祝錦霞，鮑海君，徐保根

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所，浙江 杭州 310018）

1 引言

隨著城市化的快速推進(jìn)，大量集體農(nóng)地被征收轉(zhuǎn)用，農(nóng)民住宅被拆遷，拆遷后的宅基地讓位于城市開(kāi)發(fā)與建設(shè)。中國(guó)現(xiàn)行的征收制度和土地出讓制度存在明顯的“雙軌”特征，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生了大量以利益訴求為特征的拆遷沖突[1-7]。這些沖突并不是中國(guó)所特有，與國(guó)外研究相一致，大部分國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)也是采用土地沖突這一概念。土地利用沖突可解釋為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，政治、政策和機(jī)制驅(qū)動(dòng)力，社會(huì)和文化驅(qū)動(dòng)力共同作用的產(chǎn)物[8]。亦有學(xué)者從政府力、市場(chǎng)力和社區(qū)力3種空間結(jié)構(gòu)變化動(dòng)力的相互作用來(lái)解釋土地利用的社會(huì)沖突。社會(huì)沖突加劇空間的分異，而空間的不公平又造成更大的社會(huì)極化現(xiàn)象[9]。因此，厘清征收拆遷沖突過(guò)程及其空間特性，并據(jù)此構(gòu)建管控機(jī)制是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代轉(zhuǎn)型社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展所需解決的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題。

傳統(tǒng)的聚合城市動(dòng)態(tài)模型存在缺乏靈動(dòng)性、假設(shè)太多、解釋性不強(qiáng)等缺點(diǎn)[10]。近年來(lái)，基于Agent 的仿真方法成為研究人類(lèi)研究復(fù)雜行為新的認(rèn)知工具，已經(jīng)在生物、地理、金融、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用[11-12]。近年來(lái)，隨著空間經(jīng)濟(jì)理論、遙感、地理信息系統(tǒng)和高性能計(jì)算技術(shù)的進(jìn)步，建立地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變量有機(jī)集成的模擬模型成為一種新的研究趨勢(shì)。因此，本文以杭州蕭山區(qū)為研究區(qū)域，借助GIS 平臺(tái)采用基于Agent 的建模方法模擬開(kāi)發(fā)商行為，探明征收拆遷沖突的潛在發(fā)生區(qū)域，分析征收拆遷沖突區(qū)域的空間特征，為政府征收拆遷管理及其決策提供定量依據(jù)。

圖1 研究區(qū)域位置圖Fig.1 The location of the research area

圖2 空間化的新增城市用地Fig.2 The samples of newly-added urban area

2 研究區(qū)域概況

2.1 研究區(qū)域范圍

蕭山區(qū)位于浙江省北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)120°04′22″—120°43′46″，北緯29°50′54″—30°23′47″，總面積 1420.22 km2（圖1）。蕭山區(qū)地處浙東低山丘陵區(qū)北部、浙北平原區(qū)南部。地勢(shì)南高北低，自西南向東北傾斜。年平均氣溫為16.1℃。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

采用100 m×100 m的地理格網(wǎng)作為模型校準(zhǔn)和模擬計(jì)算的基礎(chǔ)。收集蕭山區(qū)2009—2011年新增住宅面積、人口、GDP、就業(yè)人數(shù)、開(kāi)發(fā)商數(shù)、城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)（2020年）及蕭山區(qū)2009—2011年TM遙感影像。監(jiān)督分類(lèi)后將非城市用地賦值為0，城市用地賦值為1，得到蕭山區(qū)2009—2011年新增城市用地區(qū)域（圖2）。利用ArcGIS軟件計(jì)算交通通達(dá)度數(shù)據(jù)（圖3（a）-（c）），主要包括距地鐵、高速入口以及火車(chē)站的距離；中心可達(dá)性數(shù)據(jù)（圖3（d）），包括到機(jī)場(chǎng)的距離；公共服務(wù)可達(dá)性數(shù)據(jù)（圖3（e）-（h））指每個(gè)格子到學(xué)校、醫(yī)院和購(gòu)物場(chǎng)所、廣場(chǎng)的距離值；公共資源可達(dá)性數(shù)據(jù)（圖3（i）），包括到河流水面的距離。

圖3 柵格化的距離變量Fig.3 Raster of distance variables

3 研究方法與原理

3.1 基于Agent的復(fù)雜系統(tǒng)建模方法

應(yīng)用復(fù)雜適應(yīng)性理論定義征收拆遷沖突系統(tǒng)邊界，即征收拆遷沖突的理論模型，F(xiàn)i=fi（G; X；H）。其中Fi為征收拆遷沖突行為；G表征Agent，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商；X表征外界環(huán)境；H表征新一輪土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地范圍。將Agent均勻分布在規(guī)則的二維網(wǎng)格上，建立地理空間的復(fù)雜系統(tǒng)模型。由于各資源因子的量綱不同，而且對(duì)居住區(qū)位等級(jí)的貢獻(xiàn)度不同，需對(duì)不同類(lèi)型的資源因子標(biāo)準(zhǔn)化后再進(jìn)行疊加。

3.2 基于PBL的開(kāi)發(fā)商區(qū)域選擇模型方法

利用開(kāi)發(fā)商、房地產(chǎn)項(xiàng)目、新增建設(shè)用地的樣本數(shù)據(jù)，根據(jù)PBL模型模擬時(shí)間［T，T+1］內(nèi)每個(gè)Agent（對(duì)應(yīng)每個(gè)格子）的開(kāi)發(fā)概率。PBL模型是利用后向神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練的單類(lèi)分類(lèi)算法。定義O為樣本集，s=1為單類(lèi)樣本，s=0為背景數(shù)據(jù)，從單類(lèi)樣本和背景數(shù)據(jù)中訓(xùn)練得到模型。首先從單類(lèi)樣本和背景數(shù)據(jù)中訓(xùn)練模型。

4 基于GIS和PBL的開(kāi)發(fā)商區(qū)位選擇行為模擬

4.1 宏觀(guān)模型的建立

宏觀(guān)控制模型主要包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量模型和區(qū)域開(kāi)發(fā)商總量模型。假定所有開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)非商品住宅項(xiàng)目時(shí)采用相同的模型。得到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量模型：人口，其中為住宅面積；區(qū)域開(kāi)發(fā)商總量模型為開(kāi)發(fā)商數(shù)目。

4.2 開(kāi)發(fā)商區(qū)位選擇模型

利用PBL模型計(jì)算開(kāi)發(fā)商將空地開(kāi)發(fā)成為非住宅用地/住宅用地的可能性，即計(jì)算每個(gè)Agent的PBL概率，其中空地到非住宅/住宅表示為1，其他的背景數(shù)據(jù)為0。利用GIS軟件得到概率空間分布圖，顏色由暗到亮表示開(kāi)發(fā)概率值從0到1的變化（非住宅見(jiàn)圖4（1）、住宅見(jiàn)圖4（2）），黑色區(qū)域就是開(kāi)發(fā)商可能進(jìn)行區(qū)位選擇的區(qū)域。

圖4 開(kāi)發(fā)可能性區(qū)域Fig.4 Potential areas for development

4.3 模型的驗(yàn)證

將模擬的結(jié)果圖與實(shí)際獲取的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，經(jīng)計(jì)算PBL模型模擬的2009—2011年空地到非住宅的Kappa系數(shù)為0.595，模擬的2009—2011年空地到住宅的Kappa系數(shù)為0.63。根據(jù)對(duì)Kappa系數(shù)值的評(píng)價(jià)，Kappa系數(shù)在0.41—0.60。之間代表模型模擬的一致性程度是中等，在0.61—0.80。之間代表模型模擬的一致性程度為好。研究結(jié)果表明，基于PBL模型模擬的蕭山市2009—2011年空地到非住宅和空地到住宅的模擬結(jié)果一致性程度較好。

圖5 征收拆遷沖突區(qū)域識(shí)別與預(yù)測(cè)Fig.5 Predicted map of conflict area

5 征收拆遷沖突區(qū)域的識(shí)別

將模擬得到的蕭山區(qū)開(kāi)發(fā)潛在區(qū)域和蕭山的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)疊加，最終得到模擬的征收拆遷沖突的潛在區(qū)域（圖5）。根據(jù)蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不均衡性（相比西南部地區(qū)，中北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速）、PBL模型模擬得到的每個(gè)Agent（對(duì)應(yīng)每個(gè)格子）的開(kāi)發(fā)概率，將征收拆遷沖突區(qū)域劃分為一級(jí)和二級(jí)沖突區(qū)域（表1）。一級(jí)沖突區(qū)域集中在蕭山區(qū)的中部、北部和東部地區(qū)，模擬的開(kāi)發(fā)概率集中在0.8—1之間。二級(jí)沖突區(qū)域集中在蕭山區(qū)的西南部地區(qū)，模擬的開(kāi)發(fā)概率集中在0.7—0.8。

區(qū)本級(jí)區(qū)塊、錢(qián)江世紀(jì)城、臨江兩大新城是培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主要空間，模擬結(jié)果表明該區(qū)域沖突最為顯著。當(dāng)前，浙江省正在推進(jìn)“三改一拆”，區(qū)本級(jí)區(qū)塊又面臨城市更新和城中村改造，相關(guān)主體利益錯(cuò)綜復(fù)雜，極易引發(fā)沖突和群體性事件。要減少和杜絕拆遷一級(jí)沖突，首先以民為本梳理并規(guī)范相關(guān)拆遷政策，協(xié)同相關(guān)主體的利益。其次，要妥善安置被拆遷戶(hù)，不能只賠償不安置。最后，還要加強(qiáng)對(duì)聚居在城中村的外來(lái)人口的補(bǔ)償、安置和引導(dǎo)。

以臨浦組團(tuán)為主的南部區(qū)塊（河上片區(qū)、進(jìn)化片區(qū)）建設(shè)用地范圍擴(kuò)張較為迅速，存在一定的沖突。要緩解和減少征收拆遷的二級(jí)沖突，首先要協(xié)同相關(guān)主體的利益，科學(xué)區(qū)分公共利益和商業(yè)利益。其次，健全被拆遷者的利益表達(dá)機(jī)制，充分反映農(nóng)民的意志和需求。最后，保障被征地農(nóng)民的利益，消除對(duì)拆遷產(chǎn)生的恐懼心理。建議通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入開(kāi)發(fā)后的生態(tài)、旅游度假區(qū)，確保被拆遷戶(hù)的可持續(xù)生計(jì)。

表1 征收拆遷沖突的潛在區(qū)域及其管理策略Tab.1 Potential areas of land conflicts

6 結(jié)論

本文從征收拆遷沖突參與者的行為視角出發(fā)，從開(kāi)發(fā)商的區(qū)位選擇行為入手，采用基于Agent的復(fù)雜系統(tǒng)建模方法，模擬蕭山區(qū)征收拆遷沖突的潛在發(fā)生區(qū)域，為干預(yù)時(shí)機(jī)和策略的選擇以及征收拆遷政策改革決策提供定量分析結(jié)果和理論依據(jù)，為保障征收拆遷政府決策的前瞻性、科學(xué)性和政府管理的有效性奠定基礎(chǔ)。

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