靳繼東，武 佳

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院;b.公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、問(wèn)題的提出

參與性是現(xiàn)代政治的典型特征之一。在我國(guó)的社會(huì)主義民主政治發(fā)展過(guò)程中，更是離不開社會(huì)公民的廣泛參與。黨的“十八大”報(bào)告中提出:完善基層民主制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?；鶎用裰鞑粌H是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的起點(diǎn)，也是體現(xiàn)我國(guó)人民當(dāng)家做主、參與管理社會(huì)事務(wù)的重要方面。通過(guò)人民深入?yún)⑴c基層民主的過(guò)程，可以提高人民參政議政的意識(shí)，從而推動(dòng)我國(guó)上層民主的發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)實(shí)的基層政治生活包括兩個(gè)基本的層面:一個(gè)是以基層政權(quán)為核心的政治生活，一個(gè)是以基層群眾自治為核心的政治生活。［1］在以基層政權(quán)為核心的政治生活中，人民代表大會(huì)等制度為基層民主制度的發(fā)展提供了較為堅(jiān)實(shí)的制度保障，而在基層群眾自治的政治生活中，由于居民的素質(zhì)所限和缺乏相關(guān)的引導(dǎo)部門，相關(guān)制度體系還很不成熟。在處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的當(dāng)代中國(guó)，改革開放釋放出來(lái)的權(quán)利意識(shí)和利益訴求，要求各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域公民的政治參與。缺乏相關(guān)的制度基礎(chǔ)和引導(dǎo)，公民政治參與的迫切需要得不到有效滿足，必將阻礙我國(guó)基層民主政治的穩(wěn)定發(fā)展。

改革開放以來(lái)，盡管我國(guó)的基層民主政治發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是城市與農(nóng)村的發(fā)展步伐還存在一定的差異。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等具體利益關(guān)系的明顯存在，農(nóng)村的村民自治制度蓬勃發(fā)展，廣大村民真正把自己當(dāng)做鄉(xiāng)村的主人，參與到村委會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的決策管理中。在城市基層組織中，具體利益相關(guān)程度不高，或是即使涉及居民的切身利益，但由于多年來(lái)沉淀而形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”思想，城市居民并未完成向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)換過(guò)程，居民缺乏有效的意識(shí)和手段參與到基層民主和社會(huì)管理事務(wù)中來(lái)。

作為民主制度的重要環(huán)節(jié)和組成部分，選舉是衡量一個(gè)政體是否為代議制民主的核心指標(biāo)，從基層民主事務(wù)中的選舉過(guò)程來(lái)看待我國(guó)基層民主中民眾參與程度和基層組織遇到的問(wèn)題，可以看出我國(guó)在基層民主中存在的一些問(wèn)題。如何有效地利用一些行政手段改善城市基層民主的現(xiàn)狀，值得進(jìn)一步探討。本文以城市街道中選舉區(qū)級(jí)人大代表和社區(qū)其他民主事務(wù)為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，探討我國(guó)實(shí)際的基層民主政治生活中存在的某些制度和程序上的問(wèn)題。

二、調(diào)查過(guò)程

包頭市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，也是我國(guó)重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地。近年來(lái)，先后獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等殊榮，是內(nèi)蒙古自治區(qū)也是我國(guó)中西部地區(qū)一個(gè)比較具有代表性的城市。其社區(qū)也經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程，各體系相對(duì)成熟，對(duì)于研究社區(qū)的選舉情況具有較強(qiáng)的代表性。本文分別選取了包頭市三個(gè)較為典型的街道社區(qū)進(jìn)行分析。

在調(diào)研中，筆者就社區(qū)選舉區(qū)級(jí)人大代表等相關(guān)問(wèn)題對(duì)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行了訪談，以了解我國(guó)基層選舉的基本選舉程序辦法、在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題和困難，以及具體應(yīng)對(duì)措施等。對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行了訪談，以了解他們對(duì)社區(qū)選舉等基層民主事務(wù)的感受和看法。三個(gè)社區(qū)的基本情況如下。

Q街道:處于包頭市中心位置，管轄6個(gè)社區(qū)。其中街道內(nèi)有國(guó)家大型企事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院等。居民以黨政機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工為主，居民構(gòu)成較穩(wěn)定，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度、參與度較高，社區(qū)文化構(gòu)建進(jìn)程快，社區(qū)體系較成熟。

G街道:處于包頭市工業(yè)區(qū)邊緣地帶，管轄7個(gè)社區(qū)。在歸入市政府社區(qū)體系之前，大部分一直屬于包頭市某大型軍工企業(yè)的家屬區(qū)，所以居民以該廠退休職工居多，且屬于老舊小區(qū)。居民對(duì)于社區(qū)工作的意見較大，社區(qū)建設(shè)還屬于起步階段。

K鎮(zhèn):處于包頭市城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，管轄4個(gè)社區(qū)和3個(gè)村鎮(zhèn)。其中，社區(qū)前身多屬于包頭市某大型鋼鐵企業(yè)的家屬區(qū)，社區(qū)居民多以該廠職工為主;而3個(gè)村鎮(zhèn)因?yàn)榭拷菂^(qū)，屬于城中村，以來(lái)包打工的流動(dòng)人員為主。社區(qū)建設(shè)在之前的單位建設(shè)中已粗具規(guī)模，發(fā)展相對(duì)較成熟。村鎮(zhèn)隨著流動(dòng)人口的增多，管理較困難，且近年來(lái)隨著耕地的開發(fā)占用，以及鋪設(shè)道路涉及的拆遷問(wèn)題等，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的村委會(huì)開展工作情況復(fù)雜。

1.關(guān)于社區(qū)選舉區(qū)級(jí)人大代表程序的相關(guān)調(diào)查

根據(jù)我國(guó)《選舉法》等相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)區(qū)級(jí)人大代表選舉程序主要包括劃分選區(qū)，根據(jù)選區(qū)選舉居民代表，再由街道辦事處組織居民代表選舉人大代表候選人。在實(shí)際情況考察中，主要看以下兩個(gè)程序的執(zhí)行:一個(gè)是社區(qū)居民如何直接選出居民代表，另一個(gè)是各選區(qū)的居民代表如何選出區(qū)級(jí)人大代表。這兩個(gè)程序，對(duì)之后人大代表反映選民建議和意見、表達(dá)民意、居民參政議政均具有重要意義。根據(jù)我國(guó)《選舉法》的相關(guān)規(guī)定，可以將區(qū)級(jí)人大代表選舉的流程用圖1表示。

圖1 區(qū)級(jí)人大代表選舉流程

在訪談中筆者了解到，三個(gè)街道雖都屬于包頭市區(qū)管轄，但由于歷史沿革、居民構(gòu)成以及所處地理位置等不同，仍然有著不同的具體情況。

在選舉居民代表的過(guò)程中，在Q街道，由于居民多屬黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，居民日常生活忙碌，對(duì)其他居民的了解較少，因此導(dǎo)致選舉居民代表這個(gè)本應(yīng)由社區(qū)居民自主選舉產(chǎn)生的重要代表人不得不由社區(qū)居委會(huì)牽頭組織，聯(lián)系較為清閑的退休干部、黨員等來(lái)?yè)?dān)任居民代表的候選人，再由居委會(huì)組織居民投票產(chǎn)生。社區(qū)居民參與度較低，對(duì)選舉的關(guān)注度也較低。但在同處于市區(qū)的G街道、K鎮(zhèn)，由于多數(shù)社區(qū)居民同屬一個(gè)單位或是親戚關(guān)系錯(cuò)綜，相互了解程度較高，在選舉居民(村民)代表的過(guò)程中居民(村民)的自主程度較高，選舉過(guò)程順利。

在居民代表選舉人大代表的過(guò)程中，主要是由各街道辦事處成立選舉委員會(huì)，確定人大候選人名單，召集居民代表召開選舉大會(huì)等，嚴(yán)格按照選舉程序展開。此處，城鄉(xiāng)的具體情況截然不同。在訪談中發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)隨著人民生活水平的提高，普通老百姓參政議政的情緒不斷高漲，但是由于人民代表大會(huì)在我國(guó)的具體地位和社區(qū)職能等限制，真正涉及城市居民切身利益的方面還較少，城市居民對(duì)于與自己基本權(quán)利息息相關(guān)的人大代表選舉的關(guān)注程度還有待提高。而與之形成鮮明對(duì)比的是在調(diào)查中的城中村的選舉情況，由于村委會(huì)作為一級(jí)村民自治組織，涉及集體財(cái)產(chǎn)、土地等問(wèn)題，村委會(huì)事務(wù)與普通村民生活息息相關(guān)，且村民鄰里之間熟悉程度高，雖處于城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶，村民參與選舉事務(wù)的熱情很高，選舉進(jìn)展順利。

2.關(guān)于社區(qū)居民對(duì)區(qū)級(jí)人大代表選舉情況的認(rèn)識(shí)和態(tài)度的相關(guān)調(diào)查

除對(duì)街道、居委會(huì)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員采取訪談的方法了解我國(guó)基層選舉事務(wù)的具體情況外，筆者還對(duì)所調(diào)查的3個(gè)社區(qū)的居民進(jìn)行了街頭攔截式調(diào)查，了解他們對(duì)基層民主選舉人大代表的認(rèn)識(shí)情況和態(tài)度。本次共調(diào)查社區(qū)居民100人，所調(diào)查的問(wèn)題和具體數(shù)據(jù)如下。(1)對(duì)選舉區(qū)級(jí)人大代表程序的了解程度:非常了解占16%，有大致了解占41%，了解較少占25%，完全不了解占18%;(2)對(duì)選舉人大代表與自身利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí):認(rèn)為關(guān)系重大占33%，有一些關(guān)系占45%，關(guān)系不大占14%，毫無(wú)關(guān)系占8%。另外，在與被訪者的交談過(guò)程中，大部分居民認(rèn)為在如今的社會(huì)條件下，普通居民并沒(méi)有多少?zèng)Q定權(quán)，對(duì)該項(xiàng)民主事務(wù)的參與不會(huì)起到實(shí)質(zhì)性作用。

3.關(guān)于社區(qū)其他事務(wù)的民主參與情況的調(diào)查

隨著我國(guó)社區(qū)的不斷發(fā)展壯大，國(guó)家將越來(lái)越多的社會(huì)管理事務(wù)下放到了街道辦事處，一個(gè)成熟的社區(qū)具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、服務(wù)等多方面的功能，以滿足社區(qū)成員的多種需求。社區(qū)承擔(dān)著協(xié)助養(yǎng)老、醫(yī)療、治安、低保、計(jì)劃生育等多項(xiàng)職責(zé)，而這些職能的順利實(shí)現(xiàn)不僅需要社區(qū)工作人員，也需要社區(qū)主人即廣大居民的積極參與和大力配合，根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況來(lái)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。在調(diào)查過(guò)程中，筆者重點(diǎn)選取了社區(qū)建設(shè)體系相對(duì)較成熟的Q街道H社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。

H社區(qū)現(xiàn)有居民3001戶，6168人。轄區(qū)黨員764人，下設(shè)4個(gè)支部。社區(qū)辦公樓實(shí)現(xiàn)了五室兩站(計(jì)生服務(wù)室、圖書室、黨員活動(dòng)室、電教室、警務(wù)室、居家養(yǎng)老服務(wù)站、文化站)進(jìn)社區(qū)。H社區(qū)是包頭市的精品社區(qū)，近年來(lái)獲得“全國(guó)青年文明社區(qū)”、“全國(guó)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)”、“自治區(qū)示范社區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。政府自動(dòng)化辦公網(wǎng)絡(luò)和黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等高科技辦公技術(shù)已延伸到H社區(qū)。在深入H社區(qū)調(diào)查并對(duì)H社區(qū)居委會(huì)主任的訪談中，筆者了解到，對(duì)于現(xiàn)在的社區(qū)事務(wù)管理，社區(qū)主要實(shí)行社區(qū)代表大會(huì)、議事協(xié)商委員會(huì)制度等。

以社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)制度為例，由本社區(qū)成立社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，委員會(huì)成員由社區(qū)內(nèi)各類組織的負(fù)責(zé)人兼任，設(shè)主任一名(由社區(qū)黨支部選人兼任)，副主任兩名，實(shí)行義務(wù)工作制。主要工作程序如下:(1)社區(qū)居委會(huì)或符合條件的居民聯(lián)名提出議題，議題在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一受理;(2)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，召開社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)受理的議題進(jìn)行討論，研究提出具體意見，對(duì)影響本社區(qū)發(fā)展全局或涉及居民群眾重大利益的事項(xiàng)，報(bào)街道工委審定;(3)通過(guò)社區(qū)居民代表就議題廣泛征求居民群眾的意見、建議，涉及社區(qū)單位利益的要征求社區(qū)單位意見。

在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，由于現(xiàn)今城市的快速生活節(jié)奏以及鄰里越來(lái)越陌生的事實(shí)，這些相對(duì)較完善的社區(qū)議事制度等并未真正融入到社區(qū)管理的常態(tài)化運(yùn)行中。在訪談中了解到，社區(qū)居委會(huì)一直被各級(jí)政府視為下屬部門，從而輕易地將本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)延伸到社區(qū)居委會(huì)，從而使社區(qū)居委會(huì)的職能嚴(yán)重行政化，而忽略了社區(qū)居委會(huì)是本社區(qū)居民的居民自治組織之一的基本事實(shí)。社區(qū)居委會(huì)日常工作的大部分時(shí)間都是在完成上級(jí)政府交予的各項(xiàng)任務(wù)，沒(méi)有精力也沒(méi)有條件發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大居民自主決定本社區(qū)的事務(wù)的職責(zé)。以養(yǎng)老、低保、教育等這些涉及社區(qū)居民切身利益的事務(wù)為例，社區(qū)的上級(jí)單位街道辦事處并未對(duì)社區(qū)提出具體執(zhí)行要求，但居民方面卻有強(qiáng)烈需求，所以只能依靠社區(qū)居委會(huì)平衡多方利益，在情況允許的條件下，聯(lián)系政府相關(guān)部門如學(xué)校、社區(qū)醫(yī)院、義務(wù)社工等來(lái)多方配合盡力解決。而在此過(guò)程中，隨著社區(qū)居民主人翁意識(shí)的不斷加強(qiáng)，社區(qū)工作的不完善有可能造成居民的生活不便和情緒不滿等問(wèn)題，使當(dāng)今社區(qū)居委會(huì)的工作越來(lái)越難開展。較完善的議事制度在缺乏有效組織領(lǐng)導(dǎo)的情況下，很難發(fā)揮其巨大的作用。

三、調(diào)查結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)具體城市的走訪調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)一些在當(dāng)今中國(guó)城市基層民主建設(shè)中遇到的制度性和管理性缺陷。

(1)從政府即街道辦事處這一最低一級(jí)的行政機(jī)關(guān)來(lái)看，較完善的人民代表大會(huì)制度為基層政治生活提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，相關(guān)的法律制度也提供了法律保障。但值得注意的是，有時(shí)居民的具體情況使居民真正參與到選舉實(shí)踐中的程度很有限。有限的政治權(quán)力和政治手段也制約著街道辦事處即選舉事務(wù)組織者的組織能力。

(2)從與居民直接接觸的社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站等居民自治組織來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)居委會(huì)是城市基層社區(qū)管理和公共服務(wù)的最基本載體，應(yīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要表現(xiàn)形式。但是隨著單位制管理的逐步轉(zhuǎn)換，國(guó)家通過(guò)社區(qū)建設(shè)重新構(gòu)建其在城市基層的權(quán)力和秩序，政府對(duì)城市基層社會(huì)的控制能力并沒(méi)有弱化。雖然出現(xiàn)了新的組織要素，如社區(qū)代表大會(huì)、議事協(xié)商委員會(huì)等，但居委會(huì)組織的組織性質(zhì)和實(shí)際運(yùn)作機(jī)制并未根本改變，民間自治組織建設(shè)進(jìn)程緩慢。社區(qū)一級(jí)組織承受著來(lái)自上級(jí)政府和居民需要的雙重壓力，缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)和建構(gòu)居民自治組織體系和制度的能力與條件。

不論是從區(qū)級(jí)人大代表選舉還是居民自治事務(wù)開展過(guò)程來(lái)看，社區(qū)更多的是執(zhí)行上級(jí)政府的意志，尤其是在區(qū)級(jí)人大代表選舉過(guò)程中，居委會(huì)在其中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧⒉皇钦嬲l(fā)動(dòng)群眾參與到這一重要的政治事務(wù)中來(lái)，而是將其當(dāng)成了上級(jí)交予的一項(xiàng)工作任務(wù)，片面刻板執(zhí)行規(guī)定要求，使社區(qū)選舉事務(wù)缺乏活力。

(3)民主完善的選舉程序和選舉活動(dòng)需要充足的資金支持和人力支持，選舉經(jīng)費(fèi)是使民主選舉得以進(jìn)行的物質(zhì)保障。沒(méi)有一定的物質(zhì)保障，選舉工作就很難進(jìn)行。在我國(guó)的社區(qū)選舉事務(wù)中，雖然有一定的選舉經(jīng)費(fèi)，并且在《選舉法》第8條中規(guī)定:全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，由國(guó)庫(kù)開支。但是當(dāng)涉及基層單位直到負(fù)責(zé)選舉投票具體工作的街道和居委會(huì)時(shí)，法律上規(guī)定的國(guó)庫(kù)開支并不能滿足選舉需要，組織選舉的單位財(cái)力有限。而有限的財(cái)力就很難保證選舉過(guò)程中的人力投入。

(4)公民意識(shí)有待提高。通過(guò)前述調(diào)查可以看出，雖然大部分居民對(duì)我國(guó)的基層民主選舉有一定了解，但是由于長(zhǎng)期依靠政府的心態(tài)強(qiáng)烈，多數(shù)居民并未真正參與到參政議政以及我國(guó)的基層民主事務(wù)中來(lái)。另外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造成社區(qū)民主事務(wù)參與度較低的一個(gè)重要原因就是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感較低。除了對(duì)社區(qū)居委會(huì)的去行政化改革，另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題就是提高居民的共同意識(shí)，只有當(dāng)居民有著對(duì)本社區(qū)的強(qiáng)烈關(guān)注，才能積極參與社區(qū)的民主事務(wù)。公民意識(shí)不高，是我國(guó)在基層民主過(guò)程中除制度缺陷外面臨的重大挑戰(zhàn)。

四、調(diào)查結(jié)論與思考

結(jié)合調(diào)查情況與上述各類問(wèn)題的歸納不難發(fā)現(xiàn)，不論是裁撤街道辦事處、合并社區(qū)還是成立新的部門分擔(dān)社區(qū)居委會(huì)原有職能，當(dāng)今社區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)都強(qiáng)調(diào)通過(guò)去社區(qū)行政化來(lái)真正提高居委會(huì)的自治功能，給予社區(qū)一定的自由空間，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康發(fā)展。這也同調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的基層民主亟待解決的問(wèn)題相符。聚焦到選舉這個(gè)社區(qū)民主的細(xì)節(jié)，在解決上述存在的問(wèn)題時(shí)，也需要從創(chuàng)新制度實(shí)踐的角度具體討論和探索，解決社區(qū)選舉事務(wù)中存在的制度體制問(wèn)題。

(1)政府層面的治理與放權(quán)。街道辦事處承擔(dān)著對(duì)選舉活動(dòng)的組織和管理的重要職能，是連貫選舉制度與選舉活動(dòng)的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，因此，不論是上級(jí)政府在選舉事務(wù)的具體組織形式等方面更多地放權(quán)給街道，還是街道辦事處在一定的范圍權(quán)限內(nèi)更好地安排選舉的程序，通過(guò)不同的選舉宣傳手段和途徑來(lái)提高公民的參與程度都顯得相當(dāng)迫切。另一方面，從當(dāng)今社區(qū)居委會(huì)這一主要居民自治組織的嚴(yán)重行政化趨勢(shì)來(lái)看，上級(jí)的街道辦事處和區(qū)政府都應(yīng)從根本上認(rèn)識(shí)到居委會(huì)是作為居民自治組織這一性質(zhì)存在的，而不僅是執(zhí)行上級(jí)命令的組織。

(2)社區(qū)居民自治組織的服務(wù)對(duì)策。社區(qū)居民自治是社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，而不是社區(qū)居委會(huì)自治或居委會(huì)代替居民自治。組織是居民參與自治的基本條件，應(yīng)重視社區(qū)引導(dǎo)居民參與到民主事務(wù)中來(lái)的責(zé)任，提高社區(qū)工作人員的理論修養(yǎng)和素質(zhì)，完善民主的選舉制度和工作職責(zé)，使社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)單位真正實(shí)現(xiàn)自治。

(3)引入非政府組織進(jìn)入社區(qū)。對(duì)于社區(qū)基層選舉事務(wù)中出現(xiàn)的人力、物力、財(cái)力的不足，除了要加大相應(yīng)級(jí)別國(guó)庫(kù)對(duì)基層民主選舉的資金支持外，政府還應(yīng)積極引入外部力量來(lái)參與到社區(qū)工作中來(lái)，組織不同類型的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，健全激勵(lì)機(jī)制，形成資源相互交流的平臺(tái)。在社區(qū)選舉中，充分調(diào)動(dòng)這些志愿者隊(duì)伍參與各項(xiàng)服務(wù)工作，以節(jié)約民主選舉中的人力資本。另外，隨著這些本社區(qū)志愿者組織的壯大發(fā)展，這些組織的代表人由于深入社區(qū)內(nèi)部，本身就可成為本社區(qū)居民利益的代表人，由這些代表人參與到我國(guó)的人民代表大會(huì)中，人民代表大會(huì)中參政議政的內(nèi)容也將更加緊密地結(jié)合公民的自身利益，從而提高人民群眾參政議政的能力與水平，有利于公民社會(huì)的發(fā)展。

(4)完善法律法規(guī)體系。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民對(duì)法律的依賴程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)政府管理的依賴。在實(shí)踐過(guò)程中，新興物業(yè)公司、社區(qū)志愿者服務(wù)組織以及業(yè)主委員會(huì)等機(jī)構(gòu)都對(duì)社區(qū)的重新構(gòu)建以及調(diào)動(dòng)公民參與基層民主的積極性發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。雖然目前有《選舉法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律，但是具體的條例并不完善。完善相關(guān)法律，設(shè)立良好的組織架構(gòu)，對(duì)我國(guó)基層民主的選舉事務(wù)和公民的參與具有重大的意義。

［1］周 平.街道辦事處的定位:城市社區(qū)政治的一個(gè)根本問(wèn)題［J］.政治學(xué)研究，2001(2):76－82.

［2］潘小娟.中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu)——社區(qū)治理研究［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2004.

［3］董小燕.公共領(lǐng)域與城市社區(qū)自治［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［4］丁茂戰(zhàn).我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革研究［M］.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

［5］婁成武，孫 萍.社區(qū)管理［M］.北京:高等教育出版社，2009.

［6］楊?yuàn)檴?市民社會(huì)視角下我國(guó)城市社區(qū)政治影響力探析［J］.科教文匯，2009(35):233 －234.