李衛(wèi)華，李 芳，張 穎，魏 榮，孫映雪，于麗萍

（1．中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東 青島266032；2．青島易邦生物工程有限公司，山東 青島266032）

標(biāo)準(zhǔn)體系是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的綱領(lǐng)，是衡量標(biāo)委會工作效率的重要指標(biāo)。完善的標(biāo)準(zhǔn)體系可及時體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量、發(fā)布年份、內(nèi)容概要等，可以幫助了解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否存在沖突，是否與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，是否仍適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際需要。有效解決標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、一致性、協(xié)調(diào)性的問題，可使標(biāo)委會工作事半功倍。本文分析了我國動物防疫標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀，并提出了完善標(biāo)準(zhǔn)體系的建議。

1 材料與方法

1．1 材料 文中所用數(shù)據(jù)主要來源于國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會網(wǎng)站（http：／／new．sac．gov．cn／）、中國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)（http：／／www．caqs．gov．cn／），以及全國動物防疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提供的數(shù)據(jù)。截至2010年底，動物防疫標(biāo)委會歸口的動物防疫標(biāo)準(zhǔn)項目共379項，其中已頒布177項，未完成202項。

1．2 方法

1．2．1 動物防疫標(biāo)準(zhǔn)分布情況 將動物防疫標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等8類，運(yùn)用EXCEL軟件對379項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，得出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布情況。

1．2．2 標(biāo)準(zhǔn)項目完成情況 運(yùn)用EXCEL軟件對已頒布、未完成的標(biāo)準(zhǔn)項目進(jìn)行分析，得出標(biāo)準(zhǔn)完成情況。

1．2．3 發(fā)布年份情況 運(yùn)用EXCEL軟件對177項已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，得出標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年份情況。

1．2．4 動物防疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂單位情況 將標(biāo)準(zhǔn)制修訂單位分為中央單位、省級及以下單位、高校、企業(yè)4類，通過EXCEL軟件分析，得出標(biāo)準(zhǔn)制修訂單位參與情況。

2 結(jié)果與分析

2．1 標(biāo)準(zhǔn)分布情況 動物防疫標(biāo)準(zhǔn)分布情況如圖1、圖2。

我國動物防疫標(biāo)準(zhǔn)分布呈現(xiàn)出兩個特點(diǎn)，一是診斷技術(shù)最多，共有232項，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的61%；二是疫病防控、無規(guī)定動物疫病區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏少，尤其是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險分析與動物福利標(biāo)準(zhǔn)所占比例最小，目前我國還沒有動物福利、疾病診療相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

造成這種現(xiàn)狀的主要原因是標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。原有的動物防疫標(biāo)準(zhǔn)體系多年前制定，為滿足當(dāng)時疫病防控需要，以前的標(biāo)準(zhǔn)主要以診斷技術(shù)為主。目前的診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋了農(nóng)業(yè)部規(guī)定的一、二、三類動物疫?。ü灿?57種），而且某些重大疫病還不止一個標(biāo)準(zhǔn)，比如禽流感相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有19項，內(nèi)容涉及診斷、監(jiān)測、檢測、人員防護(hù)、消毒、無害化處理、疫情判定處理等。

同時，伴隨畜牧業(yè)水平提高和國際貿(mào)易的日益頻繁，風(fēng)險分析、動物福利標(biāo)準(zhǔn)沒有引起足夠的重視，造成目前數(shù)量偏少，不能滿足實(shí)際需要。風(fēng)險分析標(biāo)準(zhǔn)對動物及動物產(chǎn)品的進(jìn)出口具有重要作用，通過對出口國開展疫病傳播風(fēng)險分析，可以有效防止外來動物疫病傳入我國；動物福利目前還沒有引起國內(nèi)相關(guān)部門的足夠重視，但從國際動向來看，動物福利正逐漸成為一項新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，歐盟等西方國家目前已具備的完善的動物福利標(biāo)準(zhǔn)體系，并且正努力推動將動物福利納入到WTO框架中。

2．2 標(biāo)準(zhǔn)完成情況 動物防疫標(biāo)準(zhǔn)項目完成情況見圖3。

圖3 標(biāo)準(zhǔn)項目完成情況

由圖3可看出，動物防疫標(biāo)準(zhǔn)項目完成情況并不高，除風(fēng)險分析與SPF動物標(biāo)準(zhǔn)外，其他各類標(biāo)準(zhǔn)的完成率普遍低于50%，尤其是疫病防控和檢疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，完成率更低。

究其原因，一是標(biāo)準(zhǔn)項目制定周期長。通常情況下，一個標(biāo)準(zhǔn)項目的實(shí)際完成周期普遍在2～3年左右，因此，2007年、2008年之后申報的項目到目前為止大多數(shù)沒有完成。同時，自2007年開始，國際標(biāo)準(zhǔn)項目可以由申報單位直接通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會網(wǎng)站申報，拓寬、方便了申報渠道，因此2008年有大量的標(biāo)準(zhǔn)立項，這些標(biāo)準(zhǔn)項目大都是診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到目前仍有許多沒有完成。

二是標(biāo)準(zhǔn)項目負(fù)責(zé)人發(fā)生變化。標(biāo)準(zhǔn)項目負(fù)責(zé)人由于工作變更、退休等原因，同時沒有很好的完成標(biāo)準(zhǔn)項目的交接，很多標(biāo)準(zhǔn)項目被擱置，很多項目已找不到項目負(fù)責(zé)人，對標(biāo)準(zhǔn)項目的及時完成造成了很大困難。

三是與國家防疫工作需要有關(guān)。某些重大動物疫病尤其是突發(fā)重大動物疫病防控時間緊、任務(wù)重，有時標(biāo)準(zhǔn)不能及時提供技術(shù)支持，往往是主管部門緊急制定防控技術(shù)規(guī)范，并以部令、行政通知等形式發(fā)布，未完成的疫病防控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)則沒有必要再制訂。

2．3 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況 動物防疫標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況見圖4。

從圖4可以看出，目前共發(fā)布了177項動物防疫標(biāo)準(zhǔn)，2002年發(fā)布數(shù)量最多，為62項，占總發(fā)布數(shù)量的35%。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布主要集中在2002年、2004年和2008年，其中2002年發(fā)布的主要是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多為2000年左右立項的標(biāo)準(zhǔn)項目，2008年發(fā)布的則以國家標(biāo)準(zhǔn)居多，主要是2006年左右立項的標(biāo)準(zhǔn)項目。之所以出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)集中發(fā)布的情況，一方面與當(dāng)時立項情況有關(guān)，但另一方面也可能與當(dāng)時開展的標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)班有關(guān)，動物防疫標(biāo)委會先后在2001年和2007年舉辦過兩次標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)班，對標(biāo)準(zhǔn)項目起草人進(jìn)行了培訓(xùn)，組織聽取了標(biāo)準(zhǔn)項目進(jìn)展情況，并對項目承擔(dān)單位進(jìn)行了督促。標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)班對標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量提高以及項目的盡快完成發(fā)揮了積極作用。

圖4 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)5年復(fù)審的要求，則2005年以前的標(biāo)準(zhǔn)需要及時開展復(fù)審工作，共計標(biāo)準(zhǔn)124項，占總發(fā)布數(shù)量的70%。2007年、2008年國家標(biāo)準(zhǔn)委對未完成項目集中進(jìn)行清理、報批工作，標(biāo)委會對往年積累的項目進(jìn)行了集中報批，沒能及時開展復(fù)審工作。因此，開展標(biāo)準(zhǔn)使用情況調(diào)研并組織專家對2005年之前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)開展復(fù)審工作可能是動物防疫標(biāo)委會今后的一項重要工作。

2．4 標(biāo)準(zhǔn)制修訂參單位與情況 標(biāo)準(zhǔn)制修訂參與單位情況見圖5。

圖5 標(biāo)準(zhǔn)制修訂單位與情況

生產(chǎn)實(shí)際中，標(biāo)準(zhǔn)制修訂單位中的絕大多數(shù)不是標(biāo)準(zhǔn)使用單位，這種制訂、使用脫鉤的模式會產(chǎn)生一些問題，一是標(biāo)準(zhǔn)的適用性差，二是標(biāo)準(zhǔn)的可操作性差。這就導(dǎo)致了發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)不能用，實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)則沒有。標(biāo)準(zhǔn)使用單位尤其是企業(yè)，為了更好的指導(dǎo)生產(chǎn)，往往需要采用國外的標(biāo)準(zhǔn)或者自己制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 建議

3．1 標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善 針對今后一段時期以內(nèi)動物防疫工作需要，組織標(biāo)委會委員以及其他專家在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，參照世界動物衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，制定新的動物防疫標(biāo)準(zhǔn)體系，并做到條理清晰，涵蓋面全，能滿足當(dāng)前及今后動物防疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。同時，制定出今后一段時期內(nèi)（3年或5年）的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，面向全國公布。

3．2 及時開展清理、復(fù)審工作 新的標(biāo)準(zhǔn)體系出臺后，首先對已發(fā)布以及正在制修訂的標(biāo)準(zhǔn)項目進(jìn)行全面清理，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的惟一性、協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)，合并、廢止相關(guān)項目。其次，對于2005年之前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，及時開展調(diào)研，了解標(biāo)準(zhǔn)使用過程中存在的問題并聽取相關(guān)建議，在此基礎(chǔ)上組織專家開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，結(jié)合最新、成熟的科研成果并參考國際標(biāo)準(zhǔn)，做出繼續(xù)實(shí)施、修訂或廢止的結(jié)論。

3．3 積極吸收企業(yè)參與制標(biāo) 生產(chǎn)實(shí)踐是衡量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的一個重要途徑，企業(yè)扮演了很重要的角色，企業(yè)可以提供標(biāo)準(zhǔn)需求信息，也可反映標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中存在的問題。對于標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家目前普遍采取的是“誰使用、誰制訂”的模式，也就是說企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合會是制標(biāo)主體。因此，動物防疫標(biāo)委會應(yīng)當(dāng)參考國外模式并結(jié)合我國實(shí)際情況，積極鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的修訂，并積極吸收企業(yè)人員到標(biāo)委會專家隊伍中，使動物防疫標(biāo)準(zhǔn)更符合生產(chǎn)實(shí)際需求。