肖鐵嶺

【摘要】我國現(xiàn)行職業(yè)技能鑒定工作體系發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，職業(yè)資格證書遇到了一些值得注意的問題。針對當前職業(yè)資格證書面臨的發(fā)展形勢以及存在的問題，設想今后的改革思路：在全國范圍內(nèi)建立以實際職業(yè)技能為基礎、以實際工作表現(xiàn)為依據(jù)、以證書質量為生命的國家職業(yè)資格證書制度。

【關鍵詞】職業(yè)資格 技能鑒定 管理

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006-5962（2013）03（b）-0209-01

1 職業(yè)資格發(fā)展狀況

我國現(xiàn)行職業(yè)技能鑒定工作體系是在建國初期工人技術等級考核制度的基礎上逐步建立和發(fā)展起來的。其發(fā)展歷史大體上可分為以下幾個階段一一初創(chuàng)階段：建立考工定級和考工晉級制度，時間從新中國建立開始到“文化大革命”結束?；謴碗A段一一建立工人技術等級制度，從1978年至1987年。調整階段一一建立職業(yè)資格等級制度，從1987年至1993年。轉軌階段一一建立職業(yè)資格證書制度，從1994年至今。到目前為止，通過人力資源保障部門的努力，基本實現(xiàn)了我國職業(yè)技能鑒定體系從傳統(tǒng)體制向新體制的轉軌，在全國各行業(yè)普遍推行實施了職業(yè)技能鑒定，并逐步將實施范圍逐步覆蓋到全社會所有勞動者。

2 存在問題

隨著我國職業(yè)資格證書制度的建立與發(fā)展，職業(yè)資格證書遇到了一些值得注意的問題。

2.1我國目前實施的職業(yè)資格證書制度，未能建立一個與各種不同類型的教育尤其是普通學歷相溝通的職業(yè)資格框架，職業(yè)資格與學歷文憑缺乏完全的對應，導致證書的通用性不強。

2.2職業(yè)資格證書社會認知度有待提高

就目前來看，學歷證書仍是人們追求的首選目標，一些用人單位（尤其是在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和私營企業(yè)），對職業(yè)資格證書認可度不高，對資格證書是否能真實反映勞動者的技能水平表示懷疑，因此也不看重資格證書。

2.3職業(yè)資格標準與實際生產(chǎn)技術有偏差

各類職業(yè)資格的制定原則和培訓標準并不能完全考慮到企業(yè)的發(fā)展狀況，人才培養(yǎng)的內(nèi)涵及外延與企業(yè)的需求之間存在偏差。

2.4題庫建設不能完全滿足鑒定需要

目前國家題庫已經(jīng)不能完全滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求?，F(xiàn)有一些職業(yè)（工種）的考核標準顯得滯后，內(nèi)容陳舊，與實際生產(chǎn)技術崗位的要求不適應，題庫使用頻率越來越高，更新慢。

2.5證書核發(fā)有待規(guī)范

目前職業(yè)資格證書核發(fā)存在系統(tǒng)外和系統(tǒng)內(nèi)問題。系統(tǒng)外的問題主要是一些機構自行開展培訓考試發(fā)證活動。2009年原人事部、勞動和社會保障部等九部門進行了專項清理，收效甚微。系統(tǒng)內(nèi)的問題也時有發(fā)生。部分地區(qū)、行業(yè)自行制定職業(yè)標準，或者組織沒有職業(yè)標準的職業(yè)鑒定、超范圍鑒定、考場紀律混亂；鑒定機構和隊伍建設不能滿足質量管理工作發(fā)展需要；部分鑒定所考培不分；空白職業(yè)資格證書發(fā)放存在漏洞。

2.6職業(yè)技能鑒定機構定位問題

目前全國有相當數(shù)量的省市職業(yè)技能鑒定中心屬于自收自支事業(yè)單位。為了保障支出經(jīng)費就需要增加鑒定數(shù)量和收費，如果質量太嚴又將影響數(shù)量。如果改為全額撥款或參照公務員管理事業(yè)單位，則提高鑒定質量就輕而易舉。

3 改革建議

針對當前職業(yè)資格證書面臨的發(fā)展形勢以及存在的問題，今后的改革思路：在全國范圍內(nèi)建立以實際職業(yè)技能為基礎、以實際工作表現(xiàn)為依據(jù)、以證書質量為生命的國家職業(yè)資格證書制度。

3.1完善職業(yè)資格證書制度法律保障

雖然我國目前已逐步建立起一系列法律法規(guī)，但仍不能滿足當前職業(yè)資格證書制度發(fā)展的需要。應推進我國職業(yè)資格證書的立法進程，逐漸形成一套嚴密而完善的國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方法規(guī)相匹配的職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定法律體系。

3.2加大執(zhí)法力度，落實就業(yè)準入制度

就業(yè)準入制度是推行職業(yè)資格證書制度的切入點，就業(yè)準人制度執(zhí)行不力也是影響職業(yè)資格證書制度有效實施的重要因素。應通過政策支持、部門聯(lián)動等手段促進相關工種勞動者進行培訓鑒定。

3.3加強職業(yè)資格證書質量管理

職業(yè)技能鑒定的質量是客觀、準確地衡量勞動者的職業(yè)能力和勞動力價值的基礎和關鍵。因此建立一套科學、完善的職業(yè)鑒定質量保證體系，對職業(yè)資格鑒定的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，提高鑒定質量，是確保職業(yè)資格證書含金量的根本。

3.4完善題庫建設

嚴格堅持統(tǒng)一命題原則，并加大試題開發(fā)力度，保證試題供給。首先要發(fā)揮題庫的應有作用，對于開展題庫內(nèi)已有工種的鑒定，必須使用題庫，確保鑒定質量；其次要做好題庫試題的更新，根據(jù)專業(yè)（工種）培養(yǎng)目標的調整和教學大綱及教材修訂的實際，對有關工種試題內(nèi)容進行更新。

3.5不斷創(chuàng)新考試模式

不斷完善智能化考核方式，并加快步伐推動高新技術考試及通用能力測試等。研究改革實操考核。一方面貫徹現(xiàn)行國家職業(yè)技能鑒定命題技術規(guī)程，另一方面研究改革操作技能的命題和考核方法，充沛發(fā)揮和團結方方面面的專家，摸索出一套符合需要、符合實際、便干操作，透明開放的技能命題和考核方法。即能考出實際水平，又能解決部分工種技能操作時間過長帶來的不利。

3.6信息工程建設

通過信息化技術手段，建立科學、高效、合理的信息化工作體系，為社會提供高質量的培訓與鑒定服務工作，促進職業(yè)技能鑒定工作的發(fā)展。整合目前運行的各類型的考務管理軟件，逐步推動網(wǎng)上報名、現(xiàn)場拍照等考核方式。在考務管理模式上實現(xiàn)從單一手工操作到在線考務管理的轉變；在考試考核方式上，實現(xiàn)由傳統(tǒng)考試方式向網(wǎng)絡化、智能化考試方式的漸變；在考核現(xiàn)場監(jiān)管上，實現(xiàn)從人工監(jiān)考到人工現(xiàn)場監(jiān)考與網(wǎng)絡遠程電子監(jiān)控結合。

3.7規(guī)范證書核發(fā)管理

根據(jù)目前狀況，可以采取兩種形式規(guī)范證書核發(fā)管理。一種形式是借鑒職稱考試模式，無論何種通用工種還是行業(yè)特有工種鑒定都由人力資源和社會保障部門的鑒定中心負責組織，證書可由人力資源和社會保障部門或相關部門核發(fā)。另一種形式是通用工種、行業(yè)特有工種鑒定分別由人力資源和社會保障部門的鑒定中心、相關部門組織，但空白職業(yè)資格證書統(tǒng)一由各地人力資源和社會保障部門發(fā)放。