□張穎

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

“貧困大學(xué)生”這個概念出現(xiàn)的標志性時間是1998年，當(dāng)時高等教育實行收費制改革，高校的招生收費全面實現(xiàn)并軌。高校貧困大學(xué)生問題是在收費制度實行、高校實施“并軌”、特別是1999年全國高校擴招開始后受到社會重視的。高等教育實行收費制，雖然減輕了國家的財政負擔(dān)，改善了辦學(xué)質(zhì)量，使很多大學(xué)擁有了辦學(xué)的自主權(quán)，促進了高等教育的發(fā)展。但是，隨著高等教育收費制度的深入發(fā)展，學(xué)費不斷上漲，高等教育規(guī)模不斷擴大，學(xué)生數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致高校貧困生的數(shù)量也在不斷攀升。對于高校貧困生問題的關(guān)注，最初主要的視角集中在貧困大學(xué)生問題嚴重性的提出，以及國內(nèi)外對于貧困大學(xué)生問題解決方案的介紹和比較上，比如在特定標準下對特定貧困大學(xué)生群體的社會調(diào)查以及對國外學(xué)生資助政策的介紹。這些研究最終都回饋到我國貧困大學(xué)生群體的迅速增長這個重要的現(xiàn)實問題上。在對這個問題的總體論述中，人們關(guān)注的中心問題主要是經(jīng)濟上的援助。［1］并且，對于貧困大學(xué)生經(jīng)濟上的關(guān)注，又主要地集中在一些具體程序上的操作。例如，貧困生界定的標準問題、獎學(xué)金制度的標準問題、貸款制度中如何加大貸款力度的同時降低銀行風(fēng)險的問題。

為了保證教育公平，促進教育機會均等，在解決貧困大學(xué)生問題上國家采取了多種措施，形成了“獎、貸、補、助、免”五位一體的援助政策。從國家提供的相關(guān)數(shù)據(jù)以及筆者對周邊同學(xué)的調(diào)查來看，當(dāng)前正在實施的高校貧困生援助確實發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，解決了很多學(xué)生的學(xué)習(xí)生活問題。但是，就當(dāng)前我國龐大的貧困生數(shù)量來看，這一援助體系仍然存在著諸多問題。諸如，補助金的發(fā)放主要以學(xué)習(xí)成績?yōu)榭剂繕藴剩谝欢ǔ潭壬舷拗屏藢W(xué)習(xí)成績較差的同學(xué)獲得補助的機會。國家助學(xué)貸款因為缺少信用評價機制導(dǎo)致制度性障礙。勤工助學(xué)雖然能夠比較好地滿足貧困生自我救助的需求，但是在實際操作過程中也面臨著崗位有限、崗位層次較低、薪酬過低等問題。甚至是高校貧困援助對象的認定也存在著一些問題，貧困援助對象的界定難也影響到了公平開展后續(xù)的援助工作。［2］所以，要真正解決高校貧困生援助的問題，不僅僅要構(gòu)建援助體系，而且還要在實際操作中不斷優(yōu)化援助體系，針對其中發(fā)現(xiàn)的問題進行制度再設(shè)計，最終達到完善。

筆者通過實地調(diào)查，以N大學(xué)為例，對貧困大學(xué)生的現(xiàn)狀和救助體系進行了分析，以期通過補充貧困生援助的內(nèi)容及完善貧困大學(xué)生援助體系來保證貧困大學(xué)生更好地成長、成才。

一、調(diào)查的基本情況介紹

此次調(diào)查的N大學(xué)地處江西南昌，是教育部和江西省人民政府共建的“211工程”和“小211工程”重點大學(xué)，有全日制本、?？粕?7503人，其中校本部本科生37328人，各類研究生11573人，教職工4638人。

為了了解所要調(diào)查的問題，筆者采用了訪談法和問卷調(diào)查法，總共訪談了學(xué)校負責(zé)學(xué)生援助工作的老師5位，曾接受援助的學(xué)生5人。問卷調(diào)查的對象，以各個學(xué)院中的本科生中接受過貧困援助的學(xué)生為主，通過簡單的隨機抽樣選定300個調(diào)查樣本，共發(fā)放300分問卷，有效問卷295分。其中各年級、男女性別的樣本分布情況如表1。

表1 調(diào)查對象的年級、性別分布

通過上表可以看出，調(diào)查對象在大一到大四的四個年級分布比較均勻。在男女生比例方面，女生比男生多9人，差距不多，這是因為N大學(xué)是綜合類大學(xué)，男女生比例相當(dāng)。

為了了解此次調(diào)查對象的生源地分布，筆者按經(jīng)濟發(fā)展情況將生源地分為了六個地區(qū)，分別是：東部城鎮(zhèn)、東部農(nóng)村、中部城鎮(zhèn)、中部農(nóng)村、西部城鎮(zhèn)、西部農(nóng)村。調(diào)查結(jié)果顯示此次調(diào)查對象的生源地區(qū)分布情況是：東部城鎮(zhèn)37人、東部農(nóng)村81人、中部城鎮(zhèn)30人、中部農(nóng)村59人、西部城鎮(zhèn)31人、西部農(nóng)村57人。

二、N大學(xué)貧困生援助體系工作現(xiàn)狀

N大學(xué)已經(jīng)形成了以國家生源地貸款為主體，以國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補助和社會資助有機結(jié)合的“獎、貸、助、勤、補、減”立體式學(xué)生資助體系。通過進一步對各項資助內(nèi)容合理優(yōu)化，兼顧資助面和資助額度，確保了資助資金的合理使用，有效避免了重復(fù)資助或過高資助等不正?，F(xiàn)象。

2011年，N大學(xué)首次啟動了生源地信用助學(xué)貸款的網(wǎng)上申請及所在學(xué)校網(wǎng)上確認，加強了對生源地信用助學(xué)貸款的宣傳工作；組織暑期生源地貸款學(xué)生志愿者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并積極與銀行相關(guān)工作人員進行工作交流，全力保障銀行和高校合作的暢通；為近200名在校生及畢業(yè)生辦理應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高校學(xué)費補償、生源地信用助學(xué)貸款代償?shù)膶徍斯ぷ鳎唤M織開展畢業(yè)生誠信座談會和誠信主題教育活動；開展了生源地獲貸學(xué)生誠信檔案填寫工作，共有2200多名獲生源地信用助學(xué)貸款的學(xué)生進行了誠信檔案的填寫；協(xié)助銀行對于進入還款期的獲貸畢業(yè)生進行多種形式的催收，大大降低了學(xué)生貸款違約率，促進了助學(xué)貸款的良性循環(huán)。資助匯總情況如表2。

表2 N大學(xué)學(xué)生資助2011年匯總

可以看出，“國家助學(xué)金”和“生源地信用助學(xué)貸款學(xué)費沖抵”占據(jù)了相當(dāng)大的比例，是學(xué)生接受援助的主要方式。

三、調(diào)查結(jié)論分析和建議

（一）調(diào)查結(jié)論分析

⒈貧困生學(xué)習(xí)成績普遍較好，同學(xué)關(guān)系融洽和交往正常。本次接受調(diào)查的295位貧困學(xué)生中，有75%的同學(xué)平時成績都在班級的前25名，295人中有55%經(jīng)常參加院系組織的學(xué)生活動，39%的同學(xué)偶然參加，只有6%的同學(xué)表示沒有參加過學(xué)校的活動。與此種情況相契合的是89%的同學(xué)認為自己與同學(xué)的關(guān)系是基本融洽的，其中37%的同學(xué)認為是非常融洽的，52%的同學(xué)認為是比較融洽。

N大學(xué)為了激勵貧困生努力學(xué)習(xí)，采取了學(xué)習(xí)成績與救助金掛鉤的規(guī)定，對此規(guī)定，60%的同學(xué)認為合理，有三分之一的同學(xué)認為不合理。對認為不合理的理由，筆者在訪談中也做了進一步的了解，有些同學(xué)認為貧困生壓力已經(jīng)很大了，既要勤工儉學(xué)維持生活，又要學(xué)習(xí)專業(yè)知識，相對學(xué)習(xí)時間會減少，這有可能造成成績下降，以成績來決定獎助學(xué)金的發(fā)放給貧困生增加了壓力。

⒉部分貧困生領(lǐng)取救助存在自卑心理，家庭情況影響個人的發(fā)展。為了了解貧困生對于各種救助形式的歡迎程度，筆者要求參加問卷調(diào)研的同學(xué)將學(xué)校的各種救助形式按自己能夠接受的程度由高到低地進行排列，結(jié)果顯示，排在前三位的是“國家助學(xué)貸款”、“國家獎學(xué)金”及“助學(xué)金”。對于選擇的理由，大部分同學(xué)認為國家助學(xué)貸款金額高，能幫助自己解決學(xué)費負擔(dān)，國家獎學(xué)金雖然比較難獲得，但同學(xué)選擇的理由是“獎學(xué)金金額高，而且更重要的是依靠自己能力獲得的，不是免費發(fā)放的，這樣問心無愧”?？梢钥闯鲐毨嬖谧员暗男睦?，很重視別人對自己的看法。當(dāng)被問及是否有繼續(xù)深造的計劃時，接近71%的同學(xué)選擇要繼續(xù)深造。從表面上看，相對貧困的家庭并沒有完全阻止貧困生繼續(xù)發(fā)展的理想。但通過對不同家庭收入學(xué)生的選擇結(jié)果做顯著性比較，可以看到家庭狀況限制了或者暫時限制了貧困生的發(fā)展。見表3：

表3 不同家庭情況的學(xué)生對繼續(xù)深造問題的顯著性差別

從表3中我們可以看到，家庭月收入在500元以下以及501－1000元的學(xué)生顯著性指數(shù)差別不是很大，如果跟月收入在500元以下的學(xué)生顯著性水平1.000與家庭月收入為2001－2000元的同學(xué)的顯著性水平相比，可以看出兩個值分布在0.05上下，表現(xiàn)出巨大的差異性。由此，我們可以推斷出，家庭收入的多少是影響貧困生是否繼續(xù)深造的重要原因。

⒊學(xué)校對救助政策的宣傳力度不夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有4.8%的同學(xué)表示非常清楚學(xué)校的救援政策，4.9%的同學(xué)表示從未聽說過，只是暗示接受救助而已，59%的學(xué)生表示稍微了解，31.3%表示比較了解。在訪談中發(fā)現(xiàn)，N大學(xué)主要通過發(fā)放學(xué)生手冊、網(wǎng)站發(fā)文等方式對貧困生救助政策進行宣傳，宣傳的方式不夠新穎，宣傳的渠道較少，導(dǎo)致了大多數(shù)貧困生對于與自己切身利益相關(guān)的政策了解不多。

⒋學(xué)生比較重視援助工作的公平性，大部分同學(xué)認可班級評議以及公示制度。貧困生援助工作中既要盡量做到對援助對象的信息保密，又要保證工作的公平性，這是一個兩難的問題。在問卷中我們分別列出了五類態(tài)度：⑴非常有必要；⑵公示讓我們很沒面子，但是很有必要；⑶無所謂；⑷班級決策已經(jīng)能夠保證公平性，不必要公示；⑸應(yīng)當(dāng)取消公示制度。問卷結(jié)果中，49%的同學(xué)認為班級決策和公示非常有必要，16%的同學(xué)認為應(yīng)當(dāng)保留評議制度，取消公示制度，13%的同學(xué)認為應(yīng)該取消班級決策和公示制度，理由是暴露了同學(xué)的隱私。我們可以很明顯地看出，在貧困生援助工作中，更多的同學(xué)關(guān)注的是是否公正、公平，較少關(guān)注隱私問題。

（二）我國貧困大學(xué)生教育援助面臨的挑戰(zhàn)

⒈援助方式單一，助學(xué)貸款額度較低。國家助學(xué)貸款目前是我國貧困大學(xué)生救助的主要方式。很多的貧困生是因為接受助學(xué)貸款才得以正常入學(xué)。隨著高校收費制度改革不斷深化，現(xiàn)行的助學(xué)貸款制度缺陷越發(fā)凸顯，筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了國家助學(xué)貸款實施過程中的問題。如助學(xué)貸款實行最高金額的一刀切。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國最高的貧困生助學(xué)貸款每個學(xué)生每年可以貸款6000元，但是這一標準并不符合我國高校收費的巨大差異性。雖然高校學(xué)費普遍為4000－6000元，但是有些專業(yè)比如藝術(shù)系每年學(xué)費高達10000多元。在筆者訪談和調(diào)研過程中，就有很多學(xué)生反映助學(xué)貸款太低，無法相抵所有學(xué)費，仍致使學(xué)生為學(xué)費所困擾。由此可見，高額的學(xué)費與國家助學(xué)貸款的最高金額限制形成了矛盾，國家助學(xué)貸款并不能完全解決貧困生，尤其是高學(xué)費專業(yè)貧困生的需求。［3］

⒉我國社會征信體系建設(shè)相對滯后。國家助學(xué)貸款項目是無需擔(dān)保的。商業(yè)貸款的成功運作與借款人的信用緊密相連，而借款人的信任必須要有強制性的約束進行保障。當(dāng)前，我國的信用體系建設(shè)相對比較滯后，這就無形中增加了銀行回收貸款的風(fēng)險。也正因為這個原因，銀行也不熱衷于從事助學(xué)貸款的業(yè)務(wù)，貸款多為政府主導(dǎo)的無奈之舉。雖然我們不能質(zhì)疑貧困生的誠信度，但是N大學(xué)每年都會有學(xué)生不能夠按時還清貸款，學(xué)校不得不為其向銀行方面進行墊付。造成這種局面的原因主要是畢業(yè)生畢業(yè)后的工作地點比較分散，個人流動性比較大，個人信息難以統(tǒng)計；此外，當(dāng)前就業(yè)形勢不太樂觀，很多畢業(yè)生在畢業(yè)后的很長時間里都找不到合適的工作，微薄的收入加上信用系統(tǒng)的缺位就導(dǎo)致了故意拖欠貸款的現(xiàn)象發(fā)生，這也導(dǎo)致了我國國家助學(xué)貸款有很高的違約率。［4］

⒊高校勤工助學(xué)機制有待完善。為了在學(xué)費減免、發(fā)放救助金之外，提高高校貧困生的生活水平，同時也為了鍛煉其生活的能力，國家教委于1994年發(fā)布了《關(guān)于普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》，要求各高校正式開展校內(nèi)勤工助學(xué)的工作，讓貧困生通過自己的勞動獲得報酬，在一定程度上解決自己的生活問題。這一政策受到了學(xué)生和社會各界歡迎，但是政策運行多年，高校勤工助學(xué)機制還是存在一定問題。首先，高校勤工助學(xué)崗位過少、工資過低。其次，貧困生參加勤工助學(xué)也會影響到學(xué)習(xí)以及人際交往。［5］可以看出，學(xué)校勤工助學(xué)的工資過低，讓很多貧困生只能通過延長工作時間來提高收入。此外，學(xué)校也會有相關(guān)的規(guī)定限定學(xué)生的最低工作時間。不少學(xué)生在問卷中也提及自己因為勤工助學(xué)影響學(xué)習(xí)，進而失去獲得獎學(xué)金的機會，也有同學(xué)提到因為與同學(xué)相處時間較少，影響了自己的人際關(guān)系。

⒋被救助過的學(xué)生心理問題急待解決。雖然在調(diào)查結(jié)果中，大部分的貧困生認為自己沒有因為領(lǐng)取貧困救助而影響到人際關(guān)系，但是仍然有31%的認為從事勤工助學(xué)對其與同學(xué)之間的交往造成了輕微影響。除了人際交往障礙之外，貧困生也比其他的同學(xué)面臨了更大的學(xué)習(xí)壓力，因為他們要通過優(yōu)秀的學(xué)習(xí)成績來獲得獎學(xué)金。與此同時，貧困生面臨的擇業(yè)壓力也比一般同學(xué)大，根據(jù)N大學(xué)學(xué)生資助中心的數(shù)據(jù)顯示，在面臨擇業(yè)時，貧困生尤其是申請了助學(xué)貸款的貧困畢業(yè)生比普通學(xué)生更看重薪酬的多少。因為貧困生希望通過高工資盡快還清貸款。面對各種壓力，貧困大學(xué)生往往不能夠進行自我的調(diào)試，因而影響了正常的生活。N大學(xué)的心理咨詢中心的老師告訴筆者，來心理咨詢的學(xué)生中，有些就是因為生活壓力太大導(dǎo)致神經(jīng)緊張，這些心理問題一旦出現(xiàn)，往往都會對大學(xué)生個人及其家庭產(chǎn)生巨大的影響。

（三）完善貧困大學(xué)生教育援助體系的措施和建議

⒈構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式學(xué)生資助工作新結(jié)構(gòu)。依托校內(nèi)各部門，通過整合校內(nèi)資源，創(chuàng)建“三級三點”的新型管理機構(gòu)模式，努力建立一支務(wù)實高效的工作隊伍，形成橫向到邊，縱向到底的學(xué)生資助和幫扶體系，確保不讓每一個學(xué)生因經(jīng)濟困難而輟學(xué)，為做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作提供堅實的組織保障。［6］三級即形成學(xué)生資助完善的縱向體系。成立全校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、院（系）學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組和班級民主評議小組，明確各學(xué)院（系）和班級學(xué)生資助工作各要素之間的分工與責(zé)任，形成學(xué)生資助完善的縱向體系。三點即構(gòu)建學(xué)生資助與教育的橫向體系。成立校級學(xué)生組織助學(xué)貸款服務(wù)中心、勤工助學(xué)服務(wù)中心和心理健康教育中心，學(xué)院（系）設(shè)立學(xué)生資助協(xié)理員、助學(xué)貸款協(xié)理員和勤工助學(xué)分部，不僅在經(jīng)濟上根據(jù)學(xué)生的困難程度給予不同的關(guān)心和幫扶，而且與心理健康中心合作共同為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供思想上的關(guān)心和幫扶。

⒉完善立體式學(xué)生資助育人新模式。應(yīng)健全以國家助學(xué)貸款為主渠道、國家獎助學(xué)金為主體的包括獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助、學(xué)費減免、社會捐助的“獎、貸、助、勤、補、減”的立體式學(xué)生資助體系。如，N大學(xué)建立的獲資助學(xué)生自我管理的“自強社”、“校園導(dǎo)游服務(wù)隊”、“鴻雁服務(wù)社”等學(xué)生社團組織，實行獲資助學(xué)生的義工服務(wù)制等學(xué)生自我教育、服務(wù)社會的制度。

⒊重入口、寬出口，以“綠色通道”形成學(xué)生入校安心求學(xué)、出校服務(wù)社會的新渠道。應(yīng)開通家庭經(jīng)濟困難學(xué)生入學(xué)“綠色通道”，讓學(xué)生先行報到注冊。在假期提前宣傳，向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生寄送《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、《國家助學(xué)貸款指南》等材料。建成就業(yè)援助“綠色通道”，面向家庭經(jīng)濟困難、心理困難、學(xué)習(xí)困難等原因而存在就業(yè)困難的學(xué)生進行援助，采取“一對一”的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為他們量身定制就業(yè)援助計劃，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，鼓勵他們先就業(yè)、后擇業(yè)，在畢業(yè)前能正確認識貧困、勇敢面對貧困、努力改變貧困，樹立吃苦耐勞、團結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)的精神，形成自立意識、誠信意識、感恩意識、創(chuàng)業(yè)意識，培養(yǎng)愛心、同情心、責(zé)任心、事業(yè)心和上進心，引導(dǎo)他們到國家最需要的地方去鍛煉自我、增長才干，營造出健康積極的就業(yè)氛圍。

⒋加強社會資助，采取“走出去”的辦法，主動利用校友、企業(yè)等社會資源，擴寬資助渠道，增加資助項目，開展廣泛的調(diào)查摸底工作，有效整合、利用資源，使全校的資助工作統(tǒng)一到“一盤棋”的格局下。

對貧困大學(xué)生的教育援助是一項艱巨而又具有重大意義的工作，我們必須通過建立高校學(xué)生貸款信用檔案，提高勤工助學(xué)工資水平，重點開展對貧困大學(xué)生精神扶持和心理援助，加強救助政策的宣傳與立法建設(shè)工作，以完善我國貧困大學(xué)生援助制度，促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。

［1］謝敏.高校學(xué)生獎助政策實施的現(xiàn)狀及對策探究［J］.前沿，2012，（08）.

［2］戴海群.對建立高校貧困生資助系統(tǒng)的思考 ［J］.教育探索，2012，（07）.

［3］于建霞.構(gòu)建與完善我國貧困大學(xué)生資助體系研究［D］.山東師范大學(xué)，2008.

［4］張雯亭.我國高校學(xué)生貧困問題的倫理路徑研究［D］.湖南工業(yè)大學(xué)，2011.

［5］劉鎮(zhèn)江，黃建美，王國平.高校貧困大學(xué)生經(jīng)濟資助與心理援助相結(jié)合的路徑探討［J］.思想教育研究，2012，（05）.

［6］張素芬.完善高校貧困大學(xué)生資助體系的對策探討［J］.當(dāng)代教育論壇（綜合研究），2011，（02）.