/黃震林龍

公信·公平·公意

/黃震林龍

“做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)……努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府?！薄墩ぷ鲌?bào)告》擲地有聲。力爭(zhēng)成為審批事項(xiàng)最少、速度最快、規(guī)則最公平、辦事最規(guī)范、法治最清明的省份，浙江任重道遠(yuǎn)。

“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”。在社會(huì)急劇變革、司法公信力不斷遭受蠶食的今天，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，需要以更大的勇氣和智慧，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)推動(dòng)落實(shí)。

人大工作與黨委、政府工作相比，有其自身特點(diǎn)和規(guī)律，但都離不開(kāi)“為民求實(shí)”這個(gè)要求?！盀槊袂髮?shí)”，就要尊重人民主體地位，在傳承創(chuàng)新中不斷豐富公眾意見(jiàn)表達(dá)方式，遵從民意，回應(yīng)民意，維護(hù)民生民利。

不封路、不擾民，省十二屆人大一次會(huì)議著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)。 蔡榮章 攝

公信：改作風(fēng)反腐敗重樹(shù)公信

怎樣提高政府部門(mén)公信力，打造干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明的法治社會(huì)，成了本次人代會(huì)上的熱門(mén)話題。

從中央到地方，政府建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

《政府工作報(bào)告》鄭重承諾：做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府。各級(jí)政府要踐行“六戒六要”，整治庸懶散奢的不良風(fēng)氣，形成更加勤勉務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

實(shí)干興邦從改作風(fēng)起

有調(diào)查顯示，我國(guó)基層政府的公信力正在不斷損失，從中央政府到省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)政府，公信力一路遞減。如何提高政府的公信力，已經(jīng)成為關(guān)系到能否有效執(zhí)政的嚴(yán)峻問(wèn)題。

中共桐廬縣委黨校高級(jí)講師袁素華代表分析說(shuō)，當(dāng)前，政府公信力不高的原因和表現(xiàn)是多方面的，例如政府運(yùn)行不夠公開(kāi)透明，民主法治不健全，社會(huì)公平公正尚有欠缺，但是群眾意見(jiàn)最大，還是當(dāng)前官僚主義、形式主義的不良作風(fēng)；影響官民互信最關(guān)鍵的，還是一些官員驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。“改作風(fēng)正是切中了當(dāng)前不良黨風(fēng)、政風(fēng)的時(shí)弊，是順民意、得民心之舉?！?/p>

子帥以正，孰敢不正！溫州大學(xué)化學(xué)與材料工程學(xué)院院長(zhǎng)黃少銘代表認(rèn)為，改作風(fēng)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做表率。

黃少銘的觀點(diǎn)得到了杭州市江干區(qū)丁橋鎮(zhèn)皋城村村委會(huì)主任助理、大學(xué)生村官孫陽(yáng)代表的贊同。她說(shuō)，俗語(yǔ)說(shuō)“老大難，老大出馬就不難”。作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，風(fēng)氣的革新，“一把手”至關(guān)重要?！爸挥懈骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，說(shuō)到做到，轉(zhuǎn)變作風(fēng)才能釋放上行下效的正能量?！?/p>

作為一名長(zhǎng)年扎根農(nóng)村、需時(shí)時(shí)直面基層百姓的代表，孫陽(yáng)直言群眾對(duì)轉(zhuǎn)作風(fēng)有“兩怕”。一怕改進(jìn)作風(fēng)變成“一陣風(fēng)”，吹一吹就走了，掉入“改過(guò)來(lái)又改回去”的老套路。二怕改進(jìn)作風(fēng)存在“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到基層喝點(diǎn)拿點(diǎn)的少了，政府部門(mén)的人臉好看了、話好聽(tīng)了，但事卻難辦了，問(wèn)題被拖了下來(lái)。

中央領(lǐng)導(dǎo)最近表態(tài)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)，善始善終、善做善成。孫陽(yáng)說(shuō)，這話說(shuō)到了老百姓的心坎里?！白プ黠L(fēng)一定要防止虎頭蛇尾，只有這樣，老百姓才真正放心，政府也才會(huì)有真正的公信?！?/p>

要敢于對(duì)自己“動(dòng)刀子”

作為一名職業(yè)律師，浙江現(xiàn)代陽(yáng)光律師事務(wù)所主任馮秀勤對(duì)改作風(fēng)有自己的一番見(jiàn)地。她強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不能停留于一般原則號(hào)召，不能止步于表面的虛應(yīng)故事?！?/p>

《政府工作報(bào)告》承諾，要深化行政審批制度改革，力爭(zhēng)浙江成為審批事項(xiàng)最少、速度最快的省份。李強(qiáng)在參加紹興代表團(tuán)審議時(shí)再次表示：以減少審批部門(mén)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間的“四減少”為核心，努力把浙江打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份之一。

馮秀勤代表說(shuō)，相比少吃點(diǎn)、少拿點(diǎn)，這才是實(shí)實(shí)在在的改進(jìn)作風(fēng)的行動(dòng)?！罢畽C(jī)關(guān)要改變高高在上的衙門(mén)作風(fēng)，真正體現(xiàn)服務(wù)型政府的本色，行政審批制度改革就是一塊試金石?！?/p>

馮秀勤代表的觀點(diǎn)引起了浙江一鳴食品股份有限公司總經(jīng)理朱立科代表的共鳴。“說(shuō)到底，基層最怕政府部門(mén)層層審批的衙門(mén)作風(fēng)?！彼米约旱挠H身經(jīng)歷舉例說(shuō)，“2006年申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，光是走程序就花了一年時(shí)間。2012年，申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，耗時(shí)是兩個(gè)多月。的確進(jìn)步了不少，但是還不夠?！彼J(rèn)為，浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，簡(jiǎn)化審批流程就像松綁，能夠激發(fā)市場(chǎng)活力。

馮秀勤代表一針見(jiàn)血地指出：“政府要重樹(shù)公信，就要對(duì)自己‘動(dòng)刀子’，進(jìn)行‘自我革命’?！币恍┎块T(mén)和干部思想上舍不得權(quán)力在手、高高在上的“官老爺”感覺(jué)；或者出于狹隘的部門(mén)行業(yè)利益保護(hù)，把“一畝三分地”護(hù)得牢牢的；或者怕挑擔(dān)子，把什么都管得死死的，不愿放權(quán)，不敢放權(quán)，這些都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?！案淖黠L(fēng)，就是要改掉這些路障，否則科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展就是一句空話?！瘪T秀勤的話擲地有聲。

打鐵還需自身硬

說(shuō)起提高政府公信力，反腐倡廉是個(gè)繞不開(kāi)的話題。打鐵還需自身硬，干部不清正、政府不清廉，就難以真正取信于民。

十八大吹響了新一輪反腐的號(hào)角，一批腐敗官員被迅速查辦。中央領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)，有腐必反、有貪必肅，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，以實(shí)際成效取信于民。

浙江也在不斷加大對(duì)貪污腐敗的懲處力度?！稒z察院工作報(bào)告》顯示，過(guò)去5年，共立案查處貪污賄賂犯罪5512件6735人，查處瀆職侵權(quán)犯罪1250件1588人。其中，查辦貪污賄賂犯罪大案5618人，占立案查處總數(shù)的83.4%，比例數(shù)比前五年提高24個(gè)百分點(diǎn)；其中查處處級(jí)干部766人，廳級(jí)干部44人。

浙江大公律師事務(wù)所主任、紹興市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李旺榮代表快人快語(yǔ)：“嚴(yán)厲肅貪，還得從源頭上把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，當(dāng)務(wù)之急就是要推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度?！?/p>

他說(shuō)，公開(kāi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，讓民眾看得見(jiàn)官員的財(cái)產(chǎn)多寡，是否屬于正當(dāng)?shù)暮戏ㄊ杖耄菑脑搭^上防止官員腐敗的得力措施之一?！拔覀円欢ㄒ掠谶~出這一步。”

《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)（公開(kāi)）法》早在1994年就開(kāi)始醞釀，然而經(jīng)過(guò)18年時(shí)間，至今仍然沒(méi)有出臺(tái)，主要理由是：條件尚未成熟。

磐安縣委書(shū)記周劍敏代表一直在關(guān)注相關(guān)立法的進(jìn)程。他認(rèn)為，雖然相關(guān)立法遲遲未能出臺(tái)，但并不意味著無(wú)所作為，地方應(yīng)該積極探索，為頂層設(shè)計(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。他向記者介紹說(shuō)，2012年磐安縣對(duì)14名擬提拔任用的縣管干部家庭房產(chǎn)、車(chē)輛、收入、投資收益等個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況在“中國(guó)磐安網(wǎng)”上公布，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督?！案刹咳吻肮钾?cái)產(chǎn)詳細(xì)情況，并將之與提拔任命捆綁，磐安的做法在全省還是首次?！?/p>

“這對(duì)干部自身也是一個(gè)很好的約束，會(huì)逼著他們嚴(yán)格要求自己?！敝軇γ舸碚f(shuō)，如果干部不如實(shí)申報(bào)，或者有不正當(dāng)收入，會(huì)感覺(jué)到很大的壓力，這對(duì)加強(qiáng)干部管理也有好處。“我們先在2012年公選的這批年輕干部中嘗試，以后還要進(jìn)一步推開(kāi)?！?/p>

李旺榮代表對(duì)磐安的做法表示贊賞。他說(shuō)目前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律支撐還不夠?！皬哪壳皣?guó)內(nèi)試點(diǎn)的地方看，更多的是在做表面文章。有的官員財(cái)產(chǎn)只在本單位等小范圍公開(kāi)，沒(méi)有接受公眾監(jiān)督。有的申報(bào)材料直接鎖進(jìn)保險(xiǎn)柜，沒(méi)有做到真正的公示?！?/p>

本屆人代會(huì)會(huì)風(fēng)清新簡(jiǎn)樸，代表團(tuán)駐地餐廳擺出了杜絕浪費(fèi)的溫馨提示。

他提議，在全國(guó)性立法陷入僵局的情況下，浙江可率先制定地方性法規(guī)，試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)公示制度。他說(shuō)，早在2010年5月26日，中央就出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，報(bào)告事項(xiàng)包含了收入、房產(chǎn)、投資等內(nèi)容?！耙虼?，這項(xiàng)規(guī)定可以作為領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)財(cái)產(chǎn)公示的政策依據(jù)?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要看決策者有沒(méi)有這樣的決心和勇氣?！?/p>

公平：從每個(gè)案件感受公平正義

司法是保障正義的最后一道防線。促進(jìn)公平正義，不僅是“兩院”工作報(bào)告的著力點(diǎn)，更是人們的殷切期待。

每年人代會(huì)上，有關(guān)司法公正的話題都會(huì)引起代表們的熱議。在社會(huì)變革引發(fā)的大量矛盾糾紛面前，司法如何滿足人民群眾的需要和期待？在司法公信力不斷受到侵蝕的現(xiàn)實(shí)面前，如何讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義？浙江省高級(jí)人民法院的答案是：“以公開(kāi)公正促公信?！?/p>

陽(yáng)光司法讓正義看得見(jiàn)

如何從制度機(jī)制上確保司法公正高效，今年的《法院工作報(bào)告》給出了一個(gè)讓代表眼睛一亮的舉措：在國(guó)內(nèi)首推“陽(yáng)光司法指數(shù)”，以此倒逼法院改進(jìn)管理、提高司法公信。

就在人代會(huì)召開(kāi)前夕，省高院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布全省法院2013年要推行陽(yáng)光司法指數(shù)評(píng)估體系。該體系通過(guò)對(duì)立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)等7項(xiàng)一級(jí)指數(shù)，和公開(kāi)開(kāi)庭率、庭審錄像率、庭審旁聽(tīng)便利度等26項(xiàng)二級(jí)指數(shù)，對(duì)陽(yáng)光司法進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公開(kāi)。

說(shuō)起推行陽(yáng)光司法指數(shù)的初衷，省高院院長(zhǎng)齊奇代表說(shuō)：“陽(yáng)光是最好的防腐劑，要讓大家用看得見(jiàn)的方式感受案件的公平正義，使司法更加透明、公開(kāi)，讓公正可定格、可再現(xiàn)、可復(fù)制?！?/p>

浙江大公律師事務(wù)所主任、紹興市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李旺榮代表認(rèn)為，通過(guò)打造陽(yáng)光司法，來(lái)提升司法公信力，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公平正義，這條改革路徑值得稱(chēng)道。他進(jìn)一步分析說(shuō)，從司法自身的層面看，司法不公、司法不廉等司法腐敗現(xiàn)象的存在是群眾對(duì)司法不信任的主要原因。另一方面，群眾參與司法的范圍和程度有限，對(duì)司法了解不深、認(rèn)知不夠，理解上存在偏差也是導(dǎo)致群眾對(duì)司法不信任的重要原因。

推行陽(yáng)光司法指數(shù)評(píng)估，有利于保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)能得到充分實(shí)現(xiàn)，可以消除對(duì)司法工作的疑慮，一定程度上會(huì)提高群眾對(duì)法院工作的認(rèn)知度和認(rèn)同感。

他建議省高院要進(jìn)一步加大司法公開(kāi)力度，增強(qiáng)審判工作的公開(kāi)度和透明度。對(duì)一些有重大影響且受到不當(dāng)干擾的案件，在審理過(guò)程中，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體參與，以提高司法公信力。

而浙江明顯律師事務(wù)所主任陳顯明代表對(duì)陽(yáng)光司法指數(shù)自有一番看法。他告誡說(shuō)，推行陽(yáng)光司法指數(shù)評(píng)估，要謹(jǐn)防以數(shù)據(jù)論英雄的現(xiàn)象，“一旦極端了，就要出問(wèn)題，造假、唱虛功的都有可能來(lái)了?！?/p>

作為陽(yáng)光司法指數(shù)的主導(dǎo)者，齊奇代表對(duì)此也有著清醒的認(rèn)識(shí)。他強(qiáng)調(diào)，評(píng)估不是目的，它更像是一張?bào)w檢表，目的是讓各個(gè)法院發(fā)現(xiàn)不足，倒逼法院改進(jìn)管理、樹(shù)立司法權(quán)威、提高司法公信。

司法改革也要“摸著石頭過(guò)河”

相比于陽(yáng)光司法指數(shù)，陳顯明代表更看重通過(guò)實(shí)實(shí)在在的司法體制機(jī)制改革，來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的目的。

《法院工作報(bào)告》提出，要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)試點(diǎn)工作等4項(xiàng)浙江法院先行先試的司法機(jī)制改革措施，使當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益得到更好保障。其中在淘寶網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)改革試點(diǎn)，力求拍賣(mài)標(biāo)的物競(jìng)價(jià)交易的公開(kāi)公平公正和拍賣(mài)價(jià)格的最大化，平均溢價(jià)41.6%，并實(shí)現(xiàn)了零傭金。陳顯明代表評(píng)價(jià)說(shuō)，“這樣的舉措就很好”。

陳顯明代表分析說(shuō)，司法拍賣(mài)是法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié)，歷來(lái)也是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。按照現(xiàn)行做法，要委托拍賣(mài)公司實(shí)施，競(jìng)買(mǎi)人必須支付傭金。正所謂“槌子一響，黃金萬(wàn)兩”，既損害了企業(yè)利益，也容易衍生司法腐敗。

“現(xiàn)在把拍賣(mài)移到網(wǎng)上，既方便群眾參與拍賣(mài)，又可以為當(dāng)事人節(jié)省拍賣(mài)中介費(fèi)用，公開(kāi)、透明、高效，讓公眾有了更多參與競(jìng)拍的機(jī)會(huì)，同時(shí)網(wǎng)上拍賣(mài)沒(méi)有地域限制，能將競(jìng)拍結(jié)果最大化，實(shí)現(xiàn)多方共贏?！标愶@明評(píng)價(jià)說(shuō)。

浙江現(xiàn)代陽(yáng)光律師事務(wù)所主任馮秀勤代表贊同陳顯明的觀點(diǎn)。她說(shuō)，全國(guó)政法工作會(huì)議提出，要以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法司法問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化司法改革?！熬W(wǎng)上拍賣(mài)就是這樣的司法改革，一定要堅(jiān)持下去，不斷完善，真正做到讓群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。”

浙江嘉瑞成律師事務(wù)所主任瞿韶軍代表則對(duì)另一項(xiàng)司法改革措施——小額訴訟制度贊賞有加。最近省高院出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，從2013年1月1日起，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大、標(biāo)的金額在1.4萬(wàn)元以下的簡(jiǎn)單民事案件，將適用小額訴訟程序，一審即終審。小額訴訟案件的平均周期僅為6天，只有普通程序所花時(shí)間的十分之一到十五分之一。

瞿韶軍代表說(shuō)，法院受理的絕大部分案子標(biāo)的都很小，當(dāng)事人卻不得不糾纏在繁瑣的司法程序中，耗時(shí)耗力，最后往往贏了官司輸了錢(qián)。小額訴訟制度可以減少當(dāng)事人的訟累，是真正的司法便民的舉措。

“改革就是摸著石頭過(guò)河。凡是有利于維護(hù)社會(huì)公平正義的，都應(yīng)該積極地去嘗試，去探索?！宾纳剀姀?qiáng)調(diào)。

信任不能代替監(jiān)督

省高院院長(zhǎng)齊奇在作《法院工作報(bào)告》時(shí)，并不回避存在的問(wèn)題。他坦承：“個(gè)別案件還存在司法不公，極少數(shù)法官司法不公不廉，甚至觸犯刑律，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力?！?/p>

就在人代會(huì)召開(kāi)前夕，省高院發(fā)布消息，決定對(duì)發(fā)生在蕭山的一起搶劫命案立案復(fù)查，并表示將“有錯(cuò)必糾”。17年前，蕭山發(fā)生一起搶劫命案，5人涉案被判死緩。而當(dāng)?shù)鼐阶罱鼈刹榘l(fā)現(xiàn)，該案另有真兇，上述案件可能存在誤判。

馮秀勤代表認(rèn)為，司法公正，在公眾眼中，不是一個(gè)空泛的概念，而是身邊每一起具體案件的處理。公眾往往依據(jù)某些具體的個(gè)案作出司法是否公正的評(píng)價(jià)。

“一起錯(cuò)案，對(duì)于一年審理上千起案件的法院來(lái)說(shuō)，也許只占法院全年結(jié)案數(shù)的百分之一或千分之一，可對(duì)于某一起具體案件的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，影響是巨大的，甚至是終生的。”馮秀勤代表說(shuō)。

陳顯明代表對(duì)此也深有同感。他說(shuō)，信任不能代替監(jiān)督?！耙_保司法公正，除了司法機(jī)關(guān)自身的陽(yáng)光操作，約束自律之外，還需接受人民群眾的監(jiān)督，尤其是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的法律監(jiān)督?！?/p>

他專(zhuān)門(mén)提到了2012年轟動(dòng)全國(guó)的溫嶺“虐童案”。他說(shuō)，事件曝光后，輿論一致要求嚴(yán)懲那位“沒(méi)心沒(méi)肺”的幼兒老師，但檢察機(jī)關(guān)還是頂住壓力，做出了不捕的決定，守住了法律的底線?！叭绻讶俗テ饋?lái)，隨便扣上一個(gè)帽子，這是非?？膳碌?。”他覺(jué)得，這個(gè)案子給大家一個(gè)啟示，越是敏感復(fù)雜的案件，越是要嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)辦，嚴(yán)把案件法律關(guān)。

針對(duì)陳顯明的觀點(diǎn)，杭州市檢察院檢察長(zhǎng)吳春蓮代表表示同意。她說(shuō)，要確保司法公正，檢察監(jiān)督是一個(gè)必不可少的制約和制衡的環(huán)節(jié)。

2010年，省人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，并隨后展開(kāi)了連續(xù)幾年的持續(xù)監(jiān)督。省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳云龍代表在《檢察院工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)：抓住貫徹省人大常委會(huì)決定，全面加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)制制度建設(shè)。

吳春蓮代表認(rèn)為，強(qiáng)化法律監(jiān)督，主要是突出解決影響司法公正的重點(diǎn)問(wèn)題?！巴怀黾訌?qiáng)對(duì)有案不立、不該立而立、應(yīng)當(dāng)逮捕起訴而未提請(qǐng)逮捕和移送起訴以及嚴(yán)重違法偵查行為的監(jiān)督。在審判監(jiān)督工作中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重罪輕判刑事案件的抗訴、死刑二審案件審查監(jiān)督以及對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政判決和裁定的抗訴。”

2012年，省高院為杜絕拍賣(mài)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)工作。

公意：傳承創(chuàng)新遵從民意

傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)表達(dá)，維護(hù)民生民利，是充分發(fā)揮人大民意機(jī)關(guān)職能作用的應(yīng)有之義，也是提高人大監(jiān)督實(shí)效的必然要求。

在新形勢(shì)下，作為民意機(jī)關(guān)的人大，應(yīng)該如何傾聽(tīng)民意、遵從民意、回應(yīng)民意，努力使人大工作增加民意的分量，貼近現(xiàn)實(shí)、貼近群眾，更富成效。對(duì)此，代表們紛紛建言獻(xiàn)策。

遵從民意，盯緊“權(quán)”和“錢(qián)”

“管好權(quán)，管好錢(qián)，這兩點(diǎn)是群眾最為關(guān)心的?！弊鳛橐幻洗?，又擔(dān)任省人大常委會(huì)委員多年，盛頌恩對(duì)人大工作如何貼近民意有著切身體會(huì)?！爱?dāng)前，老百姓訴求強(qiáng)烈的問(wèn)題是，防止公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵犯?！彼赋?，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都存在公權(quán)力的影子，人大要管好權(quán)力，防止其越位、缺位和錯(cuò)位。

“管好權(quán)，一是要合理授權(quán)，二是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行?！币恍┐肀硎荆壳吧鐣?huì)上出現(xiàn)“權(quán)大于法”的問(wèn)題，一定程度上是法律授權(quán)不明，條文表述含糊等先天不足所導(dǎo)致的。

“一些立法是為了表明一種態(tài)度，而缺乏操作的細(xì)節(jié)，這就給貫徹執(zhí)行留下了諸多不確定的空間。”盛頌恩直言，法律法規(guī)留下的缺陷，后遺癥很大。立法部門(mén)在立法過(guò)程中聽(tīng)取民意的深度和廣度不夠，部門(mén)利益綁架法律的問(wèn)題還很突出，這就產(chǎn)生了諸如“最嚴(yán)交規(guī)”出臺(tái)后民眾議論紛紛的“亂象”。

人大及其常委會(huì)不僅要拓寬代表、民眾參與人大工作的廣度，還要注重參與的深度和效度。

“省人大常委會(huì)圍繞保障和改善民生方面，制定修訂了不少法規(guī)，還拓寬了立法公開(kāi)的渠道，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，值得肯定。”衢州市柯城區(qū)人大常委會(huì)主任胡松代表話鋒一轉(zhuǎn)，“希望今后，在立法上能夠更多地聽(tīng)一聽(tīng)基層群眾意見(jiàn)，多用一些科學(xué)、公開(kāi)的調(diào)研手段，讓出臺(tái)的法規(guī)能夠更加體現(xiàn)和表達(dá)公民的意志?！?/p>

無(wú)疑，將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的鐵籠子里，人大依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

“納稅人的錢(qián)究竟怎么花的，‘三公經(jīng)費(fèi)’方面是否存在濫用、亂用現(xiàn)象？老百姓反響強(qiáng)烈，人大理應(yīng)躬身其中?！痹诓稍L中，記者發(fā)現(xiàn)，不少代表不約而同地把關(guān)注的目光投到了預(yù)算監(jiān)督這個(gè)“牛鼻子”上。

“近些年，各地進(jìn)行了公車(chē)改革，出國(guó)旅游嚴(yán)格規(guī)范，公務(wù)接待也列出了標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)在的問(wèn)題是，是否存在轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁，通過(guò)借助會(huì)議等方式進(jìn)行內(nèi)部消化？”一些代表?yè)?dān)心，“三公經(jīng)費(fèi)”賬面上看似“嚴(yán)防死守”，而實(shí)際卻是“暗流涌動(dòng)”。

“目前，人大要重點(diǎn)加強(qiáng)政府專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管?！睖刂菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任李步鳴代表指出，政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在建設(shè)體育、文化、醫(yī)院等場(chǎng)館中，使用的績(jī)效究竟怎么樣，群眾很關(guān)心。據(jù)悉，部分重大項(xiàng)目在建設(shè)中，存在不少腐敗、轉(zhuǎn)移和截流等違法違規(guī)行為。盛頌恩直言，“等出了問(wèn)題，才引起重視，老百姓對(duì)此很不滿意?！?/p>

可見(jiàn)，人大要遵從和回應(yīng)民意，就需要對(duì)老百姓反映的這些“痛處”下力氣監(jiān)督，不能手軟。在審議省人大常委會(huì)工作報(bào)告中，不少代表呼吁要將群眾關(guān)心的政府經(jīng)費(fèi)單獨(dú)詳細(xì)地進(jìn)行公開(kāi)，接受全社會(huì)的監(jiān)督和挑刺。這樣，才能提高政府用錢(qián)的公信力和績(jī)效，老百姓對(duì)錢(qián)袋子也更為放心。

傾聽(tīng)民意要“平等對(duì)話”

在審議省人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，不少代表提出，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，人大加強(qiáng)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，對(duì)保障民權(quán)，維護(hù)民利至關(guān)重要，目前有法不依的情況依然嚴(yán)重。

“法律執(zhí)行情況怎么樣，效果如何，我們不能只是聽(tīng)政府有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，看看工作材料?！笔㈨灦鞲袊@，如果只是開(kāi)開(kāi)座談會(huì)，走馬觀花一下，是不可能收集到真實(shí)民意的。對(duì)此，也有代表指出，人大的一些工作調(diào)研報(bào)告，基本是站在政府的立場(chǎng)上看問(wèn)題、提對(duì)策，成了政府工作材料的一個(gè)“翻版”，缺乏民意基礎(chǔ)。

“應(yīng)該俯下身去，切實(shí)聽(tīng)取一線民眾的心聲，但一定要注意方式方法。聽(tīng)不到真實(shí)民意的一個(gè)很大原因是我們與群眾有距離感?！笔㈨灦魈寡?，即便請(qǐng)了基層群眾座談，可一看那么多官員坐在那里陪同，心里話想說(shuō)也說(shuō)不出來(lái)。因此，他建議改變?nèi)舜笳{(diào)研方式，不能高高在上，而應(yīng)該讓民眾在安全、寬松的環(huán)境下，暢談心聲，平等對(duì)話。同時(shí)，他還建議人大開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，綜合各類(lèi)信訪信息，梳理案例，關(guān)注涉及百姓利益的細(xì)節(jié)，提煉共性問(wèn)題，對(duì)癥下藥。

“人大工作要貼近民意，就要發(fā)揮好人大代表聯(lián)系選民這一民意表達(dá)的制度化渠道，最充分、最廣泛地反映民情民聲?！迸_(tái)州市人大常委會(huì)副主任高敏代表表示，做好代表工作的關(guān)鍵是要有工作抓手。

據(jù)她介紹，目前臺(tái)州市各級(jí)人大建立了人大代表工作站、人大代表家庭，人大代表不僅每月定時(shí)、定點(diǎn)通過(guò)工作站接待選民，聽(tīng)取民意，還不定時(shí)地開(kāi)展巡訪活動(dòng)，明察暗訪。此外，還實(shí)行了“委派人大監(jiān)督員”制度，將來(lái)自基層一線的人大代表進(jìn)行分組，統(tǒng)一指派到“一府兩院”有關(guān)單位開(kāi)展監(jiān)督。

“傾聽(tīng)民意的最好方式就是讓民眾切身參與到人大工作中來(lái)?！睋?jù)溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明代表介紹，該市近年來(lái)進(jìn)行的參與式預(yù)算實(shí)踐，有一個(gè)口號(hào)就是“只要有意愿，就會(huì)有機(jī)會(huì)”。

今年的浙江省人大常委會(huì)工作報(bào)告把加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查作為今后5年工作的重點(diǎn)，同時(shí)報(bào)告還提出要發(fā)揮好協(xié)商民主對(duì)推進(jìn)人大工作的作用，使人大的各項(xiàng)工作更好地廣納群言、廣集民智。巧合的是，“預(yù)算監(jiān)督”和“協(xié)商民主”兩者的有機(jī)結(jié)合，浙江溫嶺已經(jīng)走出了一條獨(dú)具特色的路徑。其中的一大亮點(diǎn)就是，民眾的“好聲音”在預(yù)算民主懇談會(huì)上得到了釋放和展示。

“除了傳統(tǒng)的方法之外，我們能否引入一些科學(xué)調(diào)查和抽樣的辦法。”不少代表表示，“我們?cè)诖_定立法項(xiàng)目和監(jiān)督議題的時(shí)候，不能籠統(tǒng)地說(shuō)是‘廣泛征求意見(jiàn)’、‘群眾反映強(qiáng)烈’等，而應(yīng)該拿出切實(shí)可信的調(diào)研材料和數(shù)據(jù)?！?/p>

傾聽(tīng)民意，回應(yīng)民意，需各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷破題。

回應(yīng)民意“關(guān)鍵看成效”

“說(shuō)了也白說(shuō)”。針對(duì)民眾對(duì)人大工作參與熱情不高，漠不關(guān)心等現(xiàn)象，臺(tái)州市路橋區(qū)人大常委會(huì)主任蔣臨代表認(rèn)為，其中一個(gè)很大原因是人大工作缺乏有效吸納、反饋民意的工作機(jī)制，“往往是征求一下就完了，有沒(méi)有采納，采納程度如何，民眾無(wú)從知曉，自然就影響了積極性”。

“不看廣告看療效”，為了確保民眾“講了不白講”，一些地方人大進(jìn)行了積極探索。

“通過(guò)民主懇談的方式，讓老百姓和人大代表對(duì)政府的預(yù)算編制進(jìn)行品頭論足，人大則將相關(guān)意見(jiàn)整理出來(lái)，交由政府辦理。”張學(xué)明代表告訴記者，2012年，該市有2.36億元資金在懇談會(huì)后作出了調(diào)整，民眾和代表的意見(jiàn)得到了充分尊重。

“哪些落實(shí)了，有哪些為什么沒(méi)有采納，都要說(shuō)清楚?！睋?jù)悉，溫嶺市人大常委會(huì)對(duì)群眾和代表反映的意見(jiàn)進(jìn)行梳理后，批復(fù)給財(cái)政部門(mén)，并要求財(cái)政部門(mén)逐條反饋給代表。

張學(xué)明欣喜地表示，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，民眾和代表參與預(yù)算懇談的積極性很高，提出的意見(jiàn)很有見(jiàn)地，“這讓我們和政府都很感動(dòng)、很佩服，有力地推動(dòng)了預(yù)算的民主化和科學(xué)化”。

在審議中，有不少代表反映，人代會(huì)期間代表提出的意見(jiàn)建議落實(shí)情況比較好，可閉會(huì)期間代表提出的意見(jiàn)辦理情況就不盡如人意。

“每年人代會(huì)就那么幾天，實(shí)際上代表履職，大量的是在閉會(huì)期間。遇到問(wèn)題，提出建議，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真辦理。提了之后不了了之，石沉大海，影響履職積極性?！痹诜纸M審議中，杭州市上城區(qū)人大常委會(huì)主任丁曉芳代表建議省人大進(jìn)一步規(guī)范閉會(huì)期間代表建議辦理工作和程序，并要有約束性的指標(biāo)。

圍繞這一話題，杭州市下城區(qū)人大常委會(huì)主任朱仲毅代表更為關(guān)注的是“問(wèn)題解決率”。

“部門(mén)辦理的態(tài)度是好的。但缺乏什么時(shí)候解決，解決到什么程度，能不能解決，解決率怎么樣?！痹趯徸h省人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，朱仲毅一口氣拋出了一連串問(wèn)題。他建議省人大要重視代表建議的解決率，將其寫(xiě)入每年的工作報(bào)告中，從而推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決。