李穎

摘 要：經(jīng)過30多年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛躍式的發(fā)展，改革開放毋庸置疑已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。第一輪以放?quán)讓利為特征、以價(jià)格改革和產(chǎn)權(quán)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)基本結(jié)束；新一輪的經(jīng)濟(jì)改革即將啟動(dòng)。黨的十八大報(bào)告中也提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。如何迎接改革、適應(yīng)改革、進(jìn)行改革，是需要我們解決的首要問題。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況，就新一輪經(jīng)濟(jì)改革的方向與路徑選擇進(jìn)行了探討與思考，提出了一些意見與建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)改革；方向；路徑

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0021-02

黨的十八大報(bào)告中提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并且指出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！边@表明我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到，改革開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，改革開放30多年后，在世界經(jīng)濟(jì)局面愈發(fā)惡劣、內(nèi)部滯漲壓力日趨明顯的氛圍下，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)成為擺在我們面前最為緊迫的任務(wù)。改革的步伐已經(jīng)開啟，如何迎接改革、適應(yīng)改革、進(jìn)行改革，是迫切需要我們研究與探討的問題。

一、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及新一輪經(jīng)濟(jì)改革背景

自新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可分為以下四個(gè)階段：

1978年以前：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，主要是國(guó)家的重建。在這一階段，主要完成了一系列基礎(chǔ)性工作，包括恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建成了重工業(yè)、輕工業(yè)初具雛形等。

1978年至1992年：“破舊”階段，主要以改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先展開，實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。開展了以搞活國(guó)有企業(yè)、擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)為重點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)體制改革。圍繞建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制和宏觀間接管理體制，相應(yīng)推進(jìn)了價(jià)格、流通、計(jì)劃、投資、財(cái)稅、金融體制改革。改革目標(biāo)是“建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制應(yīng)該是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制”。

1992年至2002年：“立新”階段，主要目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這一階段的主要進(jìn)展是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。取消生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制，進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)價(jià)格，培育市場(chǎng)體系。國(guó)家計(jì)劃管理總體上實(shí)現(xiàn)了從指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了新型宏觀調(diào)控體系。建立了以分稅制為核心的財(cái)政體制和以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系。開放了一批新的沿江、沿邊城市及省會(huì)城市，加入了世貿(mào)組織。開展了多種形式的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。

2002年至2012年：“完善”階段，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系為要?jiǎng)?wù)。這一階段改革的總體任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制改革協(xié)同推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)了農(nóng)村綜合改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和壟斷行業(yè)改革、改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境、投資體制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制、國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革、匯率形成機(jī)制改革、國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革、資源和要素價(jià)格改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、社會(huì)保障制度改革、文化體制改革等，許多醞釀多年和關(guān)系人民群眾利益的重要改革取得重大突破。完成了加入世貿(mào)組織五年過渡期的各項(xiàng)工作，全方位的開放型經(jīng)濟(jì)格局逐步形成。

2013年至今：“突破”階段，需要全面解決發(fā)展中存在的問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再一次飛躍，以確保到2020年全面建成小康社會(huì)。隨著改革的深入和世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，各種經(jīng)濟(jì)矛盾日益凸顯：地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；出口受阻、重復(fù)投資引起結(jié)構(gòu)問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足；人口老齡化，勞動(dòng)力資本上升以及全球?qū)捤闪鲃?dòng)性所引起的輸入性通脹；資源日益短缺，環(huán)境破壞嚴(yán)重；國(guó)內(nèi)收入差距加大，腐敗問題嚴(yán)重，社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)問題層出不窮。

但同時(shí)我們也要看到經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力大大增強(qiáng)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就：體制機(jī)制逐步健全，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)需仍有很多提升空間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善仍可實(shí)現(xiàn)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，所以我們應(yīng)該對(duì)未來(lái)充滿信心。

二、新一輪經(jīng)濟(jì)改革的方向與路徑

（一）經(jīng)濟(jì)改革的方向

1.推動(dòng)政治改革，取得體制保障。政治改革是新一輪經(jīng)濟(jì)改革得以順利進(jìn)行的前提。在堅(jiān)持市場(chǎng)取向的總體原則下，以政府自身的改革是經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展到今天，矛盾的焦點(diǎn)主要來(lái)自于各種權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不正當(dāng)干預(yù)并使其制度化和固化。因此，正確、清晰地界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用范圍，以制度化、法制化的方式限制政府權(quán)力在市場(chǎng)領(lǐng)域中的不正常擴(kuò)張，才能有效地保障市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)自由與社會(huì)公正。這主要涉及兩個(gè)最重要方面的工作：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。根據(jù)建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代的服務(wù)型政府的要求，要重新界定政府（包括中央政府和地方政府）的職能、作用、范圍、規(guī)模等因素，自覺地限制政府權(quán)力的擴(kuò)張。二是政府內(nèi)部的關(guān)系。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱的基本原則，要重點(diǎn)調(diào)整中央政府與地方政府之間目前存在的嚴(yán)重的不對(duì)稱關(guān)系。通過中央和地方之間財(cái)權(quán)和事權(quán)的調(diào)整，強(qiáng)化地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)作用。

2.縮小收入差距，消除社會(huì)矛盾。自改革開放以來(lái)，我國(guó)居民的收入普遍提高，生活水平有了很大改善，但同時(shí)收入差距也逐漸拉大甚至懸殊，成為困擾我國(guó)改革和發(fā)展的一大社會(huì)難題，并影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。雖然解決貧富差距問題歷年都是我們熱論的話題，政府也采取各項(xiàng)措施積極改善現(xiàn)狀，然而就目前而言并沒有得到根本改善，并有惡化的趨勢(shì)。盡管任何社會(huì)都不可避免地存在收入差距問題，但就我國(guó)目前收入分配狀況而言，收入分配不合理，不僅影響消費(fèi)，而且影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，我們決不能掉以輕心。應(yīng)盡快出臺(tái)醞釀多年的以“提低、控高、擴(kuò)中”為主要內(nèi)容的改革方案。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、貧困救助線等；明確逐年縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障水平差距的量化目標(biāo)；制定逐步提高國(guó)民福利水平的各項(xiàng)社會(huì)保障的量化目標(biāo)。

3.改革要素價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)值回歸。過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以形成投資、出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，除了居民收入水平低、消費(fèi)不足和外部經(jīng)濟(jì)繁榮等因素外，融資成本低、環(huán)境資源成本低也是重要的供給因素。因此，未來(lái)的改革除了需要消除造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲的需求因素外，還必須同時(shí)從供給方面加快改革。這要求有關(guān)部門在兼顧國(guó)家金融安全和短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，盡快啟動(dòng)利率、匯率改革，加快水、電、氣、油、礦產(chǎn)資源等要素資源價(jià)格的改革步伐。

（二）經(jīng)濟(jì)改革的路徑

1.推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。繼續(xù)完善各類稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

2.深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。根據(jù)我國(guó)部分資源短缺、居民收入差距較大的實(shí)際，既考慮資源稀缺程度、抑制不合理需求，又考慮保障低收入群眾基本生活和保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，逐步理順煤電油氣水和礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。要加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等各類要素市場(chǎng)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

3.推進(jìn)收入分配制度改革。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按照初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的要求，完善收入分配制度，進(jìn)一步理順政府、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收人增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。

4.深化社會(huì)保障制度改革。配合農(nóng)村征地制度改革、人口政策調(diào)整及人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，在兼顧國(guó)家長(zhǎng)短期財(cái)力的前提下，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，提升全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障水平，并軌機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)與城鄉(xiāng)“碎片化”的五套養(yǎng)老制度，建立多層次社保體系，確立養(yǎng)老資金長(zhǎng)期安全有效運(yùn)用制度。同時(shí)，加快建立覆蓋全體低收入及部分中等收入城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)入口的住房保障制度。

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（責(zé)任編輯：李 慧）