石偉東

村居廉線：基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新探索

石偉東

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有重要意義。2011年以來，常州市紀(jì)委、監(jiān)察局圍繞“五化三保障”基層懲防體系構(gòu)建，運(yùn)用“體系+科技”的手段，成功開發(fā)“村居廉線”網(wǎng)站，構(gòu)建社會化的運(yùn)行機(jī)制，通過各級部門共建共享、社會群眾共同參與，走出了一條聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)體系化、信息化、社會化之路。

一、圍繞群眾關(guān)注，做實(shí)基層懲防體系

當(dāng)前，在基層群眾對反腐倡廉關(guān)注度居高不下的情況下，一些反腐倡廉工作仍存在社會知曉度不高、群眾參與途徑不多、群眾不易感受成效等問題。加強(qiáng)新時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須回應(yīng)群眾關(guān)注，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾感受到明顯成效。經(jīng)過調(diào)研論證，常州市紀(jì)委立足于解決最易引發(fā)干部行為失范的環(huán)節(jié)、群眾反映最強(qiáng)烈的問題、社會輿論最關(guān)注的現(xiàn)象、居民最急需的服務(wù)需求，確立了以構(gòu)建基層懲防體系為總綱和龍頭，變單項(xiàng)工作突破為系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)的思路。

強(qiáng)化“五化三保障”框架體系。2011年9月21日，市委辦、市政府辦文件出臺《關(guān)于構(gòu)建村（社區(qū)）懲治和預(yù)防腐敗體系的意見》，提出圍繞“教育、制度、監(jiān)督、管理和服務(wù)、懲處”五項(xiàng)格局，建立并運(yùn)行基層“五化三保障”懲防體系?！拔寤奔础胺锤逃B(tài)化、制度約束系統(tǒng)化、履職行為監(jiān)督經(jīng)?；?、社會管理和公共服務(wù)透明化、懲戒治本效果最大化”。“三保障”即落實(shí)“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制保障、考核評價制度保障、科技信息化保障”。

突出八大類66項(xiàng)量化指標(biāo)。為了助推基層懲防體系建設(shè)，2012年5月，圍繞“五化三保障”工作目標(biāo)，常州市紀(jì)委出臺了“5+3”指標(biāo)評價體系，制定八個大類、19個一級指標(biāo)和66個二級指標(biāo)，通過自查自評、抽查考評、年度綜評等方式，對各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行量化考評，實(shí)現(xiàn)動態(tài)評估管理。評價結(jié)果作為推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的實(shí)際體現(xiàn)和重要依據(jù)。對評價結(jié)果進(jìn)行公開通報(bào)，對評分在60分以下的，責(zé)令限時整改到位。充分發(fā)揮評價體系的導(dǎo)向、促進(jìn)和保障作用，推進(jìn)基層懲防體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

著力突出層層分解落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對基層懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，依托基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立轄市（區(qū)）黨委政府總體負(fù)責(zé)、市相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署落實(shí)、村（社區(qū)）具體實(shí)施的工作責(zé)任體系，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。通過責(zé)任分解和不定期召開聯(lián)席會議、共同開展調(diào)研指導(dǎo)，與各職能部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。各轄市（區(qū)）也將66項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求、完成時限和責(zé)任主體，紀(jì)委重點(diǎn)抓好檢查督促、分類指導(dǎo)和典型培育，實(shí)現(xiàn)四級聯(lián)建、部門聯(lián)動、整體推進(jìn)。

二、突出群眾便捷，做亮“村居廉線”平臺

順應(yīng)信息化建設(shè)的大趨勢，集聚網(wǎng)絡(luò)資源，整合部門業(yè)務(wù)，提高科技防腐含量，是提升反腐倡廉科學(xué)化水平的重要舉措。2011年12月，常州市紀(jì)委研發(fā)了集信息公開、宣傳教育、民生服務(wù)、權(quán)力監(jiān)控、民意互動為一體的“村居廉線”網(wǎng)站，面向基層五類管理和服務(wù)客體，利用信息化手段進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)信息共享、流程固化、制度規(guī)范和民意互動，實(shí)現(xiàn)了與群眾的“零距離”接觸、“零障礙”溝通。

在網(wǎng)站架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！按寰恿€”實(shí)行市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)貫通，覆蓋全市七個轄市（區(qū)）、60個鎮(zhèn)（街道）、400個社區(qū)和800多個村。每級都有自己的網(wǎng)頁和后臺，各管理員憑分配的用戶名和密碼登錄，按權(quán)限進(jìn)行信息錄入、數(shù)據(jù)處理和逐級推送，通過“平臺共建、資源共享、監(jiān)管聯(lián)動”，實(shí)現(xiàn)了懲防體系信息化建設(shè)全覆蓋。

在功能設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“村居廉線”采用內(nèi)、外網(wǎng)相結(jié)合的方式，層層簽訂網(wǎng)絡(luò)管理和信息安全責(zé)任書。堅(jiān)持集約化建設(shè)方向，與網(wǎng)上（城鄉(xiāng)）社區(qū)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺深度整合對接，從而實(shí)現(xiàn)各涉農(nóng)（社區(qū)）部門業(yè)務(wù)“一線接入、集約管理”，社區(qū)事務(wù)“一站受理、一網(wǎng)協(xié)同”，信息采集“一次產(chǎn)生、多方使用”，更好地發(fā)揮整合部門資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、促進(jìn)服務(wù)聯(lián)動的作用。

在內(nèi)容布局上實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！按寰恿€”由“社情動態(tài)、黨員之家、民聲廣場、數(shù)字社區(qū)和在線監(jiān)督”五大版塊構(gòu)成，集中展示了懲防體系宣傳教育、制度建設(shè)、信息公開、服務(wù)群眾、監(jiān)控權(quán)力的內(nèi)容。通過公開黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)、“三資”管理、招投標(biāo)情況及群眾關(guān)注事項(xiàng)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過民意調(diào)查、廉情論壇、咨詢投訴模塊收集民情民意，在線互動交流，促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)、提升服務(wù)能力。通過實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、綜合查詢等信息技術(shù)，規(guī)范基層干部權(quán)力運(yùn)行，有效防止權(quán)力失衡、行為失范。

三、服務(wù)群眾需求，做好服務(wù)民生工作

常州市紀(jì)委堅(jiān)持走群眾路線，把服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾的宗旨貫穿到“村居廉線”工作各個方面，發(fā)揮其傾聽民意、服務(wù)民生、解決民憂、維護(hù)民利的作用。通過群眾的支持、參與和監(jiān)督，與群眾形成良性互動，努力做到讓基層群眾評判、讓基層群眾滿意、讓基層群眾得益。

滿足群眾知情權(quán)。面向廣大社會群眾，在村居快訊、村居文化、政策天地、走進(jìn)村居等版塊及時發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時公開。設(shè)置“黨務(wù)公開聯(lián)播、村（居）務(wù)公開聯(lián)播、財(cái)務(wù)公開聯(lián)播”欄目，及時公開各村（社區(qū)）三務(wù)公開內(nèi)容，滾動播出、四級覆蓋。采取定期督查、隨機(jī)抽查、更新排行、季度通報(bào)等辦法，督促各級按照“全面、真實(shí)、及時、有效”的原則，把村級黨務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)，全部“曬”在網(wǎng)上，把群眾最想知曉、最真實(shí)可靠的信息數(shù)據(jù)應(yīng)錄盡錄、應(yīng)公開盡公開。群眾足不出戶即可上網(wǎng)查詢自己想了解、想關(guān)心的相關(guān)信息，有效消除了“信息盲區(qū)”、“信息不暢”、“信息滯后”等現(xiàn)象。目前，“村居廉線”網(wǎng)站已上傳村居快訊信息20余萬條，通知公告總數(shù)30000余條、“三務(wù)公開”15000余條。

體現(xiàn)群眾參與權(quán)。充分利用“村居廉線”全覆蓋、寬領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，暢通干群互動渠道，及時掌握社情民意，促進(jìn)基層社會治理，提高基層群眾自我服務(wù)、自我管理的能力。開通網(wǎng)上投票、民主聽證、“勤廉指數(shù)”測評模塊，豐富民主決策的網(wǎng)絡(luò)平臺。與網(wǎng)上（城鄉(xiāng)）社區(qū)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺、政風(fēng)熱線、12345政府公共服務(wù)平臺整合共享，將基層政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、勞動就業(yè)、醫(yī)療社保、文化娛樂、政風(fēng)行風(fēng)等民生信息服務(wù)、民意關(guān)注內(nèi)容納入平臺。豐富“惠民實(shí)事、特色專欄”內(nèi)容，上傳便民服務(wù)中心、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、公有資金投資工程監(jiān)督管理中心等各類信息，整合民生服務(wù)各類資源。運(yùn)用通知公告等欄目，就村級重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的問題，征求村民意見建議，各級網(wǎng)站負(fù)責(zé)人根據(jù)反映的情況第一時間作出答復(fù)處理，切實(shí)保障群眾的參與權(quán)。目前，已回復(fù)解答群眾咨詢建議800余條，為群眾辦實(shí)事300余件。

實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督權(quán)。分級建立在線留言、QQ互動、電話公開等模塊，直接與網(wǎng)民即時溝通，全方位收集民情民意。設(shè)置咨詢投訴、廉情信箱、民意調(diào)查等欄目，群眾可針對各類信息情況發(fā)表看法、提出意見、反映訴求。各級通過協(xié)調(diào)會辦、跟蹤辦理進(jìn)度、回訪群眾等途徑，對群眾訴求、意見建議、監(jiān)督下級及時答疑和辦理。設(shè)置“三資”信息化監(jiān)管、監(jiān)委之窗等版塊，加強(qiáng)對村級事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程信息的公開和反饋，確保村級事務(wù)按規(guī)范程序透明運(yùn)行。廣大群眾可直接了解村級資產(chǎn)、資源、資金的管理使用情況，并直接在“村居廉線”網(wǎng)站上留言詢問或提出意見建議。

“村居廉線”為基層組織和黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾開辟了新的渠道，為群眾反映民意、表達(dá)訴求提供了新的平臺，為基層組織接受群眾監(jiān)督和評判開辟了新的空間。干部群眾普遍反映，“村居廉線”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，社會進(jìn)步的“防火墻”，黨員干部勤政廉政的“緊箍咒”，群眾實(shí)施監(jiān)督的“火眼金睛”。

（作者系中共常州市紀(jì)委副書記）

責(zé)任編輯：戴群英