蔡 芃，徐 韌，葉屬峰，劉志國，時(shí) 俊，項(xiàng)凌云

（1.國家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測中心 上海 200137；2.海洋赤潮災(zāi)害立體監(jiān)測與應(yīng)用技術(shù)國家海洋局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 上海 200080）

公益性項(xiàng)目是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分，因其具有投資大、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)［1］。2006年，為貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）［1］，支持開展公益性行業(yè)科研工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（國辦發(fā) 〔2006〕56號(hào)），中央財(cái)政設(shè)立公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)［2］。自2006年起，國家選擇部分公益特點(diǎn)突出、行業(yè)科研任務(wù)較重的部門，先行開展試點(diǎn)，海洋行業(yè)成為首批11個(gè)試點(diǎn)性組織落實(shí)行業(yè)之一，2007—2010年已立項(xiàng)與實(shí)施了5批項(xiàng)目177項(xiàng)（下稱 “海洋公益專項(xiàng)”）。

國家財(cái)政支持的公益性項(xiàng)目研究對(duì)解決關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題，突破行業(yè)瓶頸，推動(dòng)社會(huì)科技發(fā)展等方面起到了越來越突出的作用。公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目已成為國家科技創(chuàng)新的重要組成部分，而實(shí)施完善的項(xiàng)目管理對(duì)公益性項(xiàng)目的順利實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。對(duì)于公益性項(xiàng)目的承擔(dān)單位而言，專項(xiàng)管理是一項(xiàng)重要的科技工作，是具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施單位，其中涉及組織管理、技術(shù)研發(fā)與材料提交等多方面工作，可以說是一項(xiàng)需要投入人力、物力與財(cái)力的系統(tǒng)工程。

迄今，國家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測中心承擔(dān)或參與海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目有10余項(xiàng)，作為項(xiàng)目承擔(dān)單位（和技術(shù)負(fù)責(zé)人）的有3項(xiàng)：“海岸帶區(qū)域綜合承載力評(píng)估與決策技術(shù)集成及示范研究”（下稱 “海岸帶承載力”項(xiàng)目）、“濱海電廠污染損害監(jiān)測評(píng)估及生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)研究及示范”（下稱 “濱海電廠”項(xiàng)目）和 “疏浚物和污水污泥傾廢監(jiān)測、管理技術(shù)研究與應(yīng)用示范”（下稱 “疏浚物”項(xiàng)目）。其中，“海岸帶承載力”項(xiàng)目已完成， “濱海電廠”和 “疏浚物”項(xiàng)目目前正在實(shí)施中。現(xiàn)從國家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測中心已經(jīng)組織實(shí)施海洋公益專項(xiàng)管理中總結(jié)歸納出若干經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，供廣大科技管理工作者參考。

1 海洋公益專項(xiàng)管理辦法及其要點(diǎn)

海洋公益專項(xiàng)管理和實(shí)施遵循規(guī)范管理，強(qiáng)化績效的原則。管理要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)行業(yè)科研的特點(diǎn)與重點(diǎn)，做好銜接、避免重復(fù)交叉，權(quán)責(zé)明確、規(guī)范管理，科學(xué)安排、整合協(xié)調(diào)，專款專用、追蹤問效，項(xiàng)目研究工作的順利開展要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)管理規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施并取得預(yù)期成果負(fù)責(zé)。要達(dá)到以上目的，科技管理人員首先須對(duì)專項(xiàng)管理辦法及有關(guān)要求重點(diǎn)了然于胸。因此，首先必須掌握專項(xiàng)管理涉及的主要管理辦法與要求。

1.1 專項(xiàng)管理辦法及其細(xì)則

海洋公益專項(xiàng)管理辦法主要指財(cái)政部、科技部與國家海洋局關(guān)于海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理辦法及其配套細(xì)則。主要有：

2006年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（國辦發(fā) 〔2006〕56號(hào)）和國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)政部、科技部制定了《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》［2－3］。

2007年，國家海洋局根據(jù)財(cái)政部、科技部關(guān)于《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》的要求，頒布實(shí)施《海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法（國海財(cái)字 〔2007〕305號(hào)）》［4］，規(guī)范海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益。2011年，為加強(qiáng)海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理、規(guī)范并做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，根據(jù)《海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》制定《海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》及《海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則》［5－6］。

此外，除以上管理辦法及其實(shí)施細(xì)則外，針對(duì)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，還涉及《中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法（試行）》［7］。

1.2 公益專項(xiàng)分級(jí)管理模式

從歸口部門來看，各項(xiàng)管理辦法中已明確了海洋公益專項(xiàng)管理的分級(jí)管理模式，具體來說分可為3個(gè)層面：

第一個(gè)是國家層面，管理部門涉及財(cái)政部、科技部和國家海洋局，財(cái)政部負(fù)責(zé)審核確定海洋公益專項(xiàng)項(xiàng)目建議、項(xiàng)目預(yù)算與績效審核，科技部負(fù)責(zé)專項(xiàng)項(xiàng)目的技術(shù)審查，國家海洋局為海洋公益專項(xiàng)歸口管理部門［3－7］，負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體組織、管理和實(shí)施，主要負(fù)責(zé)提出年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議、確定項(xiàng)目承擔(dān)單位、組織監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評(píng)和成果管理等［4－6］。

第二個(gè)是推薦單位，一般與承擔(dān)單位一致。負(fù)責(zé)年度專項(xiàng)項(xiàng)目推薦、中期檢查、自驗(yàn)收等，并負(fù)責(zé)制訂本級(jí)管理辦法［4－6］。

第三個(gè)是項(xiàng)目承擔(dān)單位及其協(xié)作單位，作為專項(xiàng)項(xiàng)目的直接管理方，項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)是編制項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算、組織實(shí)施、成果集成與項(xiàng)目驗(yàn)收材料編制、成果登記與歸檔、成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化等，并負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目管理辦法［4］。在制度保障方面，需結(jié)合項(xiàng)目承擔(dān)單位的實(shí)際，以內(nèi)部規(guī)定形式對(duì)課題管理、質(zhì)量管理、檔案管理、經(jīng)費(fèi)管理、流程管理等進(jìn)行細(xì)化和明確，制定出科學(xué)的管理辦法（細(xì)則），將制度保障落到實(shí)處。

1.3 海洋公益專項(xiàng)管理流程

如圖1所示，項(xiàng)目的完整管理流程可分為4個(gè)階段：項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目驗(yàn)收歸檔。

圖1 海洋公益專項(xiàng)管理流程

項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)階段的主要工作包括：①項(xiàng)目建議書的編制與評(píng)審、科技部查重、修改；②項(xiàng)目實(shí)施方案、預(yù)算書及其說明的編制與評(píng)審、修改上報(bào)；③ 財(cái)政部經(jīng)費(fèi)審核；④ 項(xiàng)目任務(wù)合同書的編制與評(píng)審、實(shí)施方案修改與審批。

項(xiàng)目執(zhí)行階段的主要工作包括：資料收集、外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、成果集成等項(xiàng)目研究任務(wù)的開展以及進(jìn)度檢查、中期檢查和年度總結(jié)等管理工作。

項(xiàng)目驗(yàn)收歸檔階段的主要工作包括：專家評(píng)審、自行驗(yàn)收、驗(yàn)收歸檔。

1.4 專項(xiàng)執(zhí)行過程質(zhì)量控制

項(xiàng)目成果質(zhì)量取決于項(xiàng)目研究過程的質(zhì)量與項(xiàng)目管理的質(zhì)量。項(xiàng)目承擔(dān)單位要在已有的質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，結(jié)合專項(xiàng)各類文件要求，提高科研管理水平，為項(xiàng)目研究任務(wù)圓滿完成提供質(zhì)量保障。項(xiàng)目承擔(dān)單位及其協(xié)作單位均應(yīng)遵照國家標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系認(rèn)證及計(jì)量管理體系認(rèn)證，就項(xiàng)目執(zhí)行情況及科研管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。質(zhì)量體系注重建立和健全質(zhì)量組織機(jī)構(gòu)，明確分工，規(guī)范管理程序，完善資源配置，保持設(shè)備完好。

專項(xiàng)質(zhì)量控制與過程管理包括項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施與驗(yàn)收3個(gè)典型環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。項(xiàng)目實(shí)施階段的質(zhì)量控制全程納入單位的CMA質(zhì)量體系，所表現(xiàn)的質(zhì)量控制手段不同。

1.5 注重成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化

強(qiáng)調(diào)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用是公益專項(xiàng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，應(yīng)盡早落實(shí)成果應(yīng)用并留出應(yīng)用示范經(jīng)費(fèi)。公益專項(xiàng)分為六大領(lǐng)域：海洋安全保障和權(quán)益維護(hù)、海洋綜合管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋資源可持續(xù)利用、觀測調(diào)查監(jiān)測與信息。從成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化上來分，大致可分為三大類：業(yè)務(wù)化類、儀器研發(fā)類、綜合管理類，三大類的應(yīng)用示范對(duì)象明顯不同。

1.6 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目支出的直接依據(jù)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用安排在編制預(yù)算時(shí)即要做好計(jì)劃安排，切不可隨意安排經(jīng)費(fèi)使用，尤其是測試經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)，一般不予調(diào)整。單項(xiàng)和累積不超過10%，可自行進(jìn)行調(diào)整。其中，會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)3項(xiàng)不得超支［8］。購買的設(shè)備及專用軟件符合固定資產(chǎn)條件的，納入固定資產(chǎn)管理；每年財(cái)務(wù)決算時(shí)，除了上報(bào)海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算報(bào)表兩份外，還需提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目明細(xì)賬電子版，應(yīng)按公益專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科目要求分類核算。

1.7 重視績效考核

公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是5類中央財(cái)政科技投入中的一類，主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的行業(yè)部門，以績效指標(biāo)和績效計(jì)量考評(píng)為核心、以績效報(bào)告為結(jié)果的公益性行業(yè)科研項(xiàng)目的績效考評(píng)體系是衡量該項(xiàng)目的計(jì)量和管理手段。通過開展科技項(xiàng)目績效考評(píng)，引導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位合理有效地使用財(cái)政資金，以提高財(cái)政科技投入的使用效率，績效考評(píng)體現(xiàn)了項(xiàng)目目標(biāo)及項(xiàng)目支出的過程以及結(jié)果的有效性［9］。根據(jù)績效指標(biāo)制訂本課題的管理流程、經(jīng)費(fèi)管理、檔案管理及成果管理細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行定期檢查、跟蹤管理制度。

根據(jù)《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》和《海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)行海洋公益性專項(xiàng)實(shí)施情況年度檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)以及項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)。年度檢查和績效考評(píng)的結(jié)果將作為調(diào)整項(xiàng)目承擔(dān)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模的重要依據(jù)。

每年的公益專項(xiàng)中，國家海洋局均會(huì)選擇一定具有代表性的項(xiàng)目作為績效考核項(xiàng)目，納入財(cái)政部的績效考核。針對(duì)績效考核項(xiàng)目，還有特別規(guī)定，要求比一般項(xiàng)目高。經(jīng)費(fèi)額度較大，內(nèi)容與管理模式創(chuàng)新項(xiàng)目一般可能會(huì)列為績效考核項(xiàng)目。考核的結(jié)果表現(xiàn)為項(xiàng)目承擔(dān)單位在預(yù)算年度結(jié)束后要編寫《中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效報(bào)告》，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目績效自評(píng)情況及改進(jìn)建議等，是項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及依照項(xiàng)目績效問題進(jìn)行績效自評(píng)的說明文件。

2 海洋公益專項(xiàng)管理經(jīng)驗(yàn)

專項(xiàng)管理要以確保各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效為中心，全面強(qiáng)化各層次的管理責(zé)任。這些管理經(jīng)驗(yàn)主要是出于3個(gè)目的：一是用于項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)撰寫項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告，作為項(xiàng)目執(zhí)行過程證明材料，以附錄形式出現(xiàn)；二是為項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)提供證據(jù)或經(jīng)費(fèi)使用說明；三是項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束后編寫《中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效報(bào)告》所需的證明材料。以上所有項(xiàng)目執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的材料均視為項(xiàng)目成果，需要及時(shí)進(jìn)行歸檔。

2.1 構(gòu)建組織管理機(jī)構(gòu)

依據(jù)專項(xiàng)有關(guān)管理規(guī)定，要設(shè)立針對(duì)項(xiàng)目的專家咨詢組，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和咨詢。對(duì)于協(xié)作項(xiàng)目，設(shè)立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過程的監(jiān)管。對(duì)單位承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，單位科研管理部門要設(shè)立專門的管理辦公室，同時(shí)建議項(xiàng)目協(xié)作單位設(shè)立該子課題（子任務(wù)）的項(xiàng)目組，加強(qiáng)項(xiàng)目管理及與協(xié)作單位間的溝通協(xié)調(diào)。

在項(xiàng)目啟動(dòng)儀式上成立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)包括3個(gè)部分：項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目咨詢專家組、項(xiàng)目技術(shù)組與子任務(wù)項(xiàng)目組，并以正式文件或以會(huì)議紀(jì)要的形式予以確定。

2.2 完善項(xiàng)目全過程的管理

建立、細(xì)化和完善項(xiàng)目的實(shí)施管理成為當(dāng)前提高公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益、保障科技產(chǎn)出的必要條件。公益專項(xiàng)的管理要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)行業(yè)科研的特點(diǎn)與重點(diǎn)，做好銜接、避免重復(fù)交叉，權(quán)責(zé)明確、規(guī)范管理，科學(xué)安排、整合協(xié)調(diào)，專款專用、追蹤問效，為實(shí)施好、管理好、完成好海洋公益專項(xiàng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自項(xiàng)目任務(wù)書、實(shí)施方案與預(yù)算書確定之后，項(xiàng)目承擔(dān)單位按照既定方案開始實(shí)施項(xiàng)目。

2.2.1 建立會(huì)議交流制度

在項(xiàng)目啟動(dòng)伊始可確定采用輪流承辦制度。大型項(xiàng)目會(huì)議一般1年開1～2次，特別提倡小型會(huì)議制度，小型會(huì)議可建議1個(gè)季度1次，可根據(jù)具體情況增加。本單位在3個(gè)公益項(xiàng)目的實(shí)施過程中均采取這種方式，督促各子任務(wù)推進(jìn)研究工作。小型會(huì)議、項(xiàng)目季度進(jìn)展會(huì)議上邀請國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域知名專家作報(bào)告，蒞會(huì)指導(dǎo)。會(huì)議中的每個(gè)細(xì)節(jié)都應(yīng)記錄，無論是最簡單的“流水賬”式記述，還是圖文結(jié)合的會(huì)議紀(jì)要。而貫穿會(huì)議的通知、參會(huì)人員簽到表、專家咨詢表簽字表、會(huì)議紀(jì)要（或會(huì)議簡報(bào)）、會(huì)議宣傳報(bào)道等，均應(yīng)由會(huì)議承辦單位負(fù)責(zé)完善整理。

項(xiàng)目實(shí)施過程中建立了定期與不定期工作交流機(jī)制，包括項(xiàng)目組內(nèi)部、項(xiàng)目組與用戶之間的交流會(huì)、進(jìn)展會(huì)、專題研討會(huì)或項(xiàng)目間的聯(lián)合學(xué)術(shù)研討會(huì)。通過定期例會(huì)交流、檢查和溝通（電話、郵件及其他網(wǎng)絡(luò)通信方式、碰頭會(huì)）相結(jié)合，保證項(xiàng)目承擔(dān)單位與協(xié)作單位之間的研究進(jìn)展及相關(guān)問題的及時(shí)解決，促進(jìn)了項(xiàng)目研究人員與用戶之間的交流與密切合作，確保了項(xiàng)目研究工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

2.2.2 制定項(xiàng)目管理辦法

為使項(xiàng)目成果嚴(yán)謹(jǐn)、可靠，能夠有實(shí)效地服務(wù)業(yè)務(wù)化及行業(yè)管理工作，海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)有較為完善的管理規(guī)范，尤其是項(xiàng)目承擔(dān)單位能夠結(jié)合公益性專項(xiàng)的特點(diǎn)，制定出針對(duì)具體項(xiàng)目的管理辦法。加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收管理可謂 “有法可依”。

在 “疏浚物”項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施前，根據(jù)《海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則（試行）》《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》和《國家海洋局東海分局科技項(xiàng)目管理辦法》（暫行），制定了更為細(xì)致的《“疏浚物和污水污泥傾廢監(jiān)測、管理技術(shù)研究與應(yīng)用示范”項(xiàng)目管理辦法（暫行）》《“疏浚物和污水污泥傾廢監(jiān)測、管理技術(shù)研究與應(yīng)用示范”項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（暫行）》及《疏浚物和污水污泥傾廢監(jiān)測、管理技術(shù)研究與應(yīng)用示范公益性項(xiàng)目檔案管理辦法（暫行）》，使項(xiàng)目實(shí)施、管理的每個(gè)細(xì)節(jié)都能夠有章可循。項(xiàng)目承擔(dān)單位針對(duì)具體環(huán)節(jié)所制定出相關(guān)管理辦法，正是該項(xiàng)目的管理創(chuàng)新點(diǎn)所在之處。

在經(jīng)費(fèi)管理上，為了有效控制各項(xiàng)支出，除了嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)會(huì)計(jì)制度外，本單位結(jié)合實(shí)際情況，制定了一系列核算辦法及管理制度，主要包括《國家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測中心財(cái)務(wù)收支管理暫行辦法》《國家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測中心內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度（暫行）》《國家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測中心固定資產(chǎn)管理暫行辦法》和《國家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測中心財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》。

2.2.3 預(yù)算編制及經(jīng)費(fèi)使用問題

公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目更加強(qiáng)調(diào)成果的實(shí)用性，在考核指標(biāo)上突出業(yè)務(wù)化、成果集成應(yīng)用示范和為行業(yè)管理服務(wù)的特色，并且在編制預(yù)算、開支范圍和使用等方面有嚴(yán)格而具體的規(guī)定，因此各項(xiàng)預(yù)算支出應(yīng)提早安排、詳細(xì)使用計(jì)劃，預(yù)留經(jīng)費(fèi)支出渠道［10］。在前期項(xiàng)目預(yù)算安排上留足外協(xié)測試分析、技術(shù)集成示范和項(xiàng)目成果集成等工作的經(jīng)費(fèi)，并在《預(yù)算說明》中明確外協(xié)測試分析、應(yīng)用示范及成果集成的任務(wù)及經(jīng)費(fèi)使用。項(xiàng)目支出管理上，要準(zhǔn)確執(zhí)行《海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（暫行）》。

另外，測試費(fèi)必須安排好委托測試單位，且注意3個(gè)問題：一是委托測試單位的人員不能出現(xiàn)在項(xiàng)目組成員之中，外協(xié)測試單位不能作為一級(jí)項(xiàng)目協(xié)作單位，只能作為二級(jí)外協(xié)單位；二是委托測試經(jīng)費(fèi)與單位不能出現(xiàn)在 “承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算明細(xì)表”中，只能出現(xiàn)于“測試化驗(yàn)加工費(fèi)預(yù)算明細(xì)表”中，并且在預(yù)算說明中要有詳細(xì)說明有關(guān)用途；三是測試經(jīng)費(fèi)不能出現(xiàn)在規(guī)定的欄目之外，財(cái)務(wù)匯總時(shí)須合并。

因公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的發(fā)展依然處于起步階段，配套的經(jīng)費(fèi)管理辦法仍需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的11項(xiàng)預(yù)算科目中，單項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍不全面，例如在外協(xié)測試經(jīng)費(fèi)中可以增加社會(huì)調(diào)查內(nèi)容。另外，各經(jīng)濟(jì)分類支出科目與現(xiàn)行各類會(huì)計(jì)體系、會(huì)計(jì)核算科目之間的銜接沒有明確規(guī)定，對(duì)同一支出內(nèi)容在不同的會(huì)計(jì)科目下歸類、核算，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在進(jìn)入財(cái)務(wù)審計(jì)階段后，審計(jì)認(rèn)定支出數(shù)與項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)單項(xiàng)支出數(shù)不一致［11］。

2.2.4 項(xiàng)目成果集成示范

建立與潛在用戶定期交流機(jī)制，盡早開展技術(shù)集成示范、項(xiàng)目成果集成工作，確定應(yīng)用示范單位，并落實(shí)應(yīng)用示范經(jīng)費(fèi)。

2.3 建立公益專項(xiàng)宣傳、交流平臺(tái)

2.3.1 建立專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)

在推薦單位或本單位的網(wǎng)站上開一個(gè)公益專項(xiàng)網(wǎng)頁，專題登載介紹有關(guān)專項(xiàng)項(xiàng)目的研究目標(biāo)、研究內(nèi)容及協(xié)作單位情況、會(huì)議宣傳報(bào)道及與專項(xiàng)相關(guān)的簡訊。附上專項(xiàng)管理所需的各種下載文件材料報(bào)告、報(bào)表格式，供科技管理人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下載使用。

2.3.2 編制公益專項(xiàng)工作簡訊

定期、不定期地編寫公益專項(xiàng)工作簡訊，一般為季刊，由承擔(dān)單位主辦，協(xié)作單位輪流承辦，介紹專項(xiàng)工作研究進(jìn)展。

2.4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范

公益專項(xiàng)項(xiàng)目一般協(xié)作單位較多，一般在4家以上，多則達(dá)到17家。協(xié)作單位多了會(huì)帶來以下困難：一是參加研究的人員眾多，溝通協(xié)調(diào)難度較高；二是經(jīng)費(fèi)的管理和使用、項(xiàng)目進(jìn)展信息的統(tǒng)計(jì)和匯總存在極大的困難；三是項(xiàng)目研究理念千姿百態(tài)，給項(xiàng)目成果集成帶來諸多不便，造成理論、方法上的復(fù)雜性。這就要求項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目策劃階段或在項(xiàng)目啟動(dòng)后的短時(shí)間內(nèi)，需要付出極大努力來統(tǒng)一理論、方法與調(diào)查方案，成果集成大綱也要盡早形成。

3 思考與建議

自2007年海洋公益專項(xiàng)實(shí)施以來，作為財(cái)政部確定的首批公益性行業(yè)專項(xiàng)的試點(diǎn)部門，國家海洋局嚴(yán)格按照財(cái)政部、科技部的總體要求，不斷探索，突破傳統(tǒng)管理觀念，切實(shí)圍繞海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)發(fā)展過程中亟待解決的問題和需求，逐步更新管理模式。很顯然，專項(xiàng)管理工作在日趨成熟與規(guī)范，但不可避免，在實(shí)際管理過程中尚存在執(zhí)行與預(yù)算不符合，經(jīng)費(fèi)使用不太合理之處，這說明在管理上需要進(jìn)一步提升。根據(jù)已取得的管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，有關(guān)建議如下。

（1）完善現(xiàn)行海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)組織管理辦法，加強(qiáng)專項(xiàng)項(xiàng)目的質(zhì)量控制與過程管理。將質(zhì)量控制與過程管理必須明確寫入各級(jí)《專項(xiàng)管理辦法》中，并在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中將質(zhì)量控制經(jīng)費(fèi)予以明確，建議為總經(jīng)費(fèi)的3%～5%。

將海洋公益性專項(xiàng)質(zhì)量管理工作作為一項(xiàng)日常質(zhì)量管理工作，明確公益專項(xiàng)執(zhí)行過程質(zhì)量控制分工及組織協(xié)調(diào)，并出臺(tái)針對(duì)海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)質(zhì)量管理辦法及科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系。

（2）明確項(xiàng)目協(xié)作單位（含外協(xié)測試單位）與研究任務(wù)的調(diào)整報(bào)批程序與步驟，并作為海洋公益專項(xiàng)管理辦法的配套細(xì)則予以明確。

（3）建議將月報(bào)制度改為季報(bào)制度，將項(xiàng)目實(shí)施過程績效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目年度總結(jié)報(bào)告結(jié)合起來，減輕項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的壓力。

（4）在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，作為推薦單位分局需綜合召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，明確海洋公益專項(xiàng)項(xiàng)目管理中，各推薦單位應(yīng)予以協(xié)調(diào)配合。

［1］中華人民共和國國務(wù)院 .國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）［EB／OL］.（2006－02－09）［2011－12－20］.http：／／www.gov.cn／jrzg／2006－02／09／content＿183787.htm.

［2］中華人民共和國國務(wù)院辦公廳.關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見［EB／OL］.（2006－10－25）［2011－11－20］.http：／／www.most.gov.cn／tztg／200610／t20061025＿36603.htm.

［3］中華人民共和國財(cái)政部，科技部 .公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法［EB／OL］.（2008－02－05）［2011－12－20］.http：／／www.most.gov.cn／ztzl／gjzctx／ptzckjtr／200802／t20080222＿59211.htm .

［4］國家海洋局海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法［EB／OL］.（2009－09－12）［2011－11－20］.http：／／www.soa.gov.cn／soa／governmentaffairs／guojiahaiyangjuwenjian／haiyangkeji／webinfo／2009／09／1270102487126351.htm.

［5］國家海洋局 .海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則［EB／OL］.（2011－4－13）［2011－12－ 20］.http：／／www.soa.gov.cn／soa／governmentaffairs／guojiahaiyangjuwenjian／haiyangkeji／webinfo／2011／04／1303019793546730.htm.

［6］國家海洋局 .海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則［EB／OL］.（2011－04－13）［2011－12－20］.http：／／www.soa.gov.cn／soa／governmentaffairs／guojiahaiyangjuwenjian／haiyangkeji／webinfo／2011／04／1303019793580451.htm.

［7］中華人民共和國財(cái)政部 .中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法（試行）［EB／OL］.（2005－05－25）［2012－12－20］.http：／／jl.mof.gov.cn／lanmudaohang／zonghecaizheng／zhengcejieshao／201105／t20110516＿548790.html.

［8］郭秀妹 .加強(qiáng)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的探討［J］.福建農(nóng)業(yè)科技，2010（6）：83－85.

［9］翟啟將，邵世才，陶鵬 .環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目績效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.中國科技論壇，2009，28（8）：7－10.

［10］潘誠，尹宏 .公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理的實(shí)踐與思考［J］.科技管理研究，2010（8）：224－227.

［11］裴紅萍，許輝 .完善水利公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度及措施建議［J］.中國水利，2011（8）：55－57.