■專題策劃：楊 偉 秦繼平 鄭家余 王毓江 執(zhí)行：汪名旵 丁忠國

2011年安徽省行政區(qū)劃調整，撤銷地級巢湖市，將原巢湖市轄區(qū)一分為三，其中的居巢區(qū)和廬江縣劃歸合肥市。區(qū)劃調整后的合肥，面臨更開放的區(qū)域格局和更廣闊的發(fā)展空間。而從加速安徽崛起的戰(zhàn)略高度決策，合肥將被打造成長三角地區(qū)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興中心城市，實現(xiàn)從“中部增長極”到“長三角第四極”的華麗轉身，并朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進。

新機遇、新起點和新使命使得未來新合肥的發(fā)展令人充滿期待。合肥如何定位未來的發(fā)展？其發(fā)展空間如何布局？需要哪些方面支撐？大合肥“1331”空間發(fā)展戰(zhàn)略一一給出了答案。

大合肥的新藍圖

為了在更大的尺度上支撐城市發(fā)展，對合肥城市空間戰(zhàn)略格局進行調整可謂順理成章、應時而作。

2012年10月，合肥市十四屆人大常委會第三十六次會議對《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》修訂情況進行了審議。由于區(qū)劃調整，《綱要》做了相應修訂，明確提出合肥將構筑“1331”市域空間發(fā)展新格局。

《綱要》修訂稿中，提出將優(yōu)化提升主城區(qū)，濱湖新區(qū)要成為新區(qū)開發(fā)建設的示范區(qū)。同時，打造一批城市副中心，即特色發(fā)展巢湖市，按照中心城區(qū)標準等高對接；綜合拓展廬江城區(qū)，建成南部副中心；優(yōu)質建設長豐縣城，打造北部副中心。此外，新橋臨空產業(yè)基地、廬南重化工基地和巢北產業(yè)基地等新型產業(yè)基地，和巢湖生態(tài)文明示范區(qū)也被寫進了“十二五”規(guī)劃綱要。

事實上，構建“1331”新格局并非第一次出現(xiàn)。2012年初，合肥啟動了《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復與發(fā)展旅游規(guī)劃》方案(簡稱“大合肥”規(guī)劃方案)編制工作，由五家設計單位正式開展規(guī)劃編制。其中，在中國城市規(guī)劃設計研究院聯(lián)合體的方案中，就提到強化城市與巢湖的共生聯(lián)動發(fā)展，完善和提升都市區(qū)空間功能結構，實現(xiàn)“1331”市域空間戰(zhàn)略。

最終的“大合肥”規(guī)劃方案各取其長，由五個方案整合而成，繪就了大合肥發(fā)展的新藍圖?！耙越ㄔO全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市為目標，以提升城市綜合承載力和輻射帶動力為核心，堅持‘生態(tài)優(yōu)先、中心提升、組團拓展、區(qū)域協(xié)同、特色彰顯’的思路，統(tǒng)籌空間資源配置利用，構筑‘1331’市域空間發(fā)展新格局，以前瞻性規(guī)劃引領城市建設和發(fā)展”，合肥市新的發(fā)展格局正式納入新版“十二五”規(guī)劃之中。

大戰(zhàn)略的新格局

所謂“1331”市域空間格局具體是指，1個主城區(qū)、3個外圍城區(qū)、3個產業(yè)基地、1個環(huán)巢湖地區(qū)，由此組成的多主題、多特色、多模式發(fā)展的8大重點地區(qū)。

“1331”的提出，運用了“九龍攢珠”的先祖智慧，體現(xiàn)了“城湖共生”的理念，也借鑒了杭州、南京等城市空間發(fā)展得失，形成了“雙心兩扇兩翼”的空間?！皟尚摹薄鞘兄髦行牡睦铣侵行?、中央商務帶，徹底打破單中心結構;兩扇——與生態(tài)融合的北扇、南扇功能創(chuàng)新空間，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的載體;兩翼——產業(yè)發(fā)展東翼、西翼，通過重構解決工業(yè)圍城。

重中之重的“1”將優(yōu)化提升主城區(qū)?？傮w思路是升級和疏解工業(yè)，提升綜合服務水平，大力改善宜居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。具體將促進產業(yè)升級和結構調整，部分工業(yè)向外圍疏解，重點發(fā)展高新產業(yè)和智慧型產業(yè)，鞏固在高端制造業(yè)方面的地位;提升綜合服務水平，增強合肥作為省會的區(qū)域影響力，強化長三角第四極應有的中心城市服務功能;推進主城區(qū)整體“優(yōu)二進三”和局部“退二進三”，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。建設生態(tài)化的大都市，大力改善宜居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第一個“3”則指打造3個城市副中心。規(guī)劃在優(yōu)化1個主城區(qū)的同時，提出特色發(fā)展巢湖城區(qū)、綜合拓展廬江城區(qū)、優(yōu)質建設長豐城區(qū)，打造巢湖、廬江、長豐3個城市副中心。

特色發(fā)展巢湖城區(qū)?？傮w思路：控制規(guī)模、提高檔次、純化功能、突出旅游度假。突出優(yōu)良生態(tài)景觀和人文資源方面的優(yōu)勢，聯(lián)動半湯溫泉資源，挖掘歷史街區(qū)特色，擁湖特色發(fā)展，建設濱湖宜居城市。積極推動有利于發(fā)揮濱湖和溫泉特色的相關產業(yè)發(fā)展，如旅游業(yè)、休閑業(yè)、會展和文體服務業(yè)、房地產業(yè)等等。重點保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，適當控制城市規(guī)模?？刂乒I(yè)發(fā)展，適當發(fā)展一些無污染的工業(yè)類型，主要工業(yè)用地拓展依托生態(tài)容量相對較大的巢北地區(qū)。

綜合拓展廬江城區(qū)?？傮w思路：結合農產品物流發(fā)展農副加工，并承接部分先進制造。綜合拓展廬江城市功能，成為合肥市域的南部副中心。利用長三角地區(qū)產業(yè)轉移的契機，承接部分先進制造業(yè)，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，結合農產品物流與加工傳統(tǒng)，承擔合肥城區(qū)向外轉移的商貿物流功能，發(fā)展成為地區(qū)商貿、物流等公共服務重要節(jié)點。冶父山鎮(zhèn)納入廬江城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

優(yōu)質建設長豐城區(qū)?？傮w思路：打造合淮一體化共建平臺，突出生態(tài)保護，承接高新產業(yè)。打造合淮一體化的共建平臺。承接部分高新產業(yè)轉移，重點發(fā)展新型制造、汽車配件、環(huán)保建材、食品加工等產業(yè)。突出對生態(tài)環(huán)境的保護，尤其重視作為淮南和長豐共同水源地的瓦埠湖流域的生態(tài)保護。與淮南山南新區(qū)加強聯(lián)系，密切產業(yè)協(xié)作關系，推進基礎設施和公共服務設施的共建共享。

另一個“3”則指拓展“大合肥”產業(yè)空間。在未來的“大合肥”產業(yè)發(fā)展中，中心城市工業(yè)與服務業(yè)雙支撐，整體優(yōu)二進三、局部退二進三，拓展以巢北產業(yè)新城、廬南重化基地、臨空科技園區(qū)等新的產業(yè)集聚區(qū)，形成東翼、西翼“兩翼齊飛”新格局，為主城區(qū)騰出寶貴的空間資源，帶動市域產業(yè)發(fā)展。

巢北產業(yè)新城：合肥未來產業(yè)拓展的戰(zhàn)略空間。位于東翼的巢北產業(yè)新城，定位合肥承接產業(yè)轉移的戰(zhàn)略儲備區(qū)、合肥未來產業(yè)拓展的戰(zhàn)略空間，兼顧巢湖發(fā)展，以高端裝備制造為重點?？傮w的發(fā)展思路將依托柘皋、欄桿集原有鎮(zhèn)區(qū)以及城鐵站點啟動。以柘皋為依托的南部片區(qū)主要為巢湖市產業(yè)拓展地區(qū)，重點發(fā)展清潔型先進制造業(yè)。以欄桿為依托的北部片區(qū)主要作為合寧走廊上的產業(yè)戰(zhàn)略儲備空間，重點發(fā)展先進裝備制造。

廬南重化基地：合肥集中發(fā)展循環(huán)重化的唯一適宜區(qū)。西翼廬南重化基地定位合肥集中發(fā)展循環(huán)重化的唯一適宜區(qū)，兼顧廬江發(fā)展，以鋼鐵、化工為重點。規(guī)劃人口規(guī)模10萬人?？傮w發(fā)展思路，將依托廬南礦產資源，以循環(huán)重化為特色，對接皖江經(jīng)濟帶。利用廬南豐富的鐵礦、硫鐵礦、銅礦資源，發(fā)展礦業(yè)采選以及后續(xù)硫基化工、鋼鐵、冶金建材、金屬深加工等產業(yè)。本區(qū)生態(tài)承載力相對較高，適于承接中心城區(qū)外遷的化工企業(yè)，建設循環(huán)重化園區(qū)，成為市域南部產業(yè)發(fā)展支點和對接皖江經(jīng)濟帶的橋頭堡。東部龍橋-礬山片區(qū)以采礦、冶金、鋼鐵行業(yè)為主，西部泥河片區(qū)主要發(fā)展循環(huán)重化。

臨空科技園區(qū)：生態(tài)型的高科技產業(yè)園區(qū)。西翼空港科技園區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模15—20萬人，將發(fā)揮空港優(yōu)勢，引入地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，吸引科技、人才等要素集聚，建設生態(tài)型的高科技產業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新利用各項發(fā)展資源，構建新型發(fā)展空間，建設成為市域以臨空產業(yè)為特色的增長極。重點發(fā)展高新制造、電子商務及現(xiàn)代物流業(yè)。

“1331”中的最后一個“1”是創(chuàng)新利用環(huán)巢湖資源，打造“一湖十鎮(zhèn)秀九區(qū)”，建設環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)。

環(huán)巢湖地區(qū)總體發(fā)展思路是保護環(huán)巢湖自然生態(tài)網(wǎng)絡，創(chuàng)新利用各類資源，建設新型城鄉(xiāng)空間和環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)。具體將保護環(huán)巢湖地區(qū)的自然生態(tài)網(wǎng)絡，創(chuàng)新利用各類景觀、人文、農業(yè)資源，建設新型城鄉(xiāng)空間。嚴格保護巢湖風景名勝區(qū)范圍內的生態(tài)環(huán)境，在南淝河河口地區(qū)圍繞濕地生態(tài)建設形成發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等產業(yè)的空間，在杭埠河河口濕地地區(qū)主要發(fā)展?jié)竦芈糜?、文化體驗等。在巢湖北岸黃麓、烔煬等地依托有機化的鄉(xiāng)村空間結構發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游接待功能，在巢湖南岸的白山、盛橋等地建設特色小城鎮(zhèn)、發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)。

大規(guī)劃的新發(fā)展

規(guī)劃對于一個城市的定位和發(fā)展起著關鍵性的引領作用。合肥的城市發(fā)展規(guī)劃一直以來都在全國有著重要影響。

從建國以來直到上世紀九十年代，合肥的城市空間一直保持著“風扇形”總體格局，城市空間與綠楔交錯，生態(tài)環(huán)境與城市生活完美融合。合肥以老城區(qū)為中心，向東、北、西南三翼伸展，田園楔入的“風扇形”城市布局被規(guī)劃界譽為“合肥模式”，成為全國城市三大經(jīng)典規(guī)劃模式之一。1992年，“全國城市建設工作會議”上，合肥“以環(huán)城公園為骨架，特點鮮明的園林城市建設途徑”得到會議的高度評價，合肥與北京、珠海成為國家首批“全國園林城市”。

“雙心兩扇兩翼”結構示意圖

1995的合肥總規(guī)修編，針對當時合肥城市規(guī)模擴張迅速，空間拓展呈現(xiàn)出內部“攤大餅”、外部無序發(fā)展態(tài)勢，提出構建向西南方向發(fā)展，適當向東、西兩個方向發(fā)展，控制城市向北過度擴展；保持風扇形城市用地形態(tài)，“一主四副”的多中心、多組團空間結構。而2006版合肥總規(guī)進一步明確了合肥的發(fā)展方向，重點向南、向西發(fā)展，建設濱湖新區(qū)、科技創(chuàng)新試點市示范基地，適度向北部、東部和西南部發(fā)展；構建一個主城、四個外圍城市組團、一個濱湖新區(qū)的“141”總體空間框架。

“141”戰(zhàn)略可以說是在新時期、新形勢下對合肥原有“風扇”結構的繼承和發(fā)揚。“141”城市發(fā)展戰(zhàn)略，是一個開放的突破行政區(qū)劃束縛的城市空間發(fā)展框架，不但對規(guī)劃期內的城市發(fā)展具有指導意義，也對規(guī)劃期以外的未來發(fā)展具有引導和控制作用。“141”戰(zhàn)略不但指導中心城區(qū)的城市空間拓展，也指導城鎮(zhèn)密集區(qū)范圍內的城市空間有序拓展，對于維持合肥山水城市格局、營造美好城市空間有著重要作用。隨著“141”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，原來在城市周邊的大蜀山、南淝河的南段都將被包含在城市建城區(qū)當中，形成山水入城的城市格局，同時小蜀山、北部的江淮分水嶺和巢湖成為更大范圍上的城市山水背景。

如果說“141”戰(zhàn)略是對合肥原有“風扇”城市結構的繼承和發(fā)揚，那么新的“1331”空間格局則是對“141”結構的拓展和深化?！?331”中的合肥主城區(qū)涵蓋了原來的“141”整體，此外面對擴大的市域格局，提出巢湖城區(qū)、廬江城區(qū)、長豐城區(qū)3個副中心城區(qū)，作為新合肥市域發(fā)展的增長極。從交通、區(qū)位、資源、生態(tài)等多限制要素出發(fā)，識別出巢北、廬南、空港3大片產業(yè)發(fā)展空間，作為未來合肥產業(yè)外溢和轉移承接的主要區(qū)域。對生態(tài)地位重要的環(huán)巢湖地區(qū)，提出創(chuàng)新利用的發(fā)展對策，協(xié)調好生態(tài)保護和有機利用的關系。通過對市域空間的統(tǒng)籌考慮和綜合安排，實現(xiàn)多元化發(fā)展路徑，從而有效指導合肥未來城鄉(xiāng)空間的發(fā)展。、

大建設的新支撐

大城建設，交通條件至關重要。

合肥地處中國中部，是我國東西走廊和南北通道的交匯點，在全國交通運輸網(wǎng)絡體系中發(fā)揮著重要作用?！笆晃濉币詠?，合肥市堅持以“高效、便捷、安全、生態(tài)、和諧”為目標，努力打造重要的現(xiàn)代化區(qū)域性綜合交通樞紐，通過推進公路、鐵路、機場、港口、航道等一批重大交通基礎設施項目建設，初步形成了以高速公路、客運專線為骨架，航空、水運為重要補充的現(xiàn)代交通體系。

公路交通發(fā)展迅速?！笆晃濉币詠?，合肥市公路基礎設施建設投入大、建設快、標準高，已形成內聯(lián)外通的公路交通網(wǎng)絡。截至2011年底，全市公路總里程達15738公里。其中，高速公路總里程達427公里，全長106公里的繞城高速全線貫通，形成“一環(huán)六射”的基本格局，在全國公路運輸格局中的樞紐地位日益顯現(xiàn)?！?+2”出城口道路改建步伐加快，新建出城口道路全部按雙向8～12車道的市政道路標準建設，構建了主城區(qū)與各組團一刻鐘快速交通圈。同時，全面推進以“村村通水泥路”工程為主的農村公路建設，農村公路總里程達到14307公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村的瀝青（水泥）路貫通率達到百分之百。公路網(wǎng)的形成促進了樞紐功能的充分發(fā)揮，道路運輸?shù)目拓涍\力持續(xù)增長，道路客貨運量和客貨運周轉量大幅提升。

"1331"空間結構圖

區(qū)域性鐵路樞紐初步形成。合寧、合武高鐵通車，實現(xiàn)1小時以內到南京，2小時到上海、武漢；合蚌客運專線于2012年10月16日正式通車運營，實現(xiàn)4小時內到北京；開工建設合肥鐵路樞紐南環(huán)線和高鐵南站、合?？瓦\專線、商合杭客運專線；合肥火車站改造后，候車區(qū)面積從6000多平方米擴大到近1萬平方米；旅客流量從2006年的840萬人次增至2011年的1792萬人次，增幅達113%?！笆晃濉币詠?，合肥鐵路運輸共發(fā)送旅客9378萬人次，貨物運輸量達5858萬噸。

水運交通突飛猛進?！笆晃濉币詠恚戏仕愤\輸貨運量、港口吞吐量呈爆發(fā)式增長。水運基礎設施建設累計完成投資近8.5億元，是“十五”時期的8.5倍；港口吞吐量累計完成10750萬噸，是“十五”時期的3倍；新增5個千噸級泊位，碼頭泊位數(shù)119個，是“十五”時期的1.8倍。截至目前，全市航道通航里程達562.5公里，Ⅳ級以上航道158.1公里，占通航里程的28.1%。合肥港綜合碼頭一期和熔安動力專用碼頭投入運營，裕溪和巢湖復線船閘改建完成，合肥港綜合碼頭二期、東華碼頭、皖港碼頭、店埠河航道、合裕航道先后開工建設，水路運輸前景廣闊。

航空運輸能力大為增強。航空運輸具有速度快、效率高、受地形限制較小等特點。近年來，合肥以建設區(qū)域性特大城市為目標，大力發(fā)展航空業(yè)。駱崗機場通航城市達47座，共有20家航空公司執(zhí)飛50余條航線，其中國際和地區(qū)航線6條，直飛港澳臺地區(qū)和韓國、新加坡等國家；“十一五”以來，累計完成旅客吞吐量1801.16萬人次、貨郵吞吐量22.72萬噸。而隨著4 E級合肥新橋國際機場的正式投入運行，合肥的航空運輸能力將進一步得到增強。

隨著合肥“1331”新的空間格局的確定，更需要便捷的交通網(wǎng)絡來支撐。為此，對外交通方面，《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復與旅游發(fā)展規(guī)劃》“獻計”：增建至西安、南昌和鄭州的客運專線；加密高速路網(wǎng)，無縫對接長三角；提升高速鐵路輻射力度，預留合武、合寧鐵路由時速200公里提級為350公里的條件。承東啟西、連南接北的綜合交通樞紐呼之欲出。

城市自身交通方面，該規(guī)劃為合肥設計了一條城際鐵路環(huán)，實現(xiàn)中心城區(qū)多站點城際服務。城際軌道兼顧外圍區(qū)縣，外圍區(qū)縣適時建設中低運量軌道；在合肥南部的繞城高速基礎上，規(guī)劃提出增加西繞城高速方案，疏解合淮阜高速城區(qū)段過境交通壓力；規(guī)劃設計通過合巢新城高速，服務地區(qū)發(fā)展，并兼顧服務巢湖半島旅游，通過合寧高速連接線分離東西向、南北向過境交通流。

另外，《發(fā)展規(guī)劃》提出在“1331”體系內各組團間主要經(jīng)濟走廊實現(xiàn)兩條以上一級公路銜接，主要城鎮(zhèn)帶提供快速路服務，以提升中心城區(qū)輻射能力?！?/p>