王慧

摘 要：中國的行政管理思想古已有之，但現(xiàn)代意義上的行政學(xué)起步卻比較晚。改革開放至今我國行政學(xué)雖取得了一些成就，但也面臨一些困境：本土化研究不足，研究的內(nèi)容和方法存在缺陷，學(xué)科隊伍建設(shè)不完善等。所以，要使我國行政學(xué)得到繁榮發(fā)展，我們必須從我國行政學(xué)研究的本土化、內(nèi)容和方法、學(xué)科隊伍建設(shè)等方面加以優(yōu)化和完善。只有這樣，我國行政學(xué)才會有一條好的出路。

關(guān)鍵詞：我國行政學(xué)；學(xué)科體系；分析

中圖分類號：G40 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）20-0239-02

一、行政學(xué)在我國的發(fā)展

中國，作為一個歷史大國，作為世界上少有的幾個文明古國之一，自古不乏有行政管理思想。并且這些思想在一定程度上對西方行政學(xué)的建立和發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，至今仍受到許多國外學(xué)者的關(guān)注。

然而，作為現(xiàn)代意義上的行政學(xué)它在我國的起步是比較晚的，應(yīng)該屬于“舶來品”。新中國成立后，我國行政學(xué)研究一直走著一條曲折、緩慢發(fā)展的道路。當(dāng)行政學(xué)在世界上獲得普遍關(guān)注并迅速發(fā)展的時期，我國對行政學(xué)的獨立研究卻基本上還是一片空白。眾所周知，在1952年高等院校系調(diào)整時，由于“左”的錯誤，政治學(xué)、行政學(xué)等專業(yè)及相關(guān)的課程被取消，在很長一段時間，我國學(xué)者很少對行政學(xué)進行研究，即使做了一些行政管理方面的研究，也沒有把其視為一門獨立的學(xué)科來研究，這在很大程度上影響了我國行政學(xué)的發(fā)展進程，這是我國行政學(xué)的一大損失。

可以說，我國行政學(xué)的學(xué)科研究是改革開放的產(chǎn)物，它是伴隨著改革的步伐發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，1979年鄧小平在理論務(wù)虛會議上，在作《堅持四項基本原則》這篇講話中指出“政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補課?！边@以后，經(jīng)過撥亂反正，糾正“左”的錯誤，為政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及行政學(xué)等學(xué)科的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。1980年12月，中國政治學(xué)學(xué)會成立，作為政治學(xué)一個重要分支的行政學(xué)也得到了迅速發(fā)展，逐漸引起理論界和各級政府的重視。1984年8月，由國務(wù)院辦公廳和勞動人事部發(fā)起召開了“行政管理學(xué)研討會”，號召各省、市、自治區(qū)高度重視行政學(xué)的研究，并于該年年底成立中國行政管理學(xué)會籌備組。1988年10月，中國行政管理學(xué)會正式成立，并發(fā)行了會刊《中國行政管理》，這標(biāo)志著行政學(xué)作為一個獨立學(xué)科已獲得公認并確定下來。

二、我國行政學(xué)在學(xué)科體系構(gòu)建中取得的成就與面臨的困境

回顧我國行政學(xué)發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國行政學(xué)一路走來經(jīng)歷了許多波折，它從無到有，從不完善到逐步完善，從單純的引進西方行政學(xué)的理論知識到結(jié)合我國國情進行理論探索，都取得了許多重要的成就。主要表現(xiàn)在：一是在學(xué)科建設(shè)方面，業(yè)已建立起行政學(xué)的體系架構(gòu)，行政學(xué)作為一門獨立的地位被確定下來了并獲得了比較大的突破，教材水平隨著行政學(xué)理論的發(fā)展也得到不斷提高，教材種類也不斷完善。二是在學(xué)術(shù)研究方面，我國行政學(xué)經(jīng)歷了從引進、消化、吸收、提高、創(chuàng)新的漸進發(fā)展過程，適時地提出了本土化與國際化相結(jié)合的時代要求，為我國行政改革，構(gòu)建和諧的政府組織形態(tài)和創(chuàng)建服務(wù)型政府提供了許多理論上的支持。三是在理論研究隊伍和人才培養(yǎng)方面，中國行政學(xué)的教學(xué)科研體系已基本形成并逐漸完善，并且該學(xué)科領(lǐng)域的理論隊伍不斷壯大，各個不同層次的公共管理類專業(yè)的教育系列也已形成并處于不斷完善之中。但是在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到我國行政學(xué)發(fā)展過程中面臨的一些困境。

1.我國行政學(xué)在研究上還存在著本土化不足的問題

雖然我國行政學(xué)在新中國成立以前就已經(jīng)有了，但作為現(xiàn)代意義上的行政學(xué)發(fā)展至今不足三十年，它還是一門年輕的學(xué)科，因此，我國行政學(xué)無論是在理論建設(shè)方面還是在實踐環(huán)節(jié)受西方傳統(tǒng)行政學(xué)的影響較為明顯。但是作為一門學(xué)科，尤其是作為一門社會學(xué)科，所研究的一些理論應(yīng)該用來指導(dǎo)社會實踐的，所以它必須結(jié)合本國的實際來進行研究，研究必須具有本土化。我國的行政學(xué)研究，或行政學(xué)論著很少有這方面的研究，主要還是單純的引進西方的行政理論，因此，我國現(xiàn)有的行政學(xué)著作或行政學(xué)研究“含金量”還不夠大，原創(chuàng)性思維和理論更為少見。

2.我國行政學(xué)在研究內(nèi)容和研究方法上都存在缺陷

從研究內(nèi)容上看，我國行政學(xué)只注重對行政主體的分析，而忽視對行政客體的研究，從而使行政學(xué)的科學(xué)性大打折扣。從研究方法上看，長期以來，不單是我國行政學(xué)界，我國社會科學(xué)界普遍對方法論問題一直不夠重視，而行政學(xué)研究在這方面更為突出。在行政學(xué)研究過程中，我們重視對質(zhì)的分析，而忽視了量的研究；習(xí)慣于靜態(tài)描述，而忽視動態(tài)分析；重視規(guī)范化，而忽視實證化研究。我們很少能夠在我國行政學(xué)著作中找到關(guān)于方法論方面的研究，更別提有關(guān)方法論的課程。

3.我國行政學(xué)學(xué)科隊伍建設(shè)方面也存在不合理因素

我國行政學(xué)歷經(jīng)多年發(fā)展，科研和教學(xué)團隊不斷發(fā)展壯大，但是這也同時暴露出許多問題。比如學(xué)科隊伍中有實際經(jīng)驗的極少，教學(xué)和科研水平參差不齊，學(xué)科隊伍整體素質(zhì)不高。我國公共行政學(xué)的研究者相當(dāng)一部分是從20世紀(jì)80年代或之后的政治、哲學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)界轉(zhuǎn)變而來的，這對于一個長期從事政治學(xué)、法學(xué)的學(xué)者來說是很痛苦的事。因為長期以來的思維定勢所限制，這些學(xué)者要想重新學(xué)習(xí)一個新的專業(yè)知識，其難度可想而知，所以造成我國行政學(xué)學(xué)科隊伍總體質(zhì)量不高的狀況。其次，學(xué)科隊伍結(jié)構(gòu)不合理。像夏書章教授等著名的行政學(xué)者和專家很少，且高水平的學(xué)科帶頭人越來越少，呈老齡化趨勢。學(xué)科梯隊中還存在年齡結(jié)構(gòu)斷層的現(xiàn)象，還有高學(xué)歷的人才比例較低，這些都說明行政學(xué)學(xué)科隊伍的結(jié)構(gòu)不合理。

三、我國行政學(xué)學(xué)科體系的優(yōu)化與完善

1.立足我國國情，著力為中國的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)

從西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展來看，他們都是為了研究和解決西方國家社會發(fā)展過程中遇到的行政管理問題。盡管行政學(xué)具有社會性，其闡述的理論對于不同國家的行政管理實踐均具有一定的借鑒意義，但是不同國家的國情是不一樣的，任何國家都不可以原封不動地照抄照搬他國的管理理論與實踐模式，而是應(yīng)該要將行政管理的理論與本國的實際情況相結(jié)合，創(chuàng)造性地發(fā)展具有本國特色的行政管理思想，并指導(dǎo)本國的行政管理實踐，這就是我們通常所說的“本土化”問題。而要解決好行政學(xué)“本土化”問題，首先應(yīng)該堅持一個理論指導(dǎo)的原則。美國著名行政學(xué)家古德諾曾說，政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行，因此，行政學(xué)的研究必然受到本國主導(dǎo)思想和理論的制約。而中國則是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的，所以我國的行政學(xué)必須在這一理論的指導(dǎo)下來研究，這也是我們構(gòu)建行政、學(xué)理論體系，進行行政學(xué)學(xué)科建設(shè)的理論依據(jù)所在。其次，我們應(yīng)該實現(xiàn)研究重心的轉(zhuǎn)移。反觀中國行政學(xué)研究，國內(nèi)許多學(xué)者都將研究重心放在對國外行政學(xué)，特別是美國行政學(xué)理論與實踐的研究上。我們必須實現(xiàn)研究重心的轉(zhuǎn)移，把精力集中到我國行政學(xué)，特別是我國行政生態(tài)環(huán)境和公共行政實踐上來。使行政學(xué)研究扎根中國的土壤，研究和解決中國的問題。最后，我國行政學(xué)研究應(yīng)與社會主義市場經(jīng)濟體制下的社會現(xiàn)實密切相關(guān)，研究和探索新形勢下我國行政管理的新特點、新規(guī)律、新現(xiàn)象，并將其研究上升到理論層面，更好的指導(dǎo)我國行政管理實踐。

2.拓展我國行政學(xué)的研究領(lǐng)域，改進我國行政學(xué)的研究方法

對于我國行政學(xué)的研究內(nèi)容，研究領(lǐng)域，我們不能只注重對行政主體的研究，同時還應(yīng)該加強對行政客體的研究。事實上，現(xiàn)代政府除了重視對政府自身內(nèi)部的管理，更重要的還是要加強對社會公共事務(wù)的管理。對自身的管理還是為了對社會公共事務(wù)的管理。所以說，加強對行政客體的研究顯得尤為必要，而作為政府管理的客體，社會公共事務(wù)又有其自身發(fā)展的規(guī)律，忽視對社會公共事務(wù)自身發(fā)展規(guī)律的研究，行政學(xué)就成了無源之水。所以，行政學(xué)不僅要研究行政主體，更要研究行政客體，研究行政主體和客體之間的關(guān)系。

對于研究方法，我們不但要重視對質(zhì)的分析，而且應(yīng)重視對量的研究；不但應(yīng)該重視從靜態(tài)描述，而且要注重從動態(tài)來分析；不但應(yīng)該重視對行政學(xué)的規(guī)范化研究，而且要重視行政學(xué)研究的實證化。此外，還要進一步加強行政學(xué)的跨專業(yè)、跨學(xué)科的綜合性研究和比較行政研究的力度。行政學(xué)的特點之一就是它的交叉性綜合性，這也是行政學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢。它可以不斷地從其他學(xué)科中汲取營養(yǎng)，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。所以，在行政學(xué)的研究中引進其他相關(guān)學(xué)科的知識，拓展行政學(xué)的研究范圍和領(lǐng)域，從多重視角和不同層次對行政管理進行跨學(xué)科的整體研究不失為一種有效的研究方法。至于比較行政研究，我們既應(yīng)進行共時態(tài)的比較研究，也應(yīng)進行歷時態(tài)的比較研究；既應(yīng)開展中外行政管理實踐的比較研究，也應(yīng)進行中外行政管理理論的比較研究；既進行發(fā)達國家行政管理及其理論的比較研究，又進行發(fā)展中國家行政管理及其理論的比較研究。只有在不同層面的比較研究中，才能夠?qū)ふ页龈m合我國行政發(fā)展的途徑和方法。

3.加強我國行政學(xué)學(xué)科隊伍建設(shè)

我國行政學(xué)學(xué)科隊伍建設(shè)必須堅持以人為本，全面提高隊伍素質(zhì)。為此，我們需要采取切實有效的措施，首先，采取引進和培養(yǎng)學(xué)科和學(xué)術(shù)帶頭人，校內(nèi)學(xué)術(shù)隊伍重組等方式，全力支持行政學(xué)學(xué)科隊伍建設(shè)。其次，應(yīng)鼓勵學(xué)科帶頭人，學(xué)術(shù)帶頭人，中青年學(xué)術(shù)骨干開展國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流，提高學(xué)術(shù)水平。再次，要不斷改善現(xiàn)有人才的學(xué)習(xí)、生活和工作條件，解除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地為學(xué)科發(fā)展做出貢獻。最后，應(yīng)不斷優(yōu)化行政學(xué)學(xué)科隊伍的學(xué)歷、年齡等結(jié)構(gòu)。尤其是重視行政學(xué)博士生等高層次人才的培養(yǎng)工作，因為他們是中國行政學(xué)學(xué)科發(fā)展的后備人才。同時，還要防止學(xué)科梯隊中年齡斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)，只有這樣才能不斷提高我國行政學(xué)學(xué)科隊伍的整體素質(zhì)。

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