黃世峰

（福建省海洋與漁業(yè)廳 福州 350003）

海域作為重要的戰(zhàn)略空間和資源要素，其開(kāi)發(fā)利用與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。2002年《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海域法》）實(shí)施以來(lái)，伴隨著科技的進(jìn)步，福建海域資源綜合開(kāi)發(fā)利用能力顯著增強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，在當(dāng)前沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)和海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下，面對(duì)局部海域開(kāi)發(fā)過(guò)度、海域資源利用不合理、海域環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，福建應(yīng)如何科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)有限的海域資源，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，成為亟待解決的問(wèn)題。

當(dāng)前黨和國(guó)家針對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用提出了更高的要求。2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》強(qiáng)調(diào)了 “在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，國(guó)家海洋局專(zhuān)門(mén)提出了 “五個(gè)用海”的要求，這為海域使用指明了方向。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變海域資源開(kāi)發(fā)利用方式，努力提高海域資源利用率，創(chuàng)新海域管理體制機(jī)制，已成為福建謀求海洋經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展的必然選擇。在建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的今天，重新審視海域資源的戰(zhàn)略價(jià)值，分析福建海域資源開(kāi)發(fā)面臨的突出矛盾，闡釋科學(xué)開(kāi)發(fā)海域資源的基本內(nèi)涵，提出科學(xué)合理開(kāi)發(fā)福建海域資源的建議，對(duì)于進(jìn)一步壯大福建海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，顯得尤為重要。

1 深刻認(rèn)識(shí)海域資源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略價(jià)值

1.1 海域資源開(kāi)發(fā)利用有助于拓展新的生產(chǎn)和生活空間［1］

福建有 “六水三山一分田”之稱(chēng)，陸域資源相對(duì)緊缺、空間較為狹小，海域資源相對(duì)充裕、是今后沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的空間依托。“十二五”期間，福建沿海地區(qū)石化、冶金等臨海工業(yè)的發(fā)展，既面臨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的擴(kuò)大（預(yù)計(jì)到2020年臨海工業(yè)產(chǎn)值將占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上），又面臨著產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升；沿海城鎮(zhèn)化率每年至少要增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需求擴(kuò)大，同時(shí)，建設(shè)用地的有限性也表現(xiàn)得很突出。

海域作為陸域資源的有效補(bǔ)充，對(duì)其進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、規(guī)劃利用，能夠?yàn)檠睾５貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新生土地資源?！笆濉逼陂g福建立足自身資源特色，提出要充分利用海峽、海灣和海島優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)海岸、海灣、海島、近海、遠(yuǎn)海和后方陸域資源開(kāi)發(fā)，打造 “一帶、雙核、六灣、多島”的空間發(fā)展格局，根本目的也是為了突破沿海地區(qū)陸域發(fā)展的局限，實(shí)現(xiàn)由主要依靠陸域發(fā)展向陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，保障現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚、沿海城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等的用海需求。

1.2 海域資源開(kāi)發(fā)利用有利于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)是開(kāi)發(fā)、利用海洋的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均與海域資源開(kāi)發(fā)利用密切相關(guān)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，福建按照海洋功能區(qū)劃確定的海域功能，重點(diǎn)圍繞環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、湄洲灣、泉州灣、廈門(mén)灣、古雷－南太武新區(qū)等區(qū)域，加快建設(shè)以石化、裝備制造、冶金、能源等為重點(diǎn)的臨海產(chǎn)業(yè)基地，提升發(fā)展?jié)O業(yè)、船舶工業(yè)、港口物流業(yè)、海洋旅游業(yè)等海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，游輪游艇等海洋新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為福建國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2011年福建海洋生產(chǎn)總值達(dá)4420億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的25.4%；海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由2005年的25.5∶16.3∶58.2調(diào)整為8.1∶44.4∶47.5。

1.3 海域資源開(kāi)發(fā)利用有助于提高對(duì)外開(kāi)放合作水平

國(guó)家正實(shí)施新一輪沿海開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中度呈上升趨勢(shì)。福建應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞海洋產(chǎn)業(yè)布局、灘涂港灣資源開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大問(wèn)題，加快與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等經(jīng)濟(jì)圈的合作步伐。同時(shí)，以港口和物流為紐帶，不斷探索港口經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的跨省區(qū)協(xié)作機(jī)制，深化福建與江西、湖南、湖北等腹地的合作。

臺(tái)灣在海域資源開(kāi)發(fā)方面已積累相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，在資金、技術(shù)、設(shè)備及管理方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而福建最大的優(yōu)勢(shì)在于獨(dú)特的港灣資源。由于閩臺(tái)在海域資源稟賦、開(kāi)發(fā)能力方面存在差異，可以此為切入點(diǎn)，集聚整合閩臺(tái)兩地資源要素，積極探索閩臺(tái)合作開(kāi)發(fā)臺(tái)灣海峽資源新模式，構(gòu)建兩岸海洋開(kāi)發(fā)深度合作平臺(tái)，加強(qiáng)閩臺(tái)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋綜合管理領(lǐng)域合作，合力在國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

2 《海域法》頒布以來(lái)福建海域資源開(kāi)發(fā)利用績(jī)效評(píng)價(jià)

《海域法》實(shí)施以來(lái)，福建在海域資源開(kāi)發(fā)、海域資源市場(chǎng)化配置、海洋環(huán)境保護(hù)、依法行政方面取得明顯成效，為全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的用海保障。同時(shí)，為使稀缺的海域資源在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大效益，福建注重海域使用管理制度創(chuàng)新，在全國(guó)無(wú)先例可循的情況下，制定了《福建省海域使用權(quán)抵押登記管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，海洋綜合管理能力持續(xù)加強(qiáng)，迄今已連續(xù)6次獲得全國(guó)海洋綜合管理特等獎(jiǎng)。

2.1 海域資源稟賦概況

海域資源稟賦是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有的海域資源數(shù)量和質(zhì)量。福建是海洋資源大省，北承長(zhǎng)江三角洲南接珠江三角洲，西有內(nèi)陸腹地為支撐，東臨臺(tái)灣海峽，與臺(tái)灣隔海相望，具有對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海域資源優(yōu)勢(shì)。

福建屬海域資源富集地區(qū)。全省海域總面積達(dá)13.6萬(wàn)km2，比陸域面積大12%。海岸線蜿蜒曲折，類(lèi)型多樣。其中，大陸海岸線北起福鼎沙埕港，南至詔安港，總長(zhǎng)3752km，居全國(guó)第二；大陸海岸線直線長(zhǎng)度僅535km，海岸線曲折率達(dá)1∶7.01，為全國(guó)之最；全省海島數(shù)2214個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二。

福建港灣眾多，沿海分布有大小港灣125個(gè)，多數(shù)港灣港闊水深，可形成吞吐能力不一、功能互補(bǔ)的港口群。其中，可建5萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位的天然深水良港7個(gè)，自北向南依次為沙埕灣、三沙灣、羅源灣、興化灣、湄洲灣、廈門(mén)港和東山灣；可建20萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位80個(gè)，其中，20萬(wàn)～50萬(wàn)噸級(jí)泊位的深水岸線總長(zhǎng)47km，居全國(guó)首位；沿海淺海灘涂面積廣闊，未開(kāi)發(fā)利用的淺海灘涂面積為6000多km2。大部分分布在港灣、河口附近地帶，具有重要的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。

2.2 海域資源開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)

海域資源開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)的形成，是海域資源稟賦條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及海域管理政策制度三者綜合作用的結(jié)果。2002—2011年，福建累計(jì)發(fā)放海域使用證1.6萬(wàn)宗，共使用海域面積2110km2。當(dāng)前福建海域使用狀況呈現(xiàn)特點(diǎn)如下。

2.2.1 海域資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”戰(zhàn)略深入實(shí)施，福建沿海地區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心向海聚集，以 “大項(xiàng)目、大基地（園區(qū)）”為依托的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)用海總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002—2011年，全省共審批圍填海項(xiàng)目451宗、批準(zhǔn)圍填海面積250km2，這一用海規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)羅源灣的面積，填?？偭烤尤珖?guó)首位。今后隨著一大批重大重點(diǎn)涉海項(xiàng)目落地，新增用海需求將持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，海域資源供給將面臨更大壓力。到2015年，福建建設(shè)用?？偯娣e將達(dá)238km2，其中，圍填海面積規(guī)劃達(dá)186km2。

2.2.2 漁業(yè)用海占據(jù)主導(dǎo)地位

福建海域利用主要集中在漁業(yè)用海上。近年來(lái)，盡管漁業(yè)用海占海域使用面積比例總體呈下降趨勢(shì)，由2005年的83%下降到2011年的56%，且隨著海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；其他用海、圍海造地用海占海域使用面積比例均保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，分別由2005年的9%、8%上升至2011年的32%、12%（圖1）。但是，漁業(yè)用海所占比例仍顯偏高，這與福建擁有豐富的漁業(yè)資源和良好的水域質(zhì)量，具備發(fā)展?jié)O業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)分不開(kāi)。

圖1 2005—2011年福建省海域使用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化情況

2.2.3 海域利用的空間分布集中

福建海岸帶的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)以海灣為基本單元。由于多數(shù)海灣灘涂資源豐富、避風(fēng)條件良好，其圍填海成本較低。因此，福建圍填海項(xiàng)目用海主要集中在海灣內(nèi)，表現(xiàn)出明顯的內(nèi)灣依賴性。從空間分布上看，福建圍填海項(xiàng)目用海集聚在沙埕港、三沙灣、羅源灣等13個(gè)海灣。這13個(gè)海灣資源儲(chǔ)備豐富，總面積5256km2，岸線總長(zhǎng)2286km、占全省海岸線的60.9%。表1是根據(jù)海灣數(shù)模研究結(jié)果得出的13個(gè)主要海灣的圍填海項(xiàng)目用海情況。至2011年底，13個(gè)海灣圍填海面積約達(dá)739km2、約占其總面積的14.05%，今后還可承載的圍填海規(guī)模約達(dá)381km2。由于項(xiàng)目用海與漁業(yè)用海多集中于灣內(nèi)和近岸，灣外和深水海域開(kāi)發(fā)相對(duì)緩慢，容易引發(fā)灣內(nèi)、近海海域資源供給不足與灣外、深水海域資源供給相對(duì)過(guò)剩并存的矛盾。

表1 13個(gè)主要海灣圍填海項(xiàng)目用海情況

2.3 海域資源開(kāi)發(fā)利用面臨的主要矛盾

海域資源開(kāi)發(fā)利用在有效緩解福建沿海地區(qū)資源環(huán)境壓力的同時(shí)，也帶來(lái)一些矛盾和問(wèn)題。

2.3.1 涉海行業(yè)間、部門(mén)間用海矛盾凸顯［2］

近年來(lái)，福建海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，海洋產(chǎn)業(yè)逐漸向高附加值、高技術(shù)含量的二、三產(chǎn)業(yè)演化，漁業(yè)所占比重持續(xù)下降。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化引起了海域資源在不同海洋產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的重新配置，具體表現(xiàn)為：港口物流業(yè)、海洋旅游業(yè)、臨海工業(yè)及海洋新興產(chǎn)業(yè)用海規(guī)模不斷擴(kuò)大，沿海灘涂、近岸海域等養(yǎng)殖用地被改作建設(shè)用途，漁業(yè)水體范圍趨于萎縮，漁業(yè)與非漁業(yè)之間用海矛盾凸顯［2］。另外，由于海域使用涉及多部門(mén)、受利益驅(qū)使，各部門(mén)在開(kāi)發(fā)利用海域的同時(shí)，難以做到統(tǒng)籌兼顧。因此，當(dāng)前迫切需要制定海域資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，來(lái)協(xié)調(diào)涉海行業(yè)間、部門(mén)間用海需求。

2.3.2 海域資源開(kāi)發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾凸顯

隨著城市化進(jìn)程的加快和臨海工業(yè)的快速發(fā)展，生活污染物、工業(yè)污染源入海量不斷增加，海上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等污染事故也時(shí)有發(fā)生，致使寧德沿海近岸、羅源灣、閩江口、泉州灣和廈門(mén)近岸海域污染加重趨勢(shì)，沿海灘涂濕地面積縮減，海洋生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。由于漁業(yè)利益當(dāng)前主要靠擴(kuò)張規(guī)模獲得，以及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難等因素影響［2］，漁民會(huì)非理性地?cái)U(kuò)大養(yǎng)殖面積，養(yǎng)殖廢水大量排放使得沿岸海水富營(yíng)養(yǎng)化，造成水體缺氧和赤潮頻繁發(fā)生［3］、漁業(yè)資源銳減、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。

3 科學(xué)合理開(kāi)發(fā)海域資源的理論思考和政策建議

3.1 科學(xué)合理開(kāi)發(fā)海域資源的基本內(nèi)涵

在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，海域資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模擴(kuò)大難以避免，并且可以預(yù)見(jiàn)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，這一規(guī)?；_(kāi)發(fā)還將持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。海域資源并非取之不盡，其環(huán)境承載力也并非無(wú)限，以海域資源的過(guò)度損耗為代價(jià)換取海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的做法并不可取。為緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海域資源供給的壓力，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變用海觀念，突出強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)海域資源。

科學(xué)合理開(kāi)發(fā)海域資源充分體現(xiàn)了 “五個(gè)用?！钡幕疽蟆Ｆ淠繕?biāo)是要在科學(xué)評(píng)價(jià)各功能區(qū)（保留區(qū)、特殊利用區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)除外）的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)潛力基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置海域資源，辯證地認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海域資源開(kāi)發(fā)利用與海洋環(huán)境保護(hù)三者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，力求以最少的海域資源投入、最低的海洋環(huán)境成本來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。它在微觀層面上要求企業(yè)集約節(jié)約用海、提高單位海域面積的投資強(qiáng)度，降低污染排放、推行清潔生產(chǎn)；在宏觀層面上要求對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并將科學(xué)開(kāi)發(fā)海域資源理念貫穿于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程的始終。

3.2 科學(xué)開(kāi)發(fā)海域資源的政策建議

在實(shí)踐中，為探索一條具有福建特色的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)海域資源新路子，需更新發(fā)展觀念，在海域使用管理中敢于先行先試，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好如下工作。

3.2.1 開(kāi)發(fā)理念轉(zhuǎn)型：實(shí)施海域資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉戰(zhàn)略，構(gòu)建多方協(xié)同的海洋環(huán)境治理機(jī)制

福建已初步建立了海洋環(huán)境保護(hù)法制體系框架，海洋環(huán)境保護(hù)工作也走在全國(guó)前列。但福建海域環(huán)境總體污染的趨勢(shì)仍未得到遏制，局部海域生態(tài)系統(tǒng)受損現(xiàn)象仍然存在，海洋環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)存在偏差。究其原因，一是海域管理涉及海洋與漁業(yè)、環(huán)保、海事、交通等多個(gè)涉海部門(mén)，部門(mén)分散管理容易導(dǎo)致利益沖突，此時(shí)如果缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，容易導(dǎo)致海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力。二是漁民、海洋企業(yè)等行為主體在用海過(guò)程中既無(wú)法完全享受到防范海域污染、改善海洋環(huán)境帶來(lái)的收益，也不必完全承擔(dān)因污染行為而造成的海洋環(huán)境損失成本，使得漁民、海洋企業(yè)缺乏積極性，為減少海域污染或保護(hù)海洋環(huán)境而付出成本。

為了有效提高海域使用效率，加強(qiáng)海域資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，第一要嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，科學(xué)規(guī)劃岸線、海域的使用。要有序開(kāi)發(fā)利用岸線。堅(jiān)持 “深水深用”，創(chuàng)造條件促進(jìn)“淺水深用”。要做好主要岸線的戰(zhàn)略預(yù)算，堅(jiān)決制止圖占岸線和海域的行為，確保全省保留的自然岸線比列不低于70%。當(dāng)前要優(yōu)先開(kāi)展一批集中集約節(jié)約的區(qū)域用海規(guī)劃，優(yōu)先保證國(guó)家，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的海域開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)圍填海向?yàn)惩馔卣埂?duì)不符合海洋功能區(qū)劃的用海項(xiàng)目，一律不予審批。第二應(yīng)加快建立協(xié)作保護(hù)海洋環(huán)境的新體制。要完善涉海部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全近岸海域環(huán)境協(xié)作保護(hù)機(jī)制。要實(shí)施海陸統(tǒng)籌，河海兼顧，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與管理信息共享，實(shí)現(xiàn)一體化治理。這一機(jī)制的主要內(nèi)容包括：一是建立健全涉海部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染與陸源污染的對(duì)接管理，明確各涉海部門(mén)的工作職責(zé)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉海部門(mén)的合作共治。二是嘗試采取激勵(lì)性政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款、安排專(zhuān)項(xiàng)資金等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)海洋企業(yè)將海洋環(huán)境保護(hù)落實(shí)到投入、生產(chǎn)和產(chǎn)出各個(gè)環(huán)節(jié)。要探索建立海洋生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)，建立完善陸源污染物排海溯源追究制度和海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。三是加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的區(qū)域合作，探索建立以海灣為單元，跨行政區(qū)域的海洋環(huán)境綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。擴(kuò)大閩臺(tái)在海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治方面的合作，建立兩岸海洋生態(tài)環(huán)境及重大災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料共享平臺(tái)。

另外，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)這一潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的復(fù)雜系統(tǒng)工程，還需政府對(duì)社會(huì)公眾參與海洋環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和支持；增強(qiáng)社會(huì)公眾的依法用海、依法管海意識(shí)；鼓勵(lì)漁業(yè)協(xié)會(huì)等涉海中介組織參與海域資源綜合利用研究和環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用。

3.2.2 資源配置方式優(yōu)化：堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相融合，構(gòu)建海域資源市場(chǎng)化配置新機(jī)制

海域資源屬于市場(chǎng)化程度較低的領(lǐng)域，將其逐步推向市場(chǎng)，增強(qiáng)其市場(chǎng)流動(dòng)性，十分必要。同時(shí)考慮到海域資源所具有的外部性，單純依靠市場(chǎng)力量，難以達(dá)到優(yōu)化海域資源配置的目標(biāo)。因此，從福建實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段對(duì)海域資源配置方式的合理選擇是：在明確政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩者間的動(dòng)態(tài)融合，穩(wěn)步推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置。

政府的宏觀管理職能主要體現(xiàn)在實(shí)施區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃、圍填海項(xiàng)目海域使用管理，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用海需求等方面。為此，在實(shí)際工作中：一是要全面摸清全省現(xiàn)有海域資源的開(kāi)發(fā)潛力，認(rèn)真研判當(dāng)前用海形勢(shì)并預(yù)測(cè)未來(lái)海域使用變化趨勢(shì)，做出海域資源開(kāi)發(fā)利用總量的決策。二是在現(xiàn)有的海灣海域使用規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制實(shí)施全省海岸帶綜合利用規(guī)劃，規(guī)劃中盡可能設(shè)置些指導(dǎo)性的量化指標(biāo)，明確單位岸線和海域面積投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，規(guī)劃的編制實(shí)施還要注重與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、港口規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在以下方面：一是逐步拓寬可進(jìn)行市場(chǎng)化配置的海域使用權(quán)領(lǐng)域，特別要注重探索灣外海域資源海域使用權(quán)的市場(chǎng)化配置方式。二是加快成立 “海域使用權(quán)交易和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”等中介機(jī)構(gòu)，培育壯大政府調(diào)控下的海域使用權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)政府對(duì)海域使用權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓和出租等經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，積極探索海域使用權(quán)抵押貸款的有效實(shí)現(xiàn)方式。三是借鑒土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極嘗試符合海域特點(diǎn)和各地實(shí)際情況的海域使用權(quán)招拍掛方式。四是建立健全 “失?！睗O民再就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)海域?qū)τ跐O民的多重效用（包括就業(yè)效用、生產(chǎn)效用和養(yǎng)老保障效用等），探索多種模式靈活組合的 “復(fù)合型”安置模式，以滿足漁民不同層次的需求。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整：優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

加強(qiáng)陸海資源、產(chǎn)業(yè)和空間的互動(dòng)，形成科學(xué)合理的海洋空間開(kāi)發(fā)布局，以調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局為主攻方向，逐步建立以海洋產(chǎn)業(yè)基地和海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)為依托、特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

一是優(yōu)化海洋區(qū)域布局，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以環(huán)三都澳、泛閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門(mén)灣、東山灣為依托，重點(diǎn)圍繞海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、高端臨海產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，積極打造各具特色、有所側(cè)重的六大創(chuàng)新型海洋經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。吸引科研院校、海洋企業(yè)及高端項(xiàng)目向密集區(qū)集中，創(chuàng)新海洋企業(yè)與科研院校的合作形式，培育發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的海洋龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋新興、現(xiàn)代海洋服務(wù)和高端臨海等海洋產(chǎn)業(yè)基地和示范產(chǎn)業(yè)園，逐步形成生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)成鏈、規(guī)模效益突出的海洋產(chǎn)業(yè)集群。

二是推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以海岸帶及鄰近陸域、海域?yàn)橐劳?，?yōu)化重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)布局。在項(xiàng)目用海上，著重支持海洋新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地用海，建立以海洋生物醫(yī)藥、郵輪游艇、海水綜合利用、可再生能源和工程裝備為主的五大海洋新興產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與空間布局優(yōu)化相結(jié)合，引導(dǎo)石化、冶金、能源等高端臨海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向臨港區(qū)域集中布局建設(shè)；積極發(fā)展對(duì)海域資源依賴程度較低、以港口物流、海洋旅游和海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)；拓展淺海灣外養(yǎng)殖、深水海域底播養(yǎng)殖，開(kāi)拓遠(yuǎn)洋新漁場(chǎng)，提升發(fā)展海洋漁業(yè)。突出海洋特色品牌建設(shè)，培植、延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、基地化、高端化發(fā)展，不斷提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

三是深化閩臺(tái)海洋開(kāi)發(fā)合作，做大做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)。以廈門(mén)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、閩臺(tái)（福州）藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮 “五緣”優(yōu)勢(shì)，積極承接臺(tái)灣海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)兩岸高端臨海產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)深度合作基地，學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和管理理念，打造閩臺(tái)機(jī)械、船舶等臨海產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)兩岸在海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水綜合利用、海洋新材料、海洋油氣等海洋新興產(chǎn)業(yè)上的合作，深化閩臺(tái)在人才、技術(shù)、項(xiàng)目、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的交流和合作，合力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，不斷提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.2.4 完善管理體制：創(chuàng)新海域管理體制機(jī)制，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

為使海域管理在新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大效應(yīng)，應(yīng)采取如下措施：一是建立海域使用審批服務(wù)新機(jī)制。規(guī)范海域、岸線使用審批程序，推行海域使用并聯(lián)審核機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用海的海域使用論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪影響評(píng)價(jià)等同時(shí)進(jìn)行，提高審批效率。對(duì)集中連片開(kāi)發(fā)使用海域的項(xiàng)目，鼓勵(lì)所在地政府編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單宗用海項(xiàng)目在規(guī)劃獲批后可簡(jiǎn)化用海審批程序。賦予海域使用權(quán)與土地使用權(quán)同等的法律地位，有效解決《海域使用權(quán)證》難以進(jìn)入基本建設(shè)程序的問(wèn)題。二是建立海洋綜合執(zhí)法新機(jī)制。深化涉海行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與海事、海關(guān)、海警等部門(mén)的海上聯(lián)合執(zhí)法，完善海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立一支相對(duì)固定的海上綜合執(zhí)法隊(duì)伍。立法規(guī)范海域開(kāi)發(fā)和保護(hù)行為，努力構(gòu)建福建 “平安海域”。

同時(shí)，為提高海域管理決策的科學(xué)化水平，要加大海域使用金對(duì)海域管理公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，建立健全基層海域管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)，逐步形成海域使用項(xiàng)目三級(jí)監(jiān)管體系。在全省范圍內(nèi)整體推進(jìn)重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管和海洋公益服務(wù)的信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)做到資源共享。

［1］翟偉康，徐文斌，李晉，等 .我國(guó)海域使用現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在問(wèn)題的分析［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2012，29（3）：31－34.

［2］孫建國(guó) .化解項(xiàng)目用海矛盾統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境和諧發(fā)展［J］.中國(guó)水產(chǎn)，2005（2）：24－25.

［3］陳偉琪，王萱 .圍填海造成的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損耗的貨幣化評(píng)估技術(shù)探討［J］.海洋環(huán)境科學(xué)，2009，28（6）：749－754.