新時(shí)期楓橋經(jīng)驗(yàn)

新的歷史時(shí)期，按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持并發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最重要的就是要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”根植于人民群眾之中，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾、相信群眾，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，一切服務(wù)群眾，一切為了群眾。

習(xí)近平總書記批示

2013年10月，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

在新形勢(shì)下堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，關(guān)鍵在于切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的突出問題。因此，各級(jí)黨委政府要把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，作為堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正領(lǐng)悟“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。

楓橋經(jīng)驗(yàn)淵源

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”十大創(chuàng)新做法

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年毛澤東同志曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。從此，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”這一經(jīng)驗(yàn)，傳遍了大江南北。

內(nèi)涵及創(chuàng)新做法

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)著時(shí)代要求。新時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心內(nèi)涵：就是發(fā)揚(yáng)老傳統(tǒng)，講事說理，群眾最服氣；拓展新思路，立體防控，群眾更舒心；建立硬制度，有效監(jiān)督，群眾更滿意；提升軟文化，浸潤(rùn)心靈，社會(huì)更和諧。

民主懇談聚人心。溫嶺民主懇談會(huì)的雛形，是1999年的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”，其創(chuàng)意在于變“干部對(duì)群眾的說教”為“干部與群眾的對(duì)話”，是探索構(gòu)建社會(huì)公眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層地方治理新模式。目前已在浙江全省推廣，并于2004年獲得第二屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

領(lǐng)導(dǎo)下訪解民憂。2003年9月18日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平率部分省領(lǐng)導(dǎo)和省直15個(gè)部門負(fù)責(zé)人到浦江縣下訪。如今，領(lǐng)導(dǎo)下訪這一做法，不僅成了浙江全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一以貫之的自覺行動(dòng)，也已在全國(guó)推開。

綜治中心促穩(wěn)定。2004年初，全國(guó)首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心在杭州市余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)成立。“中心”集綜治辦、信訪辦、司法所、巡防隊(duì)、流動(dòng)人口管理辦公室等部門于一體。這是新形勢(shì)下如何做好社會(huì)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)創(chuàng)新做法。目前，浙江省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立綜治中心。

村務(wù)監(jiān)督更陽(yáng)光。2004年6月，武義縣率先開展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作，在后陳村建立了全國(guó)第一個(gè)村級(jí)民主監(jiān)督組織，由群眾選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行事前、事中、事后全過程的村務(wù)監(jiān)督特別是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。目前，浙江省所有行政村都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

老鄉(xiāng)警察管老鄉(xiāng)。2004年8月，諸暨市公安局與江西省遵義縣等地公安局協(xié)商，遵義縣先后派出4名民警，與店口派出所建立本地民警和外來民警共同組成的外來人口管理警務(wù)組。“外警協(xié)管外口”模式，是浙江省外來人口管理的大膽探索和制度創(chuàng)新。中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后3次批示，要求在全國(guó)推廣。

法律服務(wù)一體化。2009年開始，浙江省司法廳在國(guó)內(nèi)率先建立公益、專業(yè)、便民的司法行政法律服務(wù)中心，為群眾提供窗口化一站式服務(wù)，并大力開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)（村）”活動(dòng)。目前，所有縣（市、區(qū)）均已建立法律服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)村居都有法律顧問，唱響了城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)一體化的浙江“好聲音”。這一做法，已推向全國(guó)。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保民安。2008年，金華市在國(guó)內(nèi)率先成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，將原公安110、消防119、交警122、衛(wèi)生120、工商12315、城管96310、供電95598等多個(gè)部門的報(bào)警接處平臺(tái)合并為新的110，構(gòu)建了以應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心為中樞、以政府各部門為骨干的應(yīng)急大聯(lián)動(dòng)工作體系。此舉在浙江省推廣，曾獲得全國(guó)管理科學(xué)創(chuàng)新獎(jiǎng)。

鄰里中心激活力。2008年開始，寧波市江東區(qū)開始探索建立社區(qū)鄰里中心。有了鄰里中心后，不僅很多處于休眠狀態(tài)的社會(huì)組織活躍起來，還孵化出更多居民急需的社會(huì)組織。目前，江東58個(gè)城市社區(qū)都設(shè)有鄰里中心。這一做法已在浙江省推開，并獲得2012年的“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

網(wǎng)格管理強(qiáng)服務(wù)。2007年，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”社會(huì)管理服務(wù)新模式在舟山市普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)誕生，全鎮(zhèn)被分成32個(gè)管理服務(wù)網(wǎng)格，所有居民被納入單元網(wǎng)格中，每個(gè)網(wǎng)格配備一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社工、民警、教師、醫(yī)生等。目前，已在浙江全省推開。

新老村民樂相處。2006年4月20日，慈溪市五塘新村成立首個(gè)“和諧促進(jìn)會(huì)”。這是新老村民共同參與自治管理的一種社會(huì)管理創(chuàng)新模式。目前，慈溪市345個(gè)村（社區(qū)）已全部組建“和諧促進(jìn)會(huì)”。這一做法獲得第六屆中國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，已在全國(guó)推開。

如今，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為浙江省乃至全國(guó)平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一大法寶。

（本文由劉建據(jù)有關(guān)資料整理）