劉水杏 王國(guó)軍

（1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院，北京 100070；2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029）

一、職業(yè)年金概念的界定

雖然多個(gè)支柱的提法在社會(huì)保障制度分析中被廣泛應(yīng)用，但所謂“支柱”（Pillar）這個(gè)概念最早來(lái)源于對(duì)養(yǎng)老保障制度的分析。目前，無(wú)論是在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家占主導(dǎo)地位的三個(gè)支柱的養(yǎng)老保障體系，還是世界銀行2005年開始倡導(dǎo)的五支柱的養(yǎng)老保障體系，職業(yè)年金都是其中的一根不可或缺的重要支柱①。

對(duì)于由雇主擔(dān)負(fù)雇員生活保障的制度，不同的國(guó)家有不同的稱謂。其中，“職業(yè)年金”（occupational pension）是英國(guó)通常使用的稱謂，既包括營(yíng)利性組織（私營(yíng)部門）為其雇員提供的養(yǎng)老金，也包括非營(yíng)利組織（政府和公共教育機(jī)構(gòu)）的養(yǎng)老金。而在其他的發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)和加拿大，雇主養(yǎng)老金（employer pension）、雇主發(fā)起的養(yǎng)老金（employer-sponsored pension）基本相當(dāng)于英國(guó)職業(yè)年金的概念，涵蓋企業(yè)等營(yíng)利性組織，也涵蓋政府機(jī)關(guān)等非營(yíng)利性組織。而其中專門針對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老金則被稱為“企業(yè)年金”，這一稱謂準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)的英文詞匯是“企業(yè)（或公司）養(yǎng)老金”（enterprise or corporate pension，corporate pension）。

目前國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)務(wù)部門對(duì)“職業(yè)年金”的概念理解有些混亂，因此需要正本清源重新界定。我國(guó)“職業(yè)年金”的稱謂來(lái)自于2008年2月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，該方案確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》在建立職業(yè)年金制度一節(jié)中提出：為建立多檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。在事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的文件第一次出現(xiàn)了“職業(yè)年金”這個(gè)詞，因此，有人認(rèn)為，文件中的職業(yè)年金就是針對(duì)事業(yè)單位的，因此是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。并認(rèn)為它是與2000年國(guó)務(wù)院的42號(hào)文件的“企業(yè)年金”相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念②。

可以說(shuō)，“職業(yè)年金”這個(gè)詞從一開始出現(xiàn)就被曲解了，在外延上，它應(yīng)該是比企業(yè)年金高一個(gè)層級(jí)的概念，它包含企業(yè)年金，而不是和企業(yè)年金處在同一個(gè)層級(jí)上。

商務(wù)印書館1983年版的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“職業(yè)”一詞的解釋是“個(gè)人在社會(huì)中所從事的作為主要生活來(lái)源的工作”③。1985年由我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局共同批準(zhǔn)發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼》按企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)體從業(yè)人員所從事的生產(chǎn)或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同一性分類，即按其所屬行業(yè)分類，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分為13個(gè)門類④，每個(gè)門類中又分為大類、中類、小類四級(jí)，涵蓋了社會(huì)上所有的職業(yè)。

故此，如果是“職業(yè)年金”，它應(yīng)該包含所有的職業(yè)，不論是國(guó)家公職人員，還是在企業(yè)當(dāng)中供職的人員都應(yīng)該涵蓋在內(nèi)。

同時(shí)需要注意的是，國(guó)務(wù)院的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》也并沒有將職業(yè)年金限定于事業(yè)單位，它只不過(guò)是說(shuō)在“事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度”，而并不意味著事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)就是職業(yè)年金，企業(yè)單位的職工就不是職業(yè)年金，所以仍不能根據(jù)國(guó)務(wù)院的這個(gè)文件就將職業(yè)年金和事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)完全對(duì)應(yīng)。

概念的混亂容易導(dǎo)致理論對(duì)實(shí)踐的誤導(dǎo)，此處對(duì)職業(yè)年金概念的辨析也并非為了咬文嚼字，而是我們研究將不同行業(yè)的職業(yè)年金統(tǒng)一起來(lái)納入一體化的多個(gè)維度的社會(huì)保障制度一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

按照我們的界定，職業(yè)年金至少包括三種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其一是企業(yè)年金，其二是事業(yè)單位年金，第三是公務(wù)員年金。而這三種年金并無(wú)任何本質(zhì)上的區(qū)別，在未來(lái)的社會(huì)保障制度框架中是需要整合起來(lái)的。

二、企業(yè)年金的發(fā)展與改革

我國(guó)企業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)被稱為企業(yè)年金（Corporate pension plan）。2000年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā)[2000]42號(hào)），將當(dāng)時(shí)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)正式更名為企業(yè)年金。

國(guó)務(wù)院2000年42號(hào)文件明確規(guī)定：有條件的企業(yè)可以為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。該文件規(guī)定遼寧省為試點(diǎn)地區(qū)，其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn)，可確定一個(gè)具備條件的市進(jìn)行試點(diǎn)。

然而由于稅收優(yōu)惠主要出自地稅，因此各地并不積極。除了深圳、上海、山東淄博和北京中關(guān)村高科技園區(qū)推出了企業(yè)年金的優(yōu)惠稅收政策外，其他地方，包括被國(guó)務(wù)院明令試點(diǎn)的遼寧省的動(dòng)作都非常緩慢。

直到2003年11月，中國(guó)企業(yè)年金的試點(diǎn)工作才正式在遼寧省啟動(dòng)。主要由勞動(dòng)保障部和保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)一起做試點(diǎn)工作。太平人壽、中信信托和招商銀行代表各自的行業(yè)加入試點(diǎn)。

2004年3月以后，企業(yè)年金的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化的快速發(fā)展階段。勞保部制定的《企業(yè)年金試行辦法》（中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第20號(hào)）和四部一會(huì)共同制定的《企業(yè)年金基金管理試行辦法》出臺(tái)，并于2004年5月1日開始實(shí)施。

試點(diǎn)辦法規(guī)定，企業(yè)年金的管理運(yùn)營(yíng)主體包括四個(gè)方面，即受托人、賬戶管理人、投資人和基金托管人，四權(quán)分離，彼此制衡。除受托人可以由企業(yè)成立的企業(yè)年金理事會(huì)承擔(dān)外，其他管理主體全部是由勞保部審批的具有資格的市場(chǎng)主體。

同時(shí)，不再排除境外金融機(jī)構(gòu)或中外合資金融機(jī)構(gòu)參與中國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)。所有合格的市場(chǎng)主體都可以申請(qǐng)經(jīng)辦企業(yè)年金業(yè)務(wù)，前提條件是必須經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定。之后，《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》、《企業(yè)年金基金管理運(yùn)作流程》、《企業(yè)年金基金賬戶管理信息系統(tǒng)規(guī)范》、《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定專家評(píng)審規(guī)則》也相繼出臺(tái)并已從2005年3月1日開始實(shí)施。

圖1 信托模式企業(yè)年金的組織架構(gòu)

目前，中國(guó)的企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展非常迅速，勞保部?jī)纱喂矊徟似桨拆B(yǎng)老公司、太平養(yǎng)老公司、華寶信托等12家機(jī)構(gòu)的受托人資格，中國(guó)工商銀行、中國(guó)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司等18家機(jī)構(gòu)的賬戶管理人資格，中國(guó)建設(shè)銀行等10家機(jī)構(gòu)的托管人資格和華夏基金、海富通基金等21家機(jī)構(gòu)的投資管理人資格。這些機(jī)構(gòu)目前共同承擔(dān)了近3000億元企業(yè)年金的運(yùn)作，其中以保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)最為活躍（見表1）。

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企業(yè)年金的發(fā)展中也有一些弊端，特別是效益好的企業(yè)能夠盡快建立企業(yè)年金制度，效益差的企業(yè)沒有能力建立企業(yè)年金制度，而國(guó)家的稅收優(yōu)惠只能由已經(jīng)建立起企業(yè)年金的制度的企業(yè)和職工獲得，因此在一定程度上會(huì)加重貧富分化。因此，企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠幅度不宜太高，這反過(guò)來(lái)也制約了企業(yè)年金的發(fā)展。從目前全國(guó)的情況看，稅收優(yōu)惠幅度最高的是湖北省，企業(yè)工資總額稅前列支的幅度達(dá)到12.5%，其次是江蘇和山西，在8.3%左右，而全國(guó)大部分省區(qū)都是4%（見表2）。

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此外，企業(yè)年金的發(fā)展中還面臨著一些發(fā)展中存在的問(wèn)題，比如，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系問(wèn)題，政府在企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展中的定位問(wèn)題，捆綁式與分離式經(jīng)營(yíng)模式的選擇問(wèn)題，DB和DC模式的選擇問(wèn)題，稅收優(yōu)惠制度的統(tǒng)一性問(wèn)題和可持續(xù)性問(wèn)題，以及企業(yè)年金投資的制度安排問(wèn)題⑤。而這些問(wèn)題的解決都需要納入職業(yè)年金制度的改革框架下通盤考慮。

三、事業(yè)單位改革與事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立

根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年制定的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》以及2006年開始實(shí)施的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》。我國(guó)的事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會(huì)福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、公用設(shè)施管理、物資倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、勘探與勘察、測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織⑥。

按規(guī)定，事業(yè)單位要有其組織或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式，要成為法人實(shí)體，一般要接受國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。就目前情況來(lái)看，事業(yè)單位除了一小部分是由民間或由企業(yè)集團(tuán)建立的之外，絕大部分是由國(guó)家出資建立的，是行政單位的下屬機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自主事業(yè)單位（國(guó)家不撥款的事業(yè)單位）構(gòu)成，其中，全額撥款事業(yè)單位約占60%，差額撥款額單位占20%，自主事業(yè)單位占20%。

事業(yè)單位的行政級(jí)別分為正副部、廳局、縣處、科、股級(jí)等十級(jí)。其中正部級(jí)的事業(yè)單位15個(gè)（中共中央4個(gè)，國(guó)務(wù)院11個(gè)），副部級(jí)20個(gè)。隸屬于中央的占5%，隸屬于省（市）的占9%，隸屬于地（市）的占14%，隸屬于縣（市）的占48%，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24%。

根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提供的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)事業(yè)單位從業(yè)人員約2879萬(wàn)名，按行業(yè)分為教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城市公用、文化、交通、科研、機(jī)關(guān)后勤和其他等九大類（見表3）。

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中國(guó)改革開放30年來(lái)，企業(yè)改制是改革的重點(diǎn)，且成效顯著，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)單位數(shù)量、公司治理水平、生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率等方面都取得了巨大進(jìn)步。與企業(yè)改革相比，事業(yè)單位的改革則比較緩慢，在改革的深化階段，事業(yè)單位的改革勢(shì)在必行。

事業(yè)單位的主要問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是財(cái)政不堪重負(fù)，機(jī)構(gòu)人員臃腫，效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，供給總量不足，無(wú)法滿足公益事業(yè)發(fā)展的需要⑦；比較突出的是文教和衛(wèi)生領(lǐng)域，看病難和貴、上學(xué)難和貴的問(wèn)題一直得不到有效解決；事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的使用效益低下，事業(yè)經(jīng)費(fèi)70%以上是“人頭費(fèi)”。其二是職能錯(cuò)位，有的事業(yè)單位承擔(dān)了大量本應(yīng)該由政府行政部門承擔(dān)的行政職能，有的事業(yè)單位則異化為以營(yíng)利為目的的企業(yè)⑧。其三是布局不合理，結(jié)構(gòu)失衡，部門所有，重復(fù)設(shè)置，盲目發(fā)展，條塊分割，資源浪費(fèi)。

事業(yè)單位改革的既定方向是以“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”為原則的分類改革，即：將行使行政職能的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)（政事分開）；將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)（企事分開）；規(guī)范從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。

針對(duì)事業(yè)單位職工的社會(huì)保障制度改革是事業(yè)單位改革一個(gè)重要組成部分，事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立，是事業(yè)單位分類改革的一個(gè)配套措施，既是保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，保障退休人員基本生活的必由之路，也是事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位之間徹底打破人才流動(dòng)壁壘的必要步驟。

目前五個(gè)試點(diǎn)省份事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革中，職業(yè)年金基本都是按照目前企業(yè)年金的運(yùn)行模式來(lái)設(shè)計(jì)的。

四、職業(yè)年金制度的多維構(gòu)架與整合

職業(yè)年金制度建立與改革應(yīng)遵循統(tǒng)一性原則，使權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)。

為了與企業(yè)年金制度整合，事業(yè)單位的年金和公務(wù)員年金也應(yīng)采用企業(yè)年金的模式，應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，解決其中的問(wèn)題，堅(jiān)持試點(diǎn)地區(qū)的改革方向。

職業(yè)年金應(yīng)納入社會(huì)保障制度的多維制度框架，在運(yùn)行體制上可以概括為：

政府作為雇主參與籌資；采用基金積累型的籌資方式；采用DC計(jì)劃且繳費(fèi)由雇主和雇員共同承擔(dān)；采用信托模式和自愿性原則；受托、賬戶管理、投資和托管四權(quán)分離；在管理上實(shí)行個(gè)人賬戶管理，在基金的運(yùn)作上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

事業(yè)單位的職業(yè)年金制度在試點(diǎn)、推廣和運(yùn)營(yíng)階段，在制度上應(yīng)逐步與企業(yè)年金相統(tǒng)一。最終使事業(yè)單位職業(yè)年金、企業(yè)年金和公務(wù)員職業(yè)年金共同構(gòu)成我國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)年金制度，作為養(yǎng)老保障制度的第二支柱。

時(shí)間維度：在時(shí)間跨度上，在企業(yè)年金發(fā)展的基礎(chǔ)上，加速事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立和公務(wù)員職業(yè)年金制度的建立，然后將企業(yè)年金、事業(yè)單位職業(yè)年金和公務(wù)員職業(yè)年金打通，形成一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的職業(yè)年金制度。制度建立和整合的時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。事業(yè)單位年金的建立大約在五年內(nèi)完成，公務(wù)員職業(yè)年金制度的建立大約在八年內(nèi)完成，企業(yè)年金、事業(yè)單位職業(yè)年金和公務(wù)員職業(yè)年金制度的統(tǒng)一在十年內(nèi)完成為宜。若時(shí)間過(guò)長(zhǎng)將導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌過(guò)程中制度碎片化的問(wèn)題。

空間維度：因?yàn)槁殬I(yè)年金屬于企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)的范疇，盡管不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活水平和工資水平不同，但因?yàn)楣椭骱凸蛦T的資金都注入員工的個(gè)人年金賬戶，可以隨人員流動(dòng)而攜帶，因此職業(yè)年金在空間維度上基本上不存在大的問(wèn)題。

層次維度：在職業(yè)年金的保障水平上，允許一定程度的層次差異，但因?yàn)閲?guó)家可以在整體上進(jìn)行調(diào)控，比如，目前的企業(yè)年金管理試行辦法就明確規(guī)定：企業(yè)年金中，企業(yè)繳費(fèi)每年不超過(guò)本企業(yè)上年度職工工資總額的1/12。企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)一般不超過(guò)本企業(yè)上年度職工工資總額的1/6。當(dāng)然，更公平起見，也可以規(guī)定，計(jì)劃可按20%或其他比例的設(shè)計(jì)替代率水平計(jì)算單位和個(gè)人應(yīng)繳納的費(fèi)用，這樣也能夠?qū)⒈Ｕ纤降牟町惪刂圃诳梢越邮艿姆秶畠?nèi)。

資源配置維度：在資源配置方面，除了政府在事業(yè)單位和公務(wù)員的職業(yè)年金制度中作為雇主間接承擔(dān)雇主的注資責(zé)任外，政府不直接參與職業(yè)年金的籌資和管理。政府在職業(yè)年金資源配置中的職責(zé)是制定兼顧公平和效率的規(guī)則，并出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠制度，市場(chǎng)是職業(yè)年金制度資源配置的主體。比如，基金運(yùn)營(yíng)遵循市場(chǎng)化原則，資金運(yùn)營(yíng)投向、機(jī)制和過(guò)程要實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開、透明，同時(shí)在政府有效的監(jiān)管機(jī)制下運(yùn)作。

注釋

①世界銀行1994年的研究報(bào)告《防止老齡危機(jī)》提出了三支柱養(yǎng)老保障的建議；2005年的報(bào)告《21世紀(jì)的老年收入保障——養(yǎng)老金制度改革國(guó)際比較》又提出了五支柱養(yǎng)老保障的建議。三支柱分別是政府的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金和職業(yè)年金）與個(gè)人養(yǎng)老保障（例如儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)）。五支柱包括：提供最低保障水平的非繳費(fèi)型的“零支柱”；與工資收入水平相關(guān)聯(lián)的繳費(fèi)型“第一支柱”；個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶式的強(qiáng)制性的“第二支柱”；個(gè)人或雇主發(fā)起的自愿性“第三支柱”；非正式的家庭內(nèi)部或代際之間的醫(yī)療衛(wèi)生和住房方面的資金或非資金支持。

②蘇衛(wèi)東：《職業(yè)年金應(yīng)與企業(yè)年金并行》，《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》，2008年7月10日。

③參見《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)印書館，1983年版。百度詞條對(duì)職業(yè)的定義是：職業(yè)是參與社會(huì)分工，利用專門的知識(shí)和技能，為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，獲取合理報(bào)酬，作為物質(zhì)生活來(lái)源，并滿足精神需求的工作。其含義包括：第一，與人類的需求和職業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)分工；第二，與職業(yè)的內(nèi)在屬性相關(guān)，強(qiáng)調(diào)利用專門的知識(shí)和技能；第三，與社會(huì)論理相關(guān)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，獲得合理報(bào)酬；第四，與個(gè)人生活相關(guān)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生活來(lái)源，并設(shè)計(jì)滿足精神生活。

④13個(gè)門類包括：農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)；工業(yè)；地質(zhì)普查和勘探業(yè)；建筑業(yè)；交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)；商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資供應(yīng)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；房地產(chǎn)管理、公用事業(yè)、居民服務(wù)和咨詢服務(wù)業(yè)；衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)；教育、文化藝術(shù)和廣播電視業(yè)；科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)；金融、保險(xiǎn)業(yè)；國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體；其他行業(yè)。

⑤相關(guān)問(wèn)題詳見庹國(guó)柱、朱俊生《企業(yè)年金制度發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2008.7。

⑥參見國(guó)務(wù)院1998年制定的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》以及2006年開始實(shí)施的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》。

⑦比較突出的是文教和衛(wèi)生領(lǐng)域，看病難和貴、上學(xué)難和貴的問(wèn)題一直得不到有效解決。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的使用效益低下，事業(yè)經(jīng)費(fèi)70%以上是“人頭費(fèi)”。

⑧很多事業(yè)單位都存在巧立名目亂收費(fèi)的問(wèn)題。近些年全國(guó)每年的行政事業(yè)性收費(fèi)都在3000億元以上，占財(cái)政收入的比例高達(dá)20%。而加拿大聯(lián)邦政府年收費(fèi)僅占財(cái)政收入的5%；德國(guó)也只占8%。

[1]Gertler Paul.Who Benefits Form Social Health Insurance in Low Income Countries[R].Working Paper，2001（7）．

[2]孫祁祥，鄭偉等.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展視角下的中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)－評(píng)價(jià)、問(wèn)題與前景[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.

[3]蘇衛(wèi)東.職業(yè)年金應(yīng)與企業(yè)年金并行[N].北京：中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，2008－07－10（4）．

[4]庹國(guó)柱，朱俊生.企業(yè)年金制度發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題[J].北京：經(jīng)濟(jì)與管理研究，2008，（7）．

[5]王國(guó)軍.社會(huì)保障:從二元到三維[M].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)大學(xué)出版社，2005．