/朱狄敏 謝金金

我們圓桌會(huì)：共話城市治理

/朱狄敏 謝金金

圍坐在圓桌前，“我們”是平等的個(gè)體，有著相同的話語權(quán)，討論同一藍(lán)天下的城市治理。張林?jǐn)z

從兩年前的默默無聞到今天成為杭州城市治理實(shí)踐上的一個(gè)標(biāo)志性品牌，《我們圓桌會(huì)》在城市的公共治理領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用，通過平等、公開、多元的“圓桌”形式，一幅城市治理主體的“我們”圖譜漸漸呈現(xiàn)。

小圓桌討論大問題

解說：《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（草案）》提交人大討論。

應(yīng)敏（市住保房管局）：2007年擱置下來以后，我們沒有停下來。

解說：城市里的老建筑對(duì)于杭州來說究竟意味著什么？

潘一禾（浙江大學(xué)）：自己的根。

魏英杰（評(píng)論員）：把這個(gè)城市、把文化都能夠串聯(lián)起來了。

解說：現(xiàn)存老建筑的狀況又是如何？

劉曉東（市規(guī)劃局）：我都有一種救火的感覺。

…………

“關(guān)注我們的生活，關(guān)注我們的城市，‘讓我們生活得更好’！”2012年11月7日，《我們圓桌會(huì)》節(jié)目如期播出，話題是杭州市民十分關(guān)注的“保護(hù)老建筑究竟難在哪里？”

據(jù)悉，《我們圓桌會(huì)》是杭州電視臺(tái)綜合頻道的一檔互動(dòng)交流談話類節(jié)目，于2010年12月20日首播，每期時(shí)長30分鐘，每周一至周五20∶00—20∶30播出。該欄目秉承“民主促民生”的理念，就城市共同關(guān)注的話題，邀請(qǐng)專家、政府工作人員、市民等各界人士共聚一“桌”，對(duì)話、溝通、交流，達(dá)到理解與共贏。在話題上，注重新聞事件切入與社會(huì)現(xiàn)象分析相結(jié)合，注重把輿論熱點(diǎn)中社會(huì)心理分析、情緒疏導(dǎo)與專家學(xué)者所關(guān)注的深層次思考和背景相結(jié)合。

截至2013年1月30日，《我們圓桌會(huì)》已播出500多期，涉及260多個(gè)城市公共話題的討論，先后有3500多人次嘉賓走進(jìn)演播室，成為杭州城市治理實(shí)踐上的一個(gè)標(biāo)志性品牌。

“創(chuàng)新執(zhí)政，務(wù)實(shí)傳播，公民參與，只要有心，大有可為?！段覀儓A桌會(huì)》搭建政府、媒體與公民平等溝通的平臺(tái)，省會(huì)城市臺(tái)成為理性傳播的領(lǐng)跑者，接地氣、有膽識(shí)、有誠意。媒體一小步，民主一大步。”2012年12月20日，由北京大學(xué)電視研究中心主辦的“2012中國年度電視掌聲·噓聲”在北京大學(xué)英杰交流中心陽光大廳隆重舉行，杭州臺(tái)《我們圓桌會(huì)》獲得了“年度掌聲”。

近年來，杭州市政府積極改良民眾參與的渠道與方式，擴(kuò)大協(xié)商民主，推行“讓民意領(lǐng)跑政府”的開放式?jīng)Q策?！段覀儓A桌會(huì)》這個(gè)談話類節(jié)目正是這樣一個(gè)民主民生互動(dòng)平臺(tái)。

“《我們圓桌會(huì)》通過城市治理理念的探討，聚焦于城市共同體的精神塑造，注重城市在治理中的職能轉(zhuǎn)型”，這是復(fù)旦大學(xué)副校長林尚立教授對(duì)《我們圓桌會(huì)》定位的評(píng)價(jià)。浙江大學(xué)教授潘一禾表示，《我們圓桌會(huì)》搭建了政府與民眾交流和溝通的公共平臺(tái)，通過這一節(jié)目可以對(duì)社會(huì)生活、城市建設(shè)增進(jìn)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。

可見，把“圓桌會(huì)”開到電視上，千家萬戶都來看，還能通過電話、網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見，小圓桌變成了“一張城市治理的大圓桌”。

“我們”的角色定位

目前，中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾比較集中，各個(gè)人群都迫切希望將自己的意志公開表達(dá)出來，互聯(lián)網(wǎng)便成為了民意表達(dá)最方便的渠道，于是無數(shù)單個(gè)網(wǎng)民所發(fā)出的成千上萬種聲音導(dǎo)致參與的爆炸，由此造成了諸多誤解的產(chǎn)生，問題的積累，分歧的形成。如何讓民眾有序、理性地表達(dá)，如何讓政府與民眾良性的互動(dòng)成為擺在政府面前的一道難題。

政府如何構(gòu)建制度性民主協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)？如何在這個(gè)平臺(tái)上推進(jìn)政府行政的公開透明？政府決策過程如何向老百姓開放、讓老百姓參與？

“從這個(gè)角度來說，《我們圓桌會(huì)》是政府開放式?jīng)Q策的延伸，是開放式?jīng)Q策的常態(tài)化。堅(jiān)持以知識(shí)與價(jià)值引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，以‘民主促民生’，體現(xiàn)了人文關(guān)懷和城市情懷。而它平等的交流、民主的對(duì)話本身就是正確價(jià)值的體現(xiàn)?！睓谀靠偛邉?、杭州市政府研究室原主任王平說。

杭州市清晰地意識(shí)到，現(xiàn)代城市治理必須從城市共同體的價(jià)值觀念出發(fā)，塑造一種現(xiàn)代的群體認(rèn)同觀念——“我們”，才能真正樹立城市良性發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

那么“我們”又包括哪些人呢？從官方文件《關(guān)于創(chuàng)辦交流談話類電視欄目“我們圓桌會(huì)”實(shí)施方案》中似乎可以找到“我們”的表述：“我們圓桌會(huì)”體現(xiàn)黨政、市民、媒體“三位一體”和黨政、院校、行業(yè)企業(yè)、媒體“四界聯(lián)動(dòng)”的理念。因此，“我們”就是杭州這一城市共同體的代名詞，不管是官員、老百姓還是專家，都是“我們”中的一員，對(duì)解決城市問題、促進(jìn)城市發(fā)展負(fù)有共同的責(zé)任。圍坐在圓桌前，只有職業(yè)的區(qū)別，沒有身份標(biāo)簽、沒有高低順序、沒有等級(jí)高下，“我們”的人格是平等的，有著相同的話語權(quán)。

復(fù)旦大學(xué)城市治理比較研究中心在對(duì)該欄目分析報(bào)告中指出，《我們圓桌會(huì)》無論從形式上還是從內(nèi)容上都是對(duì)“協(xié)商治理”理念的一次有益嘗試，它是一種具體的問題解決載體和意見溝通模式，同時(shí)又是一種哲學(xué)層面的城市理念，是城市治理理念與城市問題的解決途徑的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了“桌面上的平等溝通”與“桌面下的有效治理”兩個(gè)層面的復(fù)合。

媒體一小步，民主一大步。《我們圓桌會(huì)》榮獲2012“年度掌聲”。項(xiàng) 輝 俞春江 攝

《我們圓桌會(huì)》已成為杭州“民主促民生”工程的一個(gè)標(biāo)志性品牌。

實(shí)際上，欄目的定位從創(chuàng)立之初到現(xiàn)在也經(jīng)歷了多番調(diào)整。如改進(jìn)市民代表的產(chǎn)生機(jī)制以保障參與的多元性，不斷為欄目挖掘現(xiàn)行制度資源等，尤其是2012年開始，欄目中逐漸出現(xiàn)了政協(xié)委員、人大代表的身影。

“這不僅開辟了一條人大代表聯(lián)系選民的新渠道，更重要的是表明了杭州市委、市政府的創(chuàng)新實(shí)踐在力求與現(xiàn)有體制接軌”，王平對(duì)此做出了積極評(píng)價(jià)。其實(shí)，“圓桌會(huì)上的‘我們’只是這個(gè)城市共同體的一個(gè)縮影，杭州市的社會(huì)建設(shè)還需要更多的‘我們’。這要求政府搭建更多的互動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)造條件培育市民的公共精神與政治參與意識(shí)，從而形成具有獨(dú)立性和差異性又擁有平等對(duì)話權(quán)的‘我們’。”王平說。

“城市公共事務(wù)治理中，市民的參與既是民主的體現(xiàn)，又是政府優(yōu)化治理的一個(gè)很好的資源。通過城市治理過程中所有層面的公民的有序參與，最終形成城市對(duì)人生活本身的回歸。”復(fù)旦大學(xué)城市治理比較研究中心主任韓福國在欄目的分析報(bào)告中寫下了這番評(píng)語。

對(duì)話的力量

圓桌會(huì)作為黨政機(jī)關(guān)借助媒體開展民主民生互動(dòng)的平臺(tái)，給予了“我們”圍繞城市治理議題進(jìn)行平等、理性對(duì)話和交流的渠道，成為黨政機(jī)關(guān)決策的重要參照，其成效逐漸顯現(xiàn)。

——對(duì)話有利于提高公共政策的效能。杭州市積極創(chuàng)設(shè)各種平臺(tái)讓杭州市民參與對(duì)話，在圓桌會(huì)上，民眾可以就衣食住行等民生問題直接對(duì)話職能部門領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)通過討論和互動(dòng)，專家、行業(yè)企業(yè)和市民關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展等方面的意見得以匯集。

“過去由于城市公共治理上缺乏良好順暢的溝通渠道，一些誤解與分歧難以消弭。現(xiàn)在，利用‘圓桌’溝通打破了隔膜”，王平認(rèn)為，“圓桌”的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)。圓桌會(huì)上提到的“蔬菜直通車”、“公交車接駁地鐵方案”、“交通擁堵治理”等建議已被相關(guān)職能部門接受并出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。

——對(duì)話有利于培養(yǎng)公共精神。中國傳統(tǒng)文化的深層結(jié)構(gòu)追求“安身立命”的儒家思想，人們的主動(dòng)參與性非常弱，缺乏“公共性”的價(jià)值訴求?！段覀儓A桌會(huì)》作為公民參與政治的一環(huán)，有利于公共精神的培養(yǎng)，而這也正是評(píng)價(jià)政府治理良莠的標(biāo)準(zhǔn)之一。浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)院院長余遜達(dá)教授認(rèn)為，“最好的治理必須是最有助于培育市民精神，最有助于提升公民參與能力的，杭州人民的公共精神的培育是否達(dá)到最佳的狀態(tài)，杭州人民的知識(shí)、認(rèn)知水平是否得到最有效的提升是杭州市是否得到最好治理的兩個(gè)尺度”。

潘一禾教授則寄希望于圓桌會(huì)“形成一股正面的引導(dǎo)力量，以我們的主動(dòng)意愿喚醒那些沉默者”。如今圓桌會(huì)正成為民眾對(duì)話黨政機(jī)關(guān)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的平臺(tái)，民眾的聲音開始變得強(qiáng)有力，積極性也得到極大的提升，每個(gè)人都平等的以主人翁的姿態(tài)出現(xiàn)。

——對(duì)話有利于民眾情緒的釋放。對(duì)話對(duì)于任何一種政治形態(tài)來說都是必須的?！罢軐W(xué)最高的水平就是一種有意義的商談”，當(dāng)代新儒家學(xué)派代表人物杜維明先生認(rèn)為該欄目很重要的價(jià)值就是對(duì)話。缺乏對(duì)話，民眾與政府之間就容易形成誤解。圓桌會(huì)的目的也是為引導(dǎo)公眾相互理解出發(fā)，就社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行建設(shè)性的交流互動(dòng)，關(guān)注訴求，反映民意，疏導(dǎo)情緒、引導(dǎo)情緒、凝聚人心，達(dá)到城市各個(gè)生活群體之間，尤其是政府與民眾之間的行為互動(dòng)和信息交流，達(dá)成一些基本共識(shí)，即便達(dá)不 成共識(shí)，也要相互的理解或者相互的了解，在一定程度上較為有效地釋放民眾的情緒。

對(duì)話背后的社會(huì)力量

“杭州很多經(jīng)驗(yàn)的推動(dòng)力量都來自于社會(huì)，治理的動(dòng)力也來自于社會(huì)”，林尚立評(píng)價(jià)，正是社會(huì)力量的推進(jìn)促使杭州市政府加快了調(diào)整角色和定位。

經(jīng)驗(yàn)表明，公眾參與程度的高低與該地區(qū)的工業(yè)化、城市化、財(cái)富等有著很強(qiáng)的正關(guān)聯(lián)性。杭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直在全國處于領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)值也一直處于增長狀態(tài)，民營企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，高新技術(shù)發(fā)展迅速。福布斯在發(fā)布“中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜”時(shí)以這樣的口吻報(bào)道杭州，“讓杭州進(jìn)入世界視線的不僅僅是西湖，更多的時(shí)候是民營企業(yè)家”。正是在這種背景下，民眾積累了大量的財(cái)富，其開始注重對(duì)個(gè)人及納稅人利益的維護(hù)以及對(duì)參與公共事務(wù)治理的渴求。物質(zhì)上的富裕有利于民眾積累參與社會(huì)公共生活的經(jīng)驗(yàn)。正如浙江省委黨校黨建教研部副教授葉國文所指出的，“杭州市的民主實(shí)踐，運(yùn)用了復(fù)合民主這一實(shí)踐形態(tài)，以民主形式創(chuàng)造發(fā)展，同時(shí)又以發(fā)展促進(jìn)民主建設(shè)。而這種模式與杭州市的經(jīng)濟(jì)條件、民眾文化、政府與民眾的良性互動(dòng)不無關(guān)聯(lián)。”

政府和民眾的互動(dòng)方式，體現(xiàn)了社會(huì)文明的程度。政府與民眾的互動(dòng)越廣泛、越平等、越具有相互約束力，民主的理念才能在社會(huì)的方方面面體現(xiàn)出來。這些特征在杭州社會(huì)參與進(jìn)程中得以證實(shí)。杭州市黨委政府在實(shí)踐中提煉了三點(diǎn)工作方針“要不要干由百姓定，怎么干由百姓選，干的好壞由百姓評(píng)”，從而讓民眾有序參與城市公共治理。

“今天，幾乎每一件關(guān)系市民社會(huì)生活的重大事項(xiàng)，杭州市民都有民主選擇的權(quán)利”。據(jù)悉，杭州開放式?jīng)Q策的深化，市民參與、選擇城市發(fā)展的熱情得到激發(fā)，政府決策更加科學(xué)、人性化，市民當(dāng)家做主已成為杭州市民的一種生活文明。

“這些都是在缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)、缺乏參照的條件下取得的進(jìn)展”，王平認(rèn)為，“凡是創(chuàng)新和探索，其實(shí)都是不完善的，還需要回到進(jìn)一步的實(shí)踐中去”。所以我們還需清醒地認(rèn)識(shí)到，落實(shí)具有持續(xù)可行性并非單靠民眾的參與熱情，還需更為細(xì)致的民主政治理論建設(shè)以及悉心推進(jìn)公眾參與實(shí)踐的智慧和耐心。