秦浩

摘 要：大慶具有豐富的風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和太陽能資源，更有勘探、開發(fā)、市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多方面的優(yōu)勢。抓住當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是大慶長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。建議采取強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、制定完善政策法規(guī)、加大資金支持力度、支持科技創(chuàng)新、搭建中介平臺(tái)、鼓勵(lì)對外交流合作等一系列措施，加快大慶新能源的開發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：大慶新能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；優(yōu)勢；問題；建議

中圖分類號：F206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）20-0086-02

大慶作為我國最大的石油資源型城市，近年來一直著力研究和解決資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問題，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在新材料、新能源、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面都取得了長足進(jìn)步，新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)和主攻方向。

一、大慶新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，大慶堅(jiān)持不懈地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源型城市轉(zhuǎn)型工作，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快新能源開發(fā)利用。目前，大慶所開發(fā)的新能源產(chǎn)業(yè)主要有風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和太陽能。

（一）風(fēng)能

大慶地處敖古拉大風(fēng)口，風(fēng)資源豐富，年平均風(fēng)速3.68米/秒，個(gè)別地區(qū)在7米/秒以上，70米輪轂高度全年有效風(fēng)速可利用小時(shí)數(shù)為7600小時(shí)以上，全市可供開發(fā)風(fēng)電資源總量在2000～3000萬千瓦以上，風(fēng)能蘊(yùn)藏量居全省西部最大，同時(shí)具有地勢平坦、不占用耕地、上網(wǎng)方便和輸送成本低等優(yōu)勢，開發(fā)前景廣闊。

在風(fēng)電場建設(shè)方面，截至2013年3月，大慶已獲核準(zhǔn)的風(fēng)電場工程項(xiàng)目共計(jì)26個(gè)，總裝機(jī)容量130萬千瓦。其中，已建成風(fēng)電場8個(gè)，裝機(jī)容量40萬千瓦。在風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)方面，大慶已有兩家從事風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)制造的企業(yè)建成投產(chǎn)，對地方經(jīng)濟(jì)增長起到一定的拉動(dòng)作用。隨著未來常規(guī)能源成本持續(xù)上升，風(fēng)電可再生優(yōu)勢更為明顯，同時(shí)，大慶對風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)投入力度也在不斷增加，必將形成龐大的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

（二）地?zé)崮?/p>

大慶地?zé)豳Y源屬于層狀熱儲(chǔ)類型，地?zé)豳Y源形成的要素配置清楚、特征明顯。初步探明，大慶地?zé)豳Y源分布面積達(dá)5000平方公里，其中，中低溫地?zé)崴畠?chǔ)量達(dá)到5000億立方米，是中國首個(gè)地?zé)岢窍剃栔械蜏氐責(zé)崴畠?chǔ)量的1.5倍。地下4000～5000米深的高溫?zé)岣蓭r所蘊(yùn)藏的地?zé)崮茉聪喈?dāng)于大慶石油發(fā)熱量的上萬倍，具有良好的勘查開發(fā)前景。

大慶背靠全國第一大油田，除擁有豐富的地?zé)豳Y源儲(chǔ)量，更有勘探、開發(fā)等方面的諸多優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝刂?011年末，全市共開鑿地?zé)峋?7口，已在溫泉旅游和療養(yǎng)、溫泉洗浴、供暖等方面，廣泛利用地?zé)豳Y源，取得了顯著成效。

（三）生物質(zhì)能

大慶生物質(zhì)能儲(chǔ)量豐富。據(jù)測算，2012年全市農(nóng)作物總播種面積73.4萬公頃，糧食總產(chǎn)量達(dá)554.3萬噸。其中，能夠進(jìn)行秸稈綜合利用的作物超過700萬畝，產(chǎn)生的秸稈、稻殼、根茬總量達(dá)到500萬噸。另外，全市大牲畜飼養(yǎng)量78.4萬頭以上，羊存欄108萬只，生豬存欄133萬頭，家禽總產(chǎn)1597萬只，所產(chǎn)生的畜禽糞便為農(nóng)村沼氣發(fā)展提供了充足的原料保證。

目前，大慶生物質(zhì)能利用主要集中在農(nóng)村，以沼氣為主。截至十一五末期，全市共興建戶用沼氣池3.5萬戶，中小型沼氣工程157座，大型沼氣工程6處，年供氣能力達(dá)到1500多萬立方米。通過生物質(zhì)能源開發(fā)建設(shè)，全市農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)得到了一定的改善，能源利用率有了一定的提高。對于生物質(zhì)能規(guī)模利用的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，為全市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探索了一條新路。

（四）太陽能

根據(jù)大慶地區(qū)的年日照時(shí)數(shù)和年輻射總量判斷，大慶屬于三類地區(qū)，常年晴好天氣多，年日照時(shí)數(shù)平均2800小時(shí)以上，年總輻射量4800～5000兆焦/平方米，尤其是冬季晴好天氣多，具有利用太陽能的良好條件。

大慶太陽能產(chǎn)業(yè)主要集中在光伏發(fā)電、太陽能熱水器、太陽能路燈和太陽能交通信號燈、日光溫室等方面。2012年，全市農(nóng)村節(jié)能日光溫室達(dá)到800萬平方米，太陽能畜禽舍58.5萬平方米，陽光塑料大棚2400萬平方米，太陽能熱水器500萬平方米，這些數(shù)據(jù)充分證明了大慶太陽能產(chǎn)業(yè)市場的巨大潛力。

二、大慶新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和存在問題

近年來，國家先后出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策、規(guī)劃，鼓勵(lì)新能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大慶開發(fā)利用新能源，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合產(chǎn)業(yè)升級方向，發(fā)展優(yōu)勢明顯，市場潛力巨大。與此同時(shí)，一些關(guān)鍵問題也影響和制約了大慶市新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用。

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.資源優(yōu)勢。地?zé)崮苜Y源豐富，它同時(shí)具有儲(chǔ)量大、溫度宜、埋藏淺、營養(yǎng)高等優(yōu)勢，尤其在地下4000～5000米深的熱干巖蘊(yùn)藏的地?zé)崮茉磧?chǔ)量，更是驚人。風(fēng)能資源分布廣泛，市區(qū)年平均風(fēng)速為3.68米/秒，屬于“風(fēng)能資源豐富區(qū)”。日照時(shí)間長、分布廣，我國太陽能研究專家把東北地區(qū)與內(nèi)蒙古東部地區(qū)劃為“太陽能資源較豐富帶”，大慶地區(qū)就在其中。生物質(zhì)能資源富集，全市每年種植的農(nóng)作物中，能夠進(jìn)行秸稈綜合利用的超過700萬畝，年產(chǎn)生秸稈、稻殼、根茬總量達(dá)到500萬噸。

2.市場優(yōu)勢。大慶地區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到290.4萬，全年采暖期長達(dá)半年，采暖、生活用能需求量較大，具有大規(guī)模開發(fā)利用新能源的市場潛力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展對能源的需求日趨加大，節(jié)能日光溫室、太陽能熱水器等太陽能產(chǎn)業(yè)在大慶地區(qū)獲得成功，正在迅速推廣。旅游業(yè)的發(fā)展加快了地?zé)釡厝拈_發(fā)，以中國溫泉之鄉(xiāng)林甸縣和杜蒙縣連環(huán)湖溫泉景區(qū)為代表的溫泉旅游業(yè)正在蓬勃興起。

3.政策優(yōu)勢。近十年來，國家、省里相繼發(fā)布了50多個(gè)的有關(guān)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、政策，如：《中華人民共和國可再生能源法》、《2000-2015新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》等等。特別是在2010年，國家出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，從國家戰(zhàn)略角度，將新能源產(chǎn)業(yè)列入七大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以預(yù)計(jì)，今后一段時(shí)期新能源發(fā)展政策將更加有利。

（二）存在的主要問題

1.認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡。部分干部、群眾對新能源開發(fā)利用的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，缺乏加快建設(shè)的責(zé)任心和緊迫感。從全市范圍看，發(fā)展很不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村還存在空白點(diǎn)。

2.資金不足，服務(wù)體系不夠健全。全市從事新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造的企業(yè)有限，專注新能源研發(fā)的機(jī)構(gòu)還不多。項(xiàng)目建設(shè)資金不足，技能培訓(xùn)、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)、示范和推廣經(jīng)費(fèi)不足。

3.新能源裝備制造業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱。與新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展態(tài)勢相比，大慶新能源裝備制造業(yè)還沒有完全掌握該領(lǐng)域的核心和關(guān)鍵技術(shù)，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場競爭力有待進(jìn)一步提升。

總的看，“十二五”期間，大慶新能源實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展機(jī)遇難得、政策有利、空間廣闊、動(dòng)力強(qiáng)大，優(yōu)勢多于困難，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是大慶快速發(fā)展新能源的黃金期。

三、對大慶新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

針對大慶新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和存在問題，為了更好的推進(jìn)新能源開發(fā)利用，本人認(rèn)為應(yīng)采取以下一些措施。

（一）強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.建立規(guī)劃實(shí)施職能部門。在依法強(qiáng)化規(guī)范有序的管理機(jī)制的同時(shí)，加大科技投入，建立以健全科學(xué)管理體系。

2.建立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)平臺(tái)。成立以大慶市政府、大慶油田股份有限公司及市相關(guān)部門共同參與的規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)平臺(tái)，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施過程中技術(shù)協(xié)調(diào)工作。

3.建立規(guī)劃實(shí)施咨詢機(jī)構(gòu)。以國內(nèi)知名專家和學(xué)者為顧問，普通市民參與的規(guī)劃實(shí)施咨詢機(jī)構(gòu)，傾聽各方意見，共同推進(jìn)新能源的和諧發(fā)展。

（二）制定完善新能源開發(fā)的政策法規(guī)

根據(jù)國家及省里的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大慶實(shí)際情況，制定和完善大慶新能源開發(fā)的有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)章和技術(shù)規(guī)定。如，新能源資源有償使用費(fèi)制度、新能源資源勘探開發(fā)實(shí)施細(xì)則等。

（三）加大新能源開發(fā)利用的資金支持力度

新能源開發(fā)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，要制定改革和完善新能源資源開發(fā)利用投融資管理體制，積極引用國內(nèi)外通用的投融資方式，多渠道募集資金。

1.財(cái)政撥款。對于屬于基礎(chǔ)公益性工作的新能源利用項(xiàng)目，政府財(cái)政要依法撥款投入。

2.新能源資源有償使用費(fèi)。地?zé)豳Y源屬于國家所有，任何部門和單位開發(fā)利用都必須依法繳納有償使用費(fèi)，實(shí)行收支兩條線。按規(guī)定比例建立地?zé)峥碧介_發(fā)專項(xiàng)基金，投入到地?zé)峥碧介_發(fā)專項(xiàng)的科研和基礎(chǔ)投入中，使大慶地?zé)岚l(fā)展呈良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。

3.企事業(yè)投資。通過招商引資等手段，鼓勵(lì)外商、港澳臺(tái)商、民營企業(yè)、國有企事業(yè)單位投資大慶新能源開發(fā)事業(yè)。

4.商業(yè)貸款。通過向商業(yè)銀行貸款，拓寬融資渠道，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）支持新能源產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新

加強(qiáng)東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等高科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（五）搭建新能源產(chǎn)業(yè)的中介平臺(tái)

大力實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”和“小微企業(yè)培育工程”，加強(qiáng)新能源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究制定新能源產(chǎn)業(yè)評價(jià)體系，為規(guī)?；_發(fā)利用新能源提供依據(jù)。

（六）鼓勵(lì)對外交流與合作

立足新能源產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快培育國際、國內(nèi)知名的新能源龍頭企業(yè)。加快“走出去”步伐，積極組織企業(yè)參加新能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)和商貿(mào)洽談會(huì)等對外活動(dòng)，拓寬對外發(fā)展空間，促進(jìn)多層次、寬領(lǐng)域的對外務(wù)實(shí)合作。

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