◎周偉北 葉 嵐

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，財(cái)政部七個(gè)專員辦組成聯(lián)合檢查組，對(duì)大型國(guó)有企業(yè)X公司2011年度的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了檢查。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合檢查組特別檢查了X公司履行社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)收入分配調(diào)控的情況。并在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了其工資管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，并據(jù)此提出了整改意見(jiàn)，以期為加強(qiáng)收入分配管理服務(wù)。

一、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)工資管理問(wèn)題分析

（一）工效掛鉤工資管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、工效掛鉤考核依據(jù)存在舞弊空間。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤工作的通知》（勞社部發(fā)【2003】31號(hào)），企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配進(jìn)行調(diào)控的重要方式，掛鉤經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的選擇一般以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)利稅為主要掛鉤指標(biāo)。檢查組通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，X公司各層級(jí)為實(shí)現(xiàn)員工利益需求，存在人為做大產(chǎn)值的問(wèn)題。X公司執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則，“工程施工”成本直接影響完工百分比計(jì)算，進(jìn)而影響營(yíng)業(yè)收入的確認(rèn)。下屬公司和項(xiàng)目部存在未完成產(chǎn)值時(shí)，人為多估工程施工成本，虛增收入和利潤(rùn)的情況；已經(jīng)完成產(chǎn)值時(shí)，延遲確認(rèn)工程施工成本，將收入和利潤(rùn)人為調(diào)整到下一年度核算的問(wèn)題。如A公司直屬項(xiàng)目部人為虛估“工程施工”成本，造成2011年合并報(bào)表虛增收入64930萬(wàn)元、虛增利潤(rùn)3105萬(wàn)元。雖然對(duì)社會(huì)公眾提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真，但企業(yè)員工卻獲得了切實(shí)的個(gè)人利得，2011年度X公司工效掛鉤工資總額較上年上漲了140938萬(wàn)元，相當(dāng)于人均增加年收入1.4萬(wàn)元。

2、集團(tuán)內(nèi)工資層級(jí)分配方案給地方稅收監(jiān)管制造難題。目前在工作中，國(guó)資委將全轄工資控制基數(shù)統(tǒng)一批復(fù)給國(guó)企集團(tuán)本部，由其自行在內(nèi)部分配。由于大型國(guó)企普遍跨地域經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)工資考核存在初分、再調(diào)整的過(guò)程，在年度企業(yè)所得稅納稅清算時(shí)點(diǎn)，集團(tuán)內(nèi)工資調(diào)整分配方案往往還沒(méi)下達(dá)，給日常稅收征管帶來(lái)了困難。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)難于判斷所屬地國(guó)企法人工資發(fā)放是否超基數(shù)，是否應(yīng)補(bǔ)繳企業(yè)所得稅。如X公司2012年6月拿到國(guó)資委關(guān)于2011年度工效掛鉤清算結(jié)果，對(duì)集團(tuán)內(nèi)工資清算、調(diào)整于8月底才結(jié)束，早已超過(guò)2011年度企業(yè)所得稅的清繳時(shí)點(diǎn)。

3、勞務(wù)派遣工的存在帶來(lái)收入分配不公平。工效掛鉤基數(shù)以全部在崗職工為分配基礎(chǔ)。為提高在冊(cè)職工工資水平，大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)往往通過(guò)中介公司，雇用大量的勞務(wù)派遣員工。一方面國(guó)企集團(tuán)是與中介機(jī)構(gòu)簽訂的勞務(wù)雇用合同，并不與勞務(wù)派遣工簽訂員工合同，從員工身份上講，勞務(wù)派遣工不屬于國(guó)企的在冊(cè)職工；另一方面，勞務(wù)派遣工創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值歸屬于國(guó)企所有，實(shí)際協(xié)助了國(guó)企完成利潤(rùn)指標(biāo)。但由于不是在崗職工，勞務(wù)派遣工不參與工效掛鉤工資分配，只能拿中介機(jī)構(gòu)給予的固定工資，國(guó)企在冊(cè)職工卻通過(guò)他們創(chuàng)造的價(jià)值獲得了更高的工資總額，造成現(xiàn)實(shí)的收入分配差異。如B公司與兩個(gè)中介公司簽訂了勞務(wù)派遣合同，實(shí)際支付給勞務(wù)派遣工的年均收入不到2.5萬(wàn)元，而根據(jù)X公司批復(fù)的工效掛鉤基數(shù)，B公司人均收入超過(guò)11萬(wàn)元。國(guó)企通過(guò)勞務(wù)派遣工的身份操縱，人為加大了社會(huì)收入分配不公平。

（二）下屬單位工資核算出現(xiàn)的問(wèn)題

1、發(fā)放各項(xiàng)津補(bǔ)貼不納入應(yīng)付職工薪酬，變相提高國(guó)有企業(yè)工資。工效掛鉤政策以“應(yīng)付職工薪酬”科目計(jì)提發(fā)放情況作為是否超基數(shù)的評(píng)判基礎(chǔ)。為提高員工收入，又不超過(guò)批復(fù)工資發(fā)放基數(shù)，國(guó)企集團(tuán)內(nèi)部存在以各種名義發(fā)放津補(bǔ)貼，不計(jì)入“應(yīng)付職工薪酬”核算，逃避工效掛鉤基數(shù)監(jiān)管的做法。聯(lián)合檢查組發(fā)現(xiàn)，被查的X公司下屬企業(yè)2011年度以現(xiàn)金或銀行存款方式發(fā)放各類津補(bǔ)貼16438萬(wàn)元，未納入“應(yīng)付職工薪酬”，未代扣代繳個(gè)人所得稅。如C公司2011年發(fā)放職工供暖費(fèi)、勞保費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、療養(yǎng)費(fèi)、制裝費(fèi)等各種名義津補(bǔ)貼588萬(wàn)元，相當(dāng)于人均年收入增加2萬(wàn)元。

2、年末人為調(diào)整“應(yīng)付職工薪酬”發(fā)放情況，不據(jù)實(shí)上報(bào)。鑒于大型國(guó)企以集團(tuán)整體作為工效掛鉤考核對(duì)象，集團(tuán)內(nèi)工資發(fā)放情況由下屬公司層級(jí)上報(bào)，由于下屬單位眾多，核查工作量大，集團(tuán)本部并沒(méi)有一一追究上報(bào)信息是否確切無(wú)誤。這就使得上報(bào)數(shù)據(jù)成為了一個(gè)“良心數(shù)”。聯(lián)合檢查組發(fā)現(xiàn)，X公司下屬部分單位在年末上報(bào)工資發(fā)放情況時(shí)，將“應(yīng)付職工薪酬”余額調(diào)到“其他應(yīng)付款”，人為調(diào)低當(dāng)年職工薪酬發(fā)放金額，制造不超基數(shù)的假象。如X公司批復(fù)D公司2011年度工資計(jì)劃為27888萬(wàn)元，D公司上報(bào)當(dāng)年實(shí)發(fā)工資27888萬(wàn)元，表面上沒(méi)有超基數(shù)發(fā)放工資。實(shí)際上2011年末，D公司“其他應(yīng)付款”包含工資性款項(xiàng)掛賬1496萬(wàn)元，已經(jīng)超過(guò)工資發(fā)放基數(shù)。

二、改進(jìn)工資管理問(wèn)題的相關(guān)政策建議

（一）推動(dòng)拓展監(jiān)管合力，落實(shí)監(jiān)督績(jī)效

考慮到在對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配調(diào)控方面，工效掛鉤政策具有不可替代的作用，而企業(yè)各類會(huì)計(jì)信息操縱行為存在不可杜絕性。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)大政府監(jiān)管合力，各級(jí)財(cái)務(wù)信息監(jiān)管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)等加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。對(duì)于財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)人為調(diào)整會(huì)計(jì)處理方法，虛增收入、利潤(rùn)的問(wèn)題，建議監(jiān)督機(jī)關(guān)將處理決定同時(shí)抄送國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)，拓展其信息獲取的渠道，使企業(yè)財(cái)務(wù)信息清白度與收入分配指標(biāo)掛鉤，推動(dòng)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階。

（二）進(jìn)一步完善工效掛鉤分配制

度

建議進(jìn)一步明確工效掛鉤工資基數(shù)的考評(píng)范圍，將支付給臨時(shí)聘用人員、勞務(wù)派遣工等的工資統(tǒng)一納入工效掛鉤工資基數(shù)。在收入分配過(guò)程中，推動(dòng)企業(yè)建立更為科學(xué)完善的工資分配體系，強(qiáng)調(diào)企業(yè)員工身份管理與企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對(duì)稱性。杜絕企業(yè)一方面打著員工身份幌子，人為制造在冊(cè)職工、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工等收入的巨大差異；另一方面又大量使用聘用人員，抬高管理性費(fèi)用，人為縮減稅后可上交給國(guó)家國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的 “損公肥私”做法。

（三）進(jìn)一步完善工資管理的稅收監(jiān)管

建議稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)屬地化法人企業(yè)工資的稅收監(jiān)督。一是及時(shí)獲取集團(tuán)公司對(duì)所在地國(guó)有企業(yè)下達(dá)的工資分配方案；二是適時(shí)開(kāi)展針對(duì)工資管理的稅收專項(xiàng)檢查，系統(tǒng)性地清理發(fā)放各項(xiàng)津補(bǔ)貼不繳納個(gè)人所得稅、超工效掛鉤基數(shù)不補(bǔ)繳企業(yè)所得稅的問(wèn)題，落實(shí)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資分配的合理化。

（四）督促國(guó)企集團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理

充分利用檢查結(jié)果，督促國(guó)有企業(yè)集團(tuán)上層管理部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立更為系統(tǒng)科學(xué)的管理體系。統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)模塊，使上層財(cái)務(wù)管理部門(mén)能隨時(shí)進(jìn)入下級(jí)公司的財(cái)務(wù)賬簿，加大內(nèi)部監(jiān)督檢查力度。在企業(yè)業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)中，增加監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的扣分項(xiàng)，使各級(jí)企業(yè)增強(qiáng)信息誠(chéng)信度，以對(duì)集團(tuán)、對(duì)社會(huì)更負(fù)責(zé)任的理念開(kāi)展日常經(jīng)營(yíng)管理。