◇段永新

基本單位名錄庫，就是統(tǒng)計調(diào)查處理地所有被調(diào)查單位的一個總庫，包括所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位，而統(tǒng)計所分的規(guī)模以上、以下工業(yè)企業(yè)，限額以上、以下商貿(mào)企業(yè)，資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)（即“三上”、“三下”企業(yè)）均來自名錄庫，也就是說，名錄庫是所有數(shù)據(jù)的源頭。隨著國家統(tǒng)計局“四大工程”建設(shè)的不斷推進和“企業(yè)一套表”改革的不斷深化，基本單位名錄庫的基礎(chǔ)作用及其重要性也日益顯現(xiàn)出來?；締挝幻泿煸诮?jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。建立一個覆蓋范圍全面、信息內(nèi)容和動態(tài)指標完整可靠，查詢方法便捷、系統(tǒng)運行安全的基本單位名錄庫系統(tǒng)是開展各項統(tǒng)計調(diào)查的有力保證，更是新形勢下做好統(tǒng)計工作的重要前提和基礎(chǔ)。下面，筆者結(jié)合自身工作實際，談幾點粗淺的看法和體會。

一、基本單位名錄庫的作用

基本單位名錄庫反映了一個地區(qū)各類單位的總體情況，在社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是統(tǒng)計調(diào)查工作中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

1.基本單位名錄庫為各類普查、調(diào)查提供“清單”和“字典庫”?；締挝幻泿焓歉黝惼詹閱挝坏摹扒鍐巍保菧蚀_確定普查對象總體、規(guī)范各類普查表實施范圍，保證普查表發(fā)放、回收和審核的基礎(chǔ)，是劃分單位規(guī)模的主要依據(jù)。根據(jù)單位的“行業(yè)類別”、“主營業(yè)務(wù)收入”、“從業(yè)人員數(shù)”及 “資產(chǎn)總計”等，認定是否進入工業(yè)、批零住餐業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)的規(guī)模以上單位進行統(tǒng)計；根據(jù)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)資質(zhì)，認定其是否納入資質(zhì)以內(nèi)單位進行統(tǒng)計。

2.基本單位名錄為抽樣調(diào)查提供抽樣框。目前，基本單位名錄庫數(shù)據(jù)來源于經(jīng)濟普查，具有很高的可信度，同時以季度為周期，通過工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、民政、編辦提供的行政登記資料及時更新維護的名錄庫，是開展規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售、住宿餐飲等各種抽樣調(diào)查的最全面的樣本框。

3.基本單位名錄庫是科學(xué)開展GDP核算的重要基礎(chǔ)?；締挝幻泿焓荊DP核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用名錄庫能科學(xué)有效地審核地區(qū)GDP數(shù)據(jù)?？梢詮呐c名錄庫資料的對比中，判斷每個地區(qū)、各行業(yè)的核算范圍是否準確，以及報送的單位數(shù)與名錄庫中相應(yīng)數(shù)是否一致，使GDP核算下管一級更加客觀、公正。

二、基本單位名錄庫建設(shè)存在的主要問題

1.新增、變更和注銷單位難以適時維護更新。其表現(xiàn)在：一是變更單位的變更指標在名錄庫的更新維護中難以把握。由于各基本單位法定代表人和單位名稱更換頻繁，造成對變更單位的維護困難。二是新增單位登記難以適時準確。主要是工商部門提供的資料、聯(lián)系電話與單位地址因變化頻繁而難以聯(lián)系溝通，造成新單位登記困難。三是注銷單位難把握。掌握注銷單位主要依靠工商和稅務(wù)部門，但稅務(wù)部門往往并沒有全面的注銷單位情況，提供的注銷單位有限。同時，注銷企業(yè)主要靠企業(yè)主動到工商部門注銷登記，所以企業(yè)對注銷登記十分消極，破產(chǎn)或停業(yè)之后根本不去注銷，因此工商部門難以提供可靠和全面的注銷單位名單。

2.各部門提供的信息資源不能很好地有效共享。一直以來，統(tǒng)計部門名錄庫人員跑部門要數(shù)據(jù)，雖每年都召開協(xié)調(diào)會要求各相關(guān)部門（工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、民政、編辦等）提供名錄庫所需數(shù)據(jù)，由于有關(guān)部門對單位變動情況的認定標準和編碼規(guī)則不一樣，有時無法對單位的性質(zhì)、區(qū)域、規(guī)模進行有效的界定，加之又缺乏必要的信息互換制度致使大量的公共信息資源不能共享，不能有效開發(fā)，加大了名錄庫維護的工作難度?；締挝幻泿煲仓荒芄┙y(tǒng)計部門內(nèi)部及個別部門應(yīng)用，社會認知度較低，不能很好地達到服務(wù)社會的目的。

3.基本單位名錄庫利用率低，造成資源的浪費。經(jīng)過耗費大量人力、物力收集的基本單位名錄庫，目前來說其利用率還相當?shù)停恕叭掀髽I(yè)”、專業(yè)統(tǒng)計開展業(yè)務(wù)調(diào)查偶有使用外，在社會上的應(yīng)用幾乎為空白，而且名錄庫的應(yīng)用僅僅能在內(nèi)網(wǎng)運行。另外，由于基本單位名錄庫更新維護的時間與工業(yè)、貿(mào)易等各專業(yè)年報布置時間上存在差距，再加上經(jīng)濟指標的不確定性，造成基本單位名錄庫在統(tǒng)計專業(yè)調(diào)查上的運用存在局限性。

4.臨時代碼問題比較突出，給名錄庫的維護工作造成不必要的麻煩?；締挝幻泿炀S護中有一部分單位沒有組織機構(gòu)代碼，其主要原因是這些新增單位在相關(guān)部門注冊后，不及時、自覺地到質(zhì)檢部門申請組織機構(gòu)代碼，而這些沒有正式代碼的單位一旦被登記錄入名錄庫中，就將成為臨時代碼單位。等以后申請了組織機構(gòu)代碼，會使名錄庫維護中出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是用新代碼在名錄庫中查找不到這些單位，使得這些單位喪失再次維護的機會；二是名錄庫中單位出現(xiàn)了重名不重碼的情況。還有一部分單位是在普查的過程中被視作法人單位而編制的臨時代碼。

5.基層統(tǒng)計力量薄弱。就目前的實際情況來看，每半年就要對上萬家單位逐一進行調(diào)查核實，滿足更新名錄庫的需要，而區(qū)、縣統(tǒng)計局只有1人負責名錄庫維護，名錄更新工作量非常大，加上不少單位頻繁變動地址、電話、主營業(yè)務(wù)，給調(diào)查核實工作帶來很大困難。日益繁重的名錄庫日常維護任務(wù)與薄弱的基層統(tǒng)計力量不相匹配的矛盾相當突出，影響了名錄庫維護的及時性和準確性。

三、加強基本單位名錄庫建設(shè)的幾點建議

基本單位名錄庫是在普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計調(diào)查資料和相關(guān)部門的行政登記資料進行適時維護更新的數(shù)據(jù)庫。名錄庫建設(shè)不是一次性工作，而是一項長期的經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作。因此必須著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下聯(lián)動、專業(yè)聯(lián)動、部門聯(lián)動。

1.充分認識名錄庫系統(tǒng)建設(shè)的重要性?；締挝幻泿煜到y(tǒng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，任務(wù)重，難度大，不但需要各部門的協(xié)作和配合，還要加大宣傳力度，使大家充分認識到名錄庫系統(tǒng)建設(shè)的重要性，轉(zhuǎn)變敷衍應(yīng)付的工作態(tài)度，切實重視此項工作，在人員配備與時間安排上做好保障，不斷提高名錄庫的更新率，使名錄庫能得到更廣泛的應(yīng)用。

2.加強部門間資料的整合，提高更新比例。目前名錄庫更新維護工作中新增、變更、注銷的依據(jù)主要來源于工商、稅務(wù)部門資料。由于工商、稅務(wù)部門資料中一沒有法人碼，二沒有具體的變更項目，造成與統(tǒng)計名錄庫的銜接率很低。如果能充分調(diào)動各部門對建設(shè)統(tǒng)計基本單位名錄庫的積極性，把工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、編辦、民政等基本單位有效地整合起來，將會大大提高統(tǒng)計名錄庫的更新比例。

3.加大對名錄庫發(fā)展方面的研究和開發(fā)應(yīng)用。單位數(shù)量變化不僅僅是量的增減，實質(zhì)上反映了一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展趨勢。因此專業(yè)人員要深入開展分析研究，認真做好名錄庫資料的開發(fā)應(yīng)用，在符合有關(guān)規(guī)定和確保安全的前提下，根據(jù)資料的使用管理權(quán)限，及時向黨政機關(guān)和社會公眾提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，努力實現(xiàn)資源共享，最大限度地發(fā)揮基本單位名錄庫的使用效果。同時要加大數(shù)據(jù)開發(fā)力度，從單位變動情況來反映一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

4.強化專業(yè)人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高。搞好基本單位名錄庫統(tǒng)計需要造就一支既懂計算機又懂統(tǒng)計業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊伍。因此，加大培訓(xùn)的力度尤為重要。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅定位在統(tǒng)計專業(yè)知識上，至少還應(yīng)包括：計算機基礎(chǔ)知識、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、網(wǎng)頁制作、電子郵件應(yīng)用、辦公自動化、信息采編知識等。專業(yè)人員要充分認識統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀真實性，抱著認真負責的態(tài)度，做好基本單位名錄庫的維護工作。專業(yè)人員不僅僅是一名統(tǒng)計員，還應(yīng)當是部門關(guān)系的協(xié)調(diào)員。因為名錄庫的工作方式不僅需要坐在辦公室處理數(shù)據(jù)，而且更需要經(jīng)常主動地走出去摸底調(diào)查，使名錄庫及時不斷地得到維護與更新，客觀真實地反映本地區(qū)統(tǒng)計基本單位的總體和構(gòu)成情況，準確全面地反映經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢。

總之，統(tǒng)計基本單位名錄庫的更新維護工作需要各相關(guān)部門共同參與，共同解決維護中存在的問題，共同建立一個為政府和社會各界服務(wù)的權(quán)威名錄庫，并及時進行動態(tài)性維護和更新，使其真正成為覆蓋范圍全面、信息內(nèi)容可靠、動態(tài)更新快捷、隨機查詢方便和系統(tǒng)運行安全的基本單位字典庫。