芮衛(wèi)東 解 航

（作者系中共常州市委辦公室副主任）

金壇、溧陽作為常州市僅有的兩個西部縣域實體，均擁有蘇南地區(qū)極其稀缺的生態(tài)、水體、人文、旅游資源稟賦，是常州發(fā)展的縱深腹地和戰(zhàn)略接續(xù)空間?！拔鞑块_發(fā)”，正成為常州加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化征程的新動力。

一、立足高遠布局縣域新發(fā)展

區(qū)域經濟發(fā)展不平衡是國際國內的常態(tài)現(xiàn)象。把金壇、溧陽發(fā)展放在國內外區(qū)域經濟發(fā)展的坐標中來觀照，大膽吸收先進智慧，為我所用，有助于更好地找準縣域振興的突破口和路徑。

國外關于區(qū)域經濟發(fā)展有不少經典理論。技術借用理論認為，自然資源稟賦不是經濟增長無法逾越的障礙，關鍵是技術的引進和消化，一個后工業(yè)化地區(qū)啟動發(fā)展越晚，所積累的可供借用的技術就越多，其工業(yè)化進程就會更快。不均衡發(fā)展理論、增長極理論和梯度推移理論認為，區(qū)域經濟成長過程是極化效應和擴散效應相互作用、相互轉化的結果，在初期極化效應顯著，區(qū)域經濟差距呈現(xiàn)拉大趨勢；后期擴散效應居主導，發(fā)展要素向周圍擴散滲透，從而逐步縮小區(qū)域落差。各國在推進區(qū)域均衡發(fā)展上各出奇招：美國聯(lián)邦政府直接投資建設了落后地區(qū)開發(fā)工程和項目；意大利、巴西分別設立“南方發(fā)展基金”和“亞馬遜投資基金”，保障后發(fā)區(qū)域公共投資。再看國內：廣東粵北山區(qū)響應省里產業(yè)布局調整，積極承接珠三角產業(yè)轉移，全力引進科技項目、信貸資金，工業(yè)經濟由弱變強；浙江鼓勵特色塊狀經濟支撐縣域發(fā)展，形成溫州皮鞋、紹興輕紡、義烏商貿、海寧皮革等特色產業(yè)集聚區(qū)和產銷基地。

縣域經濟不僅是聯(lián)結宏觀與微觀經濟的關鍵層次，也是市域最為直接、最具活力和潛力的經濟細胞。經過多年努力，常州市縣域發(fā)展取得可喜成就，然而與縣域應當肩負的重任相比，目前的發(fā)展還遠遠不夠。辯證地看，不足之中蘊含著巨大潛力。近幾年，金溧地區(qū)生產總值和公共財政收入增幅均高于全省或蘇南平均水平，同時還有蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設、國際產業(yè)轉移升級、區(qū)域經濟一體化等疊加機遇。

正是基于這樣的理性判斷，常州市委、市政府發(fā)起了推進金溧跨越發(fā)展的動員令，明確指出，發(fā)展縣域經濟是現(xiàn)代化建設的關鍵，必須采取更加切實有效的措施，舉全市之力推動金溧爭先進位。至此，振興縣域經濟迎來了里程碑式的機遇，一套促進縣域跨越發(fā)展的政策“組合拳”漂亮擊出：既有全市“四個西進”的鼎力支持，又有武進金壇、新北溧陽的掛鉤合作；既有市級層面戰(zhàn)略統(tǒng)籌，又有職能部門專項扶持，從政策引導到考核獎懲，從組織機構到具體放權，全方位促進縣域經濟振興。

二、正視差距鞏固提升新優(yōu)勢

縣域振興，需要有戰(zhàn)略眼光。作為欠發(fā)達縣域，如何根據(jù)本地的經濟發(fā)展水平、經濟結構和資源狀況等條件，采取適合實際的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，是值得思考的一個重大問題。過去很長一個時期，為縮小與發(fā)達縣域的差距，金壇、溧陽提出了超常規(guī)、跳躍式的發(fā)展戰(zhàn)略，冀圖通過行政拉力來迅速完成資本原始積累、實現(xiàn)工業(yè)化，進而實現(xiàn)產業(yè)結構升級。但實施這種“趕超戰(zhàn)略”，縣域并沒有完全實現(xiàn)，與蘇州、無錫發(fā)達地區(qū)縣域的差距并未縮小反而進一步加大。究其原因，主要是因為常州縣域振興仍然存在幾個突出的阻礙因素：一是經濟發(fā)展基礎相差懸殊，即使增長率相同，絕對差距仍在不斷擴大；二是基礎設施建設滯后，即使加大投入，投資效應的體現(xiàn)也要有一個較長的過程；三是發(fā)展要素偏好規(guī)律使然，一定時期內，資金、人才、項目等要素仍舊向發(fā)達地區(qū)集聚，要素市場和產品市場的控制權仍牢牢掌握在大中城市和發(fā)達地區(qū)；四是城市化進程相對滯后，而推進城市化需要有產業(yè)的支撐、人才的集聚、足夠的財政投入，這些恰恰是金溧的“軟肋”。

選擇和實施超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的根本著眼點在于：積極挖掘和發(fā)揮欠發(fā)達縣域獨特的資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，再借助外部力量，在盡可能短的時間內，在縣域經濟新一輪競爭中脫穎而出，并取得發(fā)展格局上的持久戰(zhàn)略優(yōu)勢。金溧所獨有的優(yōu)勢表現(xiàn)在三個方面：一是制造業(yè)基礎優(yōu)勢。金壇在紡織服裝、鹽化工、機電等方面優(yōu)勢突出，溧陽以輸變電設備、機械設備制造、金屬精加工、新型建材等為支柱產業(yè)，兩地在新興產業(yè)方面均已形成起跑優(yōu)勢。二是生態(tài)資源優(yōu)勢。金溧不僅是常州發(fā)揮區(qū)域影響力的重要門戶，而且也是太湖灣的重要生態(tài)屏障區(qū)和儲備區(qū)，平疇沃野與青山綠水兼?zhèn)洌瑩碛刑厥獾牡乩砩鷳B(tài)資源，在工業(yè)經濟發(fā)達的蘇南具有獨一無二的環(huán)境價值，是打造面向長三角都市居民理想的“生態(tài)田園、生態(tài)花園、生態(tài)家園”的天賜寶地。三是人文環(huán)境優(yōu)勢。金溧地處江南文化核心區(qū)，秀美的山水留下史前人類活動足跡，前者以道教文化、農耕文化和名人文化聞名遐邇，后者因“慈孝之都、長壽之鄉(xiāng)”孕育的感恩文化、養(yǎng)生文化蜚聲在外。文化是不可復制的寶貴財富，推動文化與經濟、科技、旅游、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，前景可期。

產業(yè)選擇和打造優(yōu)勢產業(yè)，必須立足金壇、溧陽自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢及其現(xiàn)有的產業(yè)基礎來進行，真正做到變資源和區(qū)位優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢。按照“要素積聚——產業(yè)鏈——產業(yè)集群”的發(fā)展模式打造優(yōu)勢產業(yè)，樹立發(fā)展產業(yè)集群的理念，在優(yōu)勢產業(yè)的基礎上拉長、拓寬產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群，從而提升整個區(qū)域經濟的核心競爭力。

三、彰顯特色推動金溧新跨越

從本質上看，縣域經濟就是特色經濟，各地的自然地理資源稟賦迥異、經濟社會基礎條件不同，必然給縣域發(fā)展帶來不同特色；特色經濟就是優(yōu)勢經濟，發(fā)展特色經濟可以在較短時間內形成規(guī)模優(yōu)勢和產業(yè)鏈條，有利于加速縣域工業(yè)化進程。

堅持因地制宜。金溧一直在成長，“成長的煩惱”卻從未間斷，關鍵在于如何精準定位自己。要因地制宜，統(tǒng)籌區(qū)域內產業(yè)培植、自然環(huán)境、歷史底蘊和文化背景，通過特色產業(yè)膨脹，打造“工業(yè)重市”、“商貿強市”和“旅游旺市”。金壇應率先在常金一體化上取得突破，利用沿江高速和揚溧高速的優(yōu)勢，打造成為長三角知名的智能裝備、新能源、新材料產業(yè)基地和休閑養(yǎng)生基地。溧陽應利用寧杭之間城市群相對較小、中心城市尚未完全成型之機，加快崛起于寧杭經濟帶，成為蘇浙皖邊界重要門戶城市及長三角著名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、裝備制造業(yè)基地和旅游目的地城市。

堅持科學規(guī)劃。作為中小城市的金壇、溧陽，應遵循城鎮(zhèn)化進程客觀規(guī)律，合理布局產業(yè)和中心鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)聚集效應和輻射效應，促進人口、生產要素向城鎮(zhèn)集聚；應突出規(guī)劃的前瞻性，根據(jù)各自的產業(yè)基礎、經濟結構、交通條件、資源稟賦、民風民俗和城鎮(zhèn)布局，結合自身發(fā)展所處階段，適度超前，預留空間，制訂出能發(fā)揮地方優(yōu)勢和本市特色的縣域發(fā)展體系；應強調規(guī)劃的嚴肅性，保持發(fā)展思路的延續(xù)和統(tǒng)一，堅持一任接著一任干，為縣域跨越發(fā)展提供持久動力。

堅持統(tǒng)籌布局。面對發(fā)達國家產業(yè)轉移機遇，面對常州“四個西進”部署安排，金溧應依托各開發(fā)區(qū)和重點鎮(zhèn)等平臺，緊跟形勢，果斷出手，把城鎮(zhèn)、園區(qū)打造為承接產業(yè)的集聚區(qū)和服務區(qū)，早日實現(xiàn)基礎設施與產業(yè)園區(qū)共建共享，在縣域形成以產興城、以城促產的良性循環(huán)。七個市轄區(qū)之間要優(yōu)勢互補、合作交流、錯位發(fā)展，形成以交通為“動脈”、科技為“引擎”、項目為“支點”、市場為“舞臺”，功能和要件相互滲透與補充的產城一體化格局，共同促進常州大市經濟規(guī)模化、鏈條化、集群式、內涵式發(fā)展。

堅持承接輻射。金溧應進一步精心謀劃，建設好中小企業(yè)聚集區(qū)、民營經濟示范區(qū)和常州先進產業(yè)配套區(qū)，切實擔負起承接產業(yè)轉移、擴大常州輻射力的重要使命。要堅持開放式發(fā)展，認真做好做精各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，主動承接周邊大城市乃至更大范圍的產業(yè)轉移。要堅持復合式發(fā)展，既要明確制造業(yè)主導產業(yè)，選準梯度承接重點，又要提高承接產業(yè)檔次，積極吸納高新技術產業(yè)、生產性服務業(yè)轉移，依托大市的經濟、文化、科技、信息、金融等優(yōu)勢，盡快發(fā)展成為常州現(xiàn)代產業(yè)體系鏈條上的新增長極。

四、群策群力擔當振興新使命

縣域振興，責無旁貸；跨越發(fā)展，時不我待。推進金溧跨越，不只是縣域治理者的事，而是全市上下的神圣使命。

振興縣域，必須提振士氣。我們曾遺憾昨天機遇抓得不準，但明天決不能再感嘆今天錯失良機。振興路上困難重重，提振精氣神十分重要。金溧要不甘落后、居弱圖強，把目光瞄向全省全國先進縣市，敢于與之比境界、比速度、比質量，做到滿懷信心干、搶抓機遇干、矢志不渝干。各結對轄區(qū)和相關部門也要全身心投入縣域振興，鼓士氣、聚人氣、接地氣，在“四個西進”中檢驗作風，在結對共建中比拼作風，在項目攻堅中錘煉作風，在破解難題中砥礪作風，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭強力加推。

振興縣域，必須增強膽略。過去，我們以“敢為天下先”的膽略發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，喚醒了沉睡土地，激活了市場主體，“蘇南模式”鐫刻上常州的名字?，F(xiàn)在，振興縣域遇到的種種瓶頸，依然要用改革的辦法去破解。在貸款融資、發(fā)行債券上敢闖敢創(chuàng)，發(fā)展資金將更為充足；在土地集約、增減掛鉤上敢闖敢創(chuàng)，發(fā)展空間將成倍增加；在招商引資、招才引智上敢闖敢創(chuàng)，發(fā)展要素將加快聚集；在投資環(huán)境、政策舉措上敢闖敢創(chuàng)，發(fā)展能量將裂變擴張。

振興縣域，必須拓寬眼界?？h域經濟不是簡單的縣級經濟，更不是封閉的自然經濟。推進縣域振興，必須要從常州全市高度考慮各地區(qū)資源配置，提升項目、土地、環(huán)境容量等的利用效率和效益。金溧要下決心改變縣、市“游離”現(xiàn)象，正確處理好縣域與市域經濟的辯證關系，在全市資源、產業(yè)、資本、技術、人才優(yōu)化配置中，做大做強塊狀、帶狀經濟，實現(xiàn)縣域經濟質和量的擴張。其他轄區(qū)要胸襟寬廣、眼界寬廣，舍得轉移產業(yè)、調整布局、資源外溢，在“退二進三、有取有舍、騰籠換鳥”中推進產業(yè)升級換代。