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        基于“學(xué)分銀行”的學(xué)習(xí)型城市服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

        2013-09-22 08:18:40陳晶晶陳龍根
        成人教育 2013年7期
        關(guān)鍵詞:銀行課程教育

        陳晶晶,陳龍根

        (浙江工業(yè)大學(xué),杭州 310014)

        以構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)服務(wù)體系為支撐,建設(shè)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市,已經(jīng)成為我國(guó)城市建設(shè)和教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。通過(guò)體制和管理創(chuàng)新,設(shè)立以繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分積累和學(xué)分轉(zhuǎn)換為主要功能的“學(xué)分銀行”,以此促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接,搭建終身學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺(tái),這對(duì)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建有著重要的理論和實(shí)踐意義。

        一、學(xué)分銀行的內(nèi)涵及意義

        (一)學(xué)分銀行的內(nèi)涵

        在市場(chǎng)貿(mào)易中,人們發(fā)明了一種可以衡量?jī)r(jià)值的單位——貨幣,從而使商品的流通成為可能;同樣,為了使來(lái)自不同地區(qū)、不同層次、不同水平、不同類型學(xué)校的學(xué)生能夠在相對(duì)統(tǒng)一的尺度下自由流動(dòng),也需要建立一種類似貨幣兌換的流通機(jī)制。[1]這就是學(xué)分銀行誕生的思想由來(lái)。

        銀行是經(jīng)營(yíng)存款、放款、匯兌、儲(chǔ)蓄等業(yè)務(wù)和發(fā)行貨幣的金融機(jī)構(gòu),它既是一個(gè)信用中介機(jī)構(gòu),又是一個(gè)金融企業(yè),具有發(fā)行貨幣、宏觀調(diào)控、開(kāi)展存取和結(jié)算業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)咨詢等功能。學(xué)分銀行正是吸納了銀行的宏觀管理和經(jīng)營(yíng)貨幣的功能特性,將其應(yīng)用于人才培養(yǎng)過(guò)程之中,通過(guò)個(gè)人在政府批準(zhǔn)的教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)中所取得的學(xué)分進(jìn)行認(rèn)定、存儲(chǔ)和取出等業(yè)務(wù),承擔(dān)信用中介功能的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。[2]因此,學(xué)分銀行是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點(diǎn),運(yùn)用存儲(chǔ)與累積、零存整取、學(xué)分兌換等手段,使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的一種管理模式。具體而言,即由學(xué)生自主選擇,自由組合自己認(rèn)可的某個(gè)學(xué)校的專業(yè)課程,并取得課程學(xué)分,迭加后達(dá)到一定的學(xué)分?jǐn)?shù),可換取相應(yīng)的學(xué)歷證書。同時(shí),取得的學(xué)分像銀行存款零存整取那樣,可以集中,也可以中斷,對(duì)取得學(xué)分的時(shí)間不加以限制。它的出現(xiàn),既反映了深化教學(xué)改革和教育創(chuàng)新的內(nèi)在要求,也反映了學(xué)習(xí)的社會(huì)化與建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的迫切需要。

        (二)學(xué)分銀行對(duì)促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意義

        學(xué)分銀行為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供了可操作的實(shí)施平臺(tái)。終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“人人學(xué)習(xí)”、“時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”和“處處學(xué)習(xí)”,但傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式存在的最大障礙就是學(xué)籍管理制度缺乏彈性,因此,建立更開(kāi)放、更靈活和具有廣泛適應(yīng)性的新的教育制度是當(dāng)務(wù)之急。學(xué)分銀行打破了一成不變的學(xué)籍管理模式,使不同的學(xué)習(xí)成果以學(xué)分為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行累積和互換,各級(jí)各類教育成果得到了溝通和互認(rèn),從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的立交模式,為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了更為寬闊的平臺(tái)。

        學(xué)分銀行保障了廣大市民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利。學(xué)分銀行制允許不同背景的學(xué)習(xí)者,特別是具有多重社會(huì)角色的成人學(xué)習(xí)者能無(wú)障礙地進(jìn)入學(xué)習(xí)通道,它在時(shí)間和空間上使學(xué)習(xí)者擁有了相對(duì)的自主權(quán),學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的實(shí)際需要和學(xué)習(xí)能力調(diào)整自己的學(xué)習(xí)進(jìn)程,掌控畢業(yè)的時(shí)間,在學(xué)習(xí)管理上有了更大的彈性空間。因此學(xué)分銀行從更大程度上保障了市民接受教育的權(quán)利,是促進(jìn)社會(huì)教育公平的有益嘗試。

        學(xué)分銀行有助于城市教育資源的溝通和拓展。城市是外來(lái)人口的集中流入地,必然面臨正規(guī)教育資源緊缺的問(wèn)題。學(xué)分銀行作為一種較為開(kāi)放的學(xué)習(xí)管理模式,通過(guò)相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)學(xué)分的多樣化認(rèn)證,使各種教育類型和社會(huì)培訓(xùn)活動(dòng)彼此溝通銜接,能夠?qū)⒏鞣N潛在的教育資源整合在一起,使其教育功能得到更為充分的發(fā)揮,有助于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育資源的廣泛利用,從而緩解城市教育資源面對(duì)學(xué)習(xí)者不斷涌入而產(chǎn)生的矛盾。

        學(xué)分銀行促進(jìn)了高等教育進(jìn)一步普及和開(kāi)放。盡管當(dāng)前高等教育入學(xué)率已經(jīng)相對(duì)較高,但有限的高等教育資源不能滿足教育需求的增長(zhǎng)依然是需要面對(duì)的問(wèn)題。學(xué)分銀行有效地拓寬了高等教育的途徑,寬松的學(xué)籍制度、低廉的學(xué)費(fèi)支出,使得更多想要接受高等教育的學(xué)習(xí)者,特別是廣大的基層勞動(dòng)者和外來(lái)農(nóng)民工,重新有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想。

        二、城市學(xué)分銀行組織體系

        (一)組織架構(gòu)

        學(xué)分銀行是在教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)成人教育的中央代理機(jī)構(gòu),它的組織體系實(shí)質(zhì)上是一個(gè)管理各種校內(nèi)校外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的開(kāi)放式教育系統(tǒng),是一個(gè)充分體現(xiàn)教育公平性、大眾化的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。學(xué)分銀行組織體系可分國(guó)家、省(直轄市、自治區(qū))及市(縣)等多個(gè)層次。前者重于宏觀指導(dǎo),全面協(xié)調(diào),后者著重于具體實(shí)施,這三級(jí)系統(tǒng)可以形成層層細(xì)劃、逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系。具體來(lái)說(shuō),學(xué)分銀行由各級(jí)教育行政主管部門、學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)、學(xué)分銀行系統(tǒng)辦公室及其下屬的學(xué)生信息管理組、教育機(jī)構(gòu)鑒定組等實(shí)施機(jī)構(gòu)和已被認(rèn)證的多樣化的教育機(jī)構(gòu)等組成。圖示如下:

        學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)圖

        (二)組織職能

        學(xué)分銀行組織體系涵蓋的職能主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制、課程建設(shè)、服務(wù)體系、質(zhì)量保障等,可以在此基礎(chǔ)上,結(jié)合各有關(guān)組成機(jī)構(gòu)來(lái)探討學(xué)分銀行體系的組織構(gòu)建和功能定位。

        1.教育行政主管部門。其主要職能是制定與學(xué)分銀行體系有關(guān)的所有政策、法規(guī),審批認(rèn)證的成人高等教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上報(bào)的教學(xué)計(jì)劃,頒布標(biāo)準(zhǔn)化課程,授予學(xué)員學(xué)位等。

        2.省、市學(xué)分銀行。由于學(xué)分銀行的工作流程與高等教育自學(xué)考試委員會(huì)的現(xiàn)有職能比較接近,建議將高等教育自學(xué)考試委員會(huì)明確為教育部、教育廳(局)委托管理各級(jí)學(xué)分銀行體系的機(jī)構(gòu),以節(jié)省管理資源、提高管理效能。其執(zhí)行的學(xué)分銀行的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能,包括學(xué)生注冊(cè)和學(xué)分認(rèn)證、學(xué)位要求審定、教育機(jī)構(gòu)鑒定、教學(xué)計(jì)劃評(píng)估、信息服務(wù)系統(tǒng)管理等。

        3.學(xué)分銀行系統(tǒng)辦公室。是國(guó)家和省、市分級(jí)實(shí)施學(xué)分銀行系統(tǒng)組織、指導(dǎo)、幫助、管理的常設(shè)機(jī)構(gòu),其職能就是具體開(kāi)展學(xué)分銀行的各項(xiàng)工作,實(shí)施和運(yùn)行學(xué)分銀行。

        4.學(xué)生信息管理組和教育機(jī)構(gòu)鑒定組。是學(xué)分銀行系統(tǒng)辦公室下屬的兩個(gè)主要機(jī)構(gòu),重點(diǎn)職能是加強(qiáng)跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)信息溝通和宏觀的協(xié)調(diào)。學(xué)生信息管理組負(fù)責(zé)接受和處理學(xué)員在學(xué)分銀行的注冊(cè)表和學(xué)分認(rèn)證申請(qǐng)表,同時(shí)提供有關(guān)學(xué)分銀行的信息咨詢和服務(wù),這項(xiàng)職能主要是通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和計(jì)算機(jī)信息化工作來(lái)完成。教育機(jī)構(gòu)鑒定組則按有關(guān)規(guī)定接受與組織對(duì)申請(qǐng)加入學(xué)分銀行體系的教育機(jī)構(gòu)和教學(xué)計(jì)劃、學(xué)分認(rèn)證等的審議,進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控。

        5.各類已被認(rèn)證的教育機(jī)構(gòu)。應(yīng)盡可能囊括更多的社會(huì)各類教育機(jī)構(gòu),以提供豐富多樣的學(xué)分課程。從成人高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域看,被納入學(xué)分銀行體系的教育機(jī)構(gòu)可包括:普通高等院校、成人高校、高職院校、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試、企業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。從成人文化教育領(lǐng)域來(lái)看,可以加入學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有:成人文化學(xué)校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)、文化館、群藝館、圖書館、博物館等社會(huì)開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)等。還可發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的各自優(yōu)勢(shì),開(kāi)放更多的教育資源。

        (三)組織運(yùn)行

        學(xué)分銀行運(yùn)行的流程和相應(yīng)環(huán)節(jié)包括學(xué)習(xí)信息儲(chǔ)存、學(xué)分認(rèn)證管理、學(xué)分流通管理和學(xué)分信用消費(fèi)等。

        1.學(xué)習(xí)信息儲(chǔ)存是指學(xué)習(xí)者通過(guò)各種不同形式和途徑取得的學(xué)分,通過(guò)設(shè)置可檢測(cè)的范圍和標(biāo)準(zhǔn),使其均可在本人賬號(hào)內(nèi)積累、儲(chǔ)存。

        2.學(xué)分認(rèn)證管理的核心是學(xué)分互認(rèn),它是指在經(jīng)認(rèn)證的不同學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)取得的相同相近課程的學(xué)分,學(xué)分管理部門和學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以相互認(rèn)可。學(xué)分互認(rèn)的過(guò)程包括學(xué)分折算、學(xué)分補(bǔ)償、學(xué)分銜接等,其內(nèi)容涉及學(xué)分認(rèn)定的機(jī)構(gòu)、依據(jù)、程序、結(jié)論、費(fèi)用和裁決等。

        3.學(xué)分流通管理的本質(zhì)是學(xué)分兌換,一般來(lái)說(shuō),非標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的過(guò)程就是學(xué)分兌換,將標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分設(shè)計(jì)成一系列可折算的組成部分,非標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分可對(duì)應(yīng)成有效的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分,擁有一定的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分就能兌換,換取相應(yīng)的證書。

        4.學(xué)分信用消費(fèi)是指為鼓勵(lì)市民終身學(xué)習(xí),學(xué)分銀行建立相應(yīng)的消費(fèi)系統(tǒng)。學(xué)分消費(fèi)的方法可以有兩種,一種是以學(xué)分換取證書,另一種是積分形式的非證書消費(fèi),如同儲(chǔ)蓄積分、手機(jī)積分一樣,學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和商家可以定值積分,對(duì)學(xué)習(xí)者實(shí)施學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)。[3]

        學(xué)分銀行的組織運(yùn)行程序可以從兩個(gè)角度分析,首先從學(xué)員的角度來(lái)看,學(xué)員先向?qū)W分銀行申請(qǐng)注冊(cè),在被認(rèn)定的教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),取得課程學(xué)分,同時(shí)向?qū)W分銀行登錄所得學(xué)分,當(dāng)積累學(xué)分達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),申請(qǐng)授予相關(guān)證書。其次從學(xué)分銀行管理的角度來(lái)看,它的運(yùn)行重心在兩個(gè)方面,一是學(xué)分管理:學(xué)分銀行接受學(xué)員申請(qǐng)注冊(cè)后,要登錄學(xué)員所得學(xué)分,對(duì)學(xué)分進(jìn)行復(fù)查、認(rèn)定,并定期核對(duì)學(xué)分,進(jìn)行反饋修正;二是發(fā)證管理:學(xué)分銀行接受學(xué)員證書申請(qǐng)后,對(duì)申請(qǐng)者的累積學(xué)分進(jìn)行結(jié)算,經(jīng)組織專家審核和發(fā)證部門批準(zhǔn),最后授予相應(yīng)學(xué)歷證書。

        三、城市學(xué)分銀行實(shí)施策略

        (一)構(gòu)建分層分類的管理制度

        當(dāng)前我國(guó)終身教育體系發(fā)展尚不完善,快速全面推行學(xué)分銀行還存在困難,因此,可以本著科學(xué)務(wù)實(shí)的管理原則,在一定范圍內(nèi)分層分類地推進(jìn)學(xué)分銀行體系的構(gòu)建。比如從教育類別來(lái)看,可先將范圍限定在現(xiàn)有的成人教育體系內(nèi),暫緩與其他教育形式之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換;從教育地域而言,經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市等終身教育起步較早,發(fā)展較快,實(shí)施學(xué)分銀行的條件也更好。因此簡(jiǎn)政放權(quán)、適度寬松是建設(shè)和管理學(xué)分銀行的重要特點(diǎn)。省級(jí)教育主管部門應(yīng)在條件成熟的情況下,支持批準(zhǔn)市級(jí)學(xué)分銀行開(kāi)展???、本科及以上高等學(xué)歷教育的職能,包括具有專業(yè)設(shè)置權(quán)、文憑發(fā)證權(quán)和學(xué)位授予權(quán),實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的注冊(cè)入學(xué)制度,使學(xué)分銀行得以分階段、有步驟地推進(jìn)。

        (二)構(gòu)建高效的實(shí)施機(jī)構(gòu)

        學(xué)分銀行的實(shí)施需要一套完整的管理體制和一個(gè)有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)的管理機(jī)構(gòu),為了提高管理的質(zhì)量和效率,可以利用已有的相關(guān)教育平臺(tái)。高等教育自學(xué)考試是我國(guó)各類高等教育體系中,學(xué)分制落實(shí)最為徹底的教育模式,是相對(duì)較為開(kāi)放的高等教育模式。近年來(lái)自學(xué)考試在學(xué)分制改革中不斷創(chuàng)新,如浙江省實(shí)行了“基于核心課程的大選修制”,即在核心課程的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大選修范圍,打破課程選修的專業(yè)界限,允許考生根據(jù)自己的興趣愛(ài)好、學(xué)科背景、崗位要求和社會(huì)需求在相同的學(xué)歷層次上跨專業(yè)選修,這種“同層課程超市”的實(shí)施就是對(duì)學(xué)分銀行理念的詮釋。[4]由體系完整、功能成熟的自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)分銀行的管理職責(zé),是學(xué)分銀行順利實(shí)施的保證,也是自學(xué)考試自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。

        (三)構(gòu)建立體化的運(yùn)行模式

        學(xué)分銀行通過(guò)其特有的運(yùn)行模式來(lái)改變傳統(tǒng)的各種教育類型之間相脫節(jié)的問(wèn)題,而學(xué)分互認(rèn)和兌換是其關(guān)鍵手段。學(xué)分互認(rèn)意味著各級(jí)各類課程彼此間通過(guò)學(xué)分的聯(lián)系,互相貫通,使之能夠順利地在不同教育類型、不同層次的課程之間進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換;學(xué)分兌換則是指根據(jù)銀行匯率測(cè)算、累積通兌的原則,學(xué)生在不同類型的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)中獲得的各種學(xué)習(xí)成果都可以進(jìn)行學(xué)分累計(jì),最終換取相應(yīng)的文憑或證書。學(xué)分互換不僅有賴于教育部門內(nèi)部為學(xué)習(xí)者提供更加順暢的通道,也需要依賴社會(huì)相關(guān)各界的協(xié)同參與,如人力資源與社會(huì)保障部門、行業(yè)部門及企事業(yè)單位等共同參與課程標(biāo)準(zhǔn)制訂、學(xué)分認(rèn)證等環(huán)節(jié),使普通教育與成人教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、職前教育與職后教育之間彼此溝通,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的立交模式。

        (四)構(gòu)建科學(xué)的學(xué)分體系

        學(xué)分銀行實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)是構(gòu)建一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、可量化、可操作的學(xué)分體系,而構(gòu)建學(xué)分體系的基礎(chǔ)是學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。由于各類教育機(jī)構(gòu)之間的教育體制并不相同,學(xué)分計(jì)算方法也自成一體,如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn),就無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)分的互認(rèn)和流通,因此有必要設(shè)計(jì)一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)、又可靈活變通的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)分計(jì)量模式。常見(jiàn)的學(xué)分計(jì)量依據(jù)主要是工作量,即以學(xué)習(xí)者為達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)所需投入的平均學(xué)習(xí)時(shí)間來(lái)計(jì)算學(xué)分,這種方法較為適應(yīng)傳統(tǒng)的教育模式,但是它主要關(guān)注學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間的投入,卻忽視了學(xué)習(xí)的效率。另一種學(xué)分計(jì)量方式是以學(xué)習(xí)效果為標(biāo)準(zhǔn),即以學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)所收獲的知識(shí)、技能和能力評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)的成效,這種方式在量化和統(tǒng)一方面不易操作,給標(biāo)準(zhǔn)化課程建設(shè)和學(xué)分設(shè)置增加了衡量和控制的難度,但它為學(xué)分體系構(gòu)建提供了更為科學(xué)的依據(jù),應(yīng)該更符合學(xué)分銀行靈活性和標(biāo)準(zhǔn)化并重的發(fā)展理念。

        (五)構(gòu)建完備的教育服務(wù)體系

        良好的教育服務(wù)是學(xué)分銀行順利運(yùn)行的必要保證,構(gòu)建一個(gè)完備的教育服務(wù)體系應(yīng)從多方面著手:一是搭建信息交流的規(guī)范化載體,全面制訂信息服務(wù)制度,建立一系列標(biāo)準(zhǔn)化文件,便于教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者獲取相關(guān)信息;二是建設(shè)好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)系統(tǒng),從技術(shù)支持的角度,提供學(xué)分銀行系統(tǒng)的信息資料,其主要功能是供學(xué)生查詢個(gè)人學(xué)分記錄、認(rèn)證課程和標(biāo)準(zhǔn)化課程等相關(guān)信息;三是加強(qiáng)管理和咨詢服務(wù),學(xué)分銀行給予學(xué)習(xí)者相對(duì)自由的學(xué)習(xí)選擇權(quán),同時(shí)也是有必要給予他們更深入的教育指導(dǎo)和咨詢服務(wù),讓有經(jīng)驗(yàn)的管理者和教師來(lái)引導(dǎo)學(xué)生制訂切合自身實(shí)際情況的課程學(xué)習(xí)計(jì)劃,合理地安排學(xué)習(xí),科學(xué)構(gòu)建自己的知識(shí)體系,避免學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)出現(xiàn)避難就易、功利主義等與學(xué)分銀行初衷相違背的現(xiàn)象。

        (六)構(gòu)建有效的質(zhì)量管理體系

        學(xué)分銀行的課程體系和管理制度相對(duì)較為靈活,因此其質(zhì)量保障將面臨更大的挑戰(zhàn)。學(xué)分銀行質(zhì)量管理的核心是學(xué)分認(rèn)證環(huán)節(jié),需要從兩個(gè)方面加以落實(shí)。一方面,對(duì)于提供學(xué)分課程的各類教育機(jī)構(gòu),學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)其評(píng)估管理,建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制,所有教育機(jī)構(gòu)都必須通過(guò)官方管理機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格認(rèn)證,才可承認(rèn)其提供的學(xué)分;另一方面,對(duì)于教育機(jī)構(gòu)本身來(lái)說(shuō),應(yīng)該充分重視質(zhì)量管理,在內(nèi)部建立和完善教學(xué)質(zhì)量保障體系,通過(guò)教學(xué)督導(dǎo)等形式隨時(shí)對(duì)課程教學(xué)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控。通過(guò)外力和內(nèi)力的雙向努力,來(lái)應(yīng)對(duì)由于學(xué)分銀行的創(chuàng)新變化帶來(lái)的教學(xué)管理的難度,以提高學(xué)分銀行證書的公信力和認(rèn)可度。

        四、城市學(xué)分銀行保障措施

        (一)政策保障

        立法是加強(qiáng)教育管理的必要手段,也是終身教育發(fā)展的重要保證。構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)應(yīng)在城市人才發(fā)展規(guī)劃、教育改革與發(fā)展規(guī)劃等宏觀決策中得到充分體現(xiàn)。作為我國(guó)率先推行“學(xué)分銀行”制改革的城市,上海市頒布了《終身教育促進(jìn)條例》,明確了學(xué)分銀行的相關(guān)規(guī)定,盡管該條例還未涉及更細(xì)致的規(guī)章,但是也足以說(shuō)明,有關(guān)學(xué)分累積的制度、計(jì)劃、課程、標(biāo)準(zhǔn)等均通過(guò)法規(guī)的形式頒布實(shí)施是必然趨勢(shì)。因此有必要將創(chuàng)建學(xué)分銀行提上城市建設(shè)的決策議事日程,即使不是一個(gè)獨(dú)立的條例法規(guī),也至少有一些規(guī)范化的運(yùn)作細(xì)則,以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,如責(zé)任機(jī)構(gòu)的設(shè)立、專門設(shè)施的建立、專業(yè)人員的培養(yǎng)以及資金籌集等,并提高法規(guī)的務(wù)實(shí)性和可操作性。

        (二)組織保障

        完善終身學(xué)習(xí)和學(xué)分銀行的組織管理及實(shí)施機(jī)構(gòu),明確各自的職責(zé)與功能,建立全市性的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制是學(xué)分銀行順利實(shí)施的重要保障??梢猿闪W(xué)習(xí)型城市建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)作為城市學(xué)分銀行建設(shè)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)本市教育文化單位積極提供公共資源,與各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)共同搭建更為廣闊的市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái),同時(shí)統(tǒng)籌本市相關(guān)委辦局管理的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目,將其學(xué)分納入學(xué)分銀行的學(xué)分系統(tǒng)。還要進(jìn)一步明確全市各級(jí)政府和各單位對(duì)推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任和分工,共同參與學(xué)分銀行的建設(shè)和發(fā)展,協(xié)調(diào)解決遇到的各種問(wèn)題。

        (三)經(jīng)費(fèi)保障

        學(xué)分銀行的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)必要的資金保障。政府在把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步拓寬投入渠道,建立政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)習(xí)者共同承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。一方面應(yīng)在保障必要的終身教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)中加以考慮,并列入到經(jīng)常性財(cái)政開(kāi)支;另一方面有必要設(shè)立專門的發(fā)展經(jīng)費(fèi),對(duì)學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)化課程建設(shè)、信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等方面適當(dāng)加以投入;也可以將學(xué)分銀行的相關(guān)工作與現(xiàn)有的其他教育培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái),如社區(qū)教育、“雙證制”培訓(xùn)、教育券項(xiàng)目等,避免教育資源重復(fù)建設(shè),使有限的經(jīng)費(fèi)用得更有效率。

        (四)資源保障

        充分利用各種社會(huì)教育資源,節(jié)省終身教育的成本支出,是學(xué)分銀行的重要優(yōu)勢(shì)。盡管有些中心城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),但終身教育資源仍然緊張,因此,學(xué)分銀行建設(shè)必須要堅(jiān)持資源整合。既要發(fā)揮正規(guī)學(xué)校的參與積極性,充分挖掘正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的潛能,也要重視社區(qū)教育等其他社會(huì)文化教育資源的作用,同時(shí)要積極扶持各種社會(huì)力量參與學(xué)分銀行項(xiàng)目和課程建設(shè),既使終身教育資源條件不斷改善,也使學(xué)分銀行的觸角伸展得更為廣闊。當(dāng)然也有必要適當(dāng)投入經(jīng)費(fèi),建設(shè)一所或一批城市終身教育辦學(xué)基地,并在此基礎(chǔ)上不斷改善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施條件,使學(xué)分銀行核心平臺(tái)建設(shè)趨向更為現(xiàn)代化、信息化和便捷化。

        [1]薛成龍,鄔大光.論學(xué)分制的本質(zhì)與功能[J].北京大學(xué)教育評(píng)論,2007,(3):138-156.

        [2]楊黎明.構(gòu)建上海市“學(xué)分銀行”的理論與實(shí)踐研究[R].上海:上海教育科學(xué)研究院,2009.

        [3]彭飛龍.全民學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)之學(xué)分銀行的構(gòu)建模式[J].中國(guó)成人教育,2011,(1):19-22.

        [4]陳晶晶.基于學(xué)分銀行的完全學(xué)分制構(gòu)建[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2010,(12):419-423.

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