芮衛(wèi)東 解 航

（作者系中共常州市委辦公室副主任）

金壇、溧陽作為常州市僅有的兩個西部縣域?qū)嶓w，均擁有蘇南地區(qū)極其稀缺的生態(tài)、水體、人文、旅游資源稟賦，是常州發(fā)展的縱深腹地和戰(zhàn)略接續(xù)空間?！拔鞑块_發(fā)”，正成為常州加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化征程的新動力。

一、立足高遠(yuǎn)布局縣域新發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是國際國內(nèi)的常態(tài)現(xiàn)象。把金壇、溧陽發(fā)展放在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)中來觀照，大膽吸收先進(jìn)智慧，為我所用，有助于更好地找準(zhǔn)縣域振興的突破口和路徑。

國外關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不少經(jīng)典理論。技術(shù)借用理論認(rèn)為，自然資源稟賦不是經(jīng)濟(jì)增長無法逾越的障礙，關(guān)鍵是技術(shù)的引進(jìn)和消化，一個后工業(yè)化地區(qū)啟動發(fā)展越晚，所積累的可供借用的技術(shù)就越多，其工業(yè)化進(jìn)程就會更快。不均衡發(fā)展理論、增長極理論和梯度推移理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長過程是極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)相互作用、相互轉(zhuǎn)化的結(jié)果，在初期極化效應(yīng)顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)拉大趨勢；后期擴(kuò)散效應(yīng)居主導(dǎo)，發(fā)展要素向周圍擴(kuò)散滲透，從而逐步縮小區(qū)域落差。各國在推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展上各出奇招：美國聯(lián)邦政府直接投資建設(shè)了落后地區(qū)開發(fā)工程和項目；意大利、巴西分別設(shè)立“南方發(fā)展基金”和“亞馬遜投資基金”，保障后發(fā)區(qū)域公共投資。再看國內(nèi)：廣東粵北山區(qū)響應(yīng)省里產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力引進(jìn)科技項目、信貸資金，工業(yè)經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng)；浙江鼓勵特色塊狀經(jīng)濟(jì)支撐縣域發(fā)展，形成溫州皮鞋、紹興輕紡、義烏商貿(mào)、海寧皮革等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)銷基地。

縣域經(jīng)濟(jì)不僅是聯(lián)結(jié)宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵層次，也是市域最為直接、最具活力和潛力的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。經(jīng)過多年努力，常州市縣域發(fā)展取得可喜成就，然而與縣域應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的重任相比，目前的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。辯證地看，不足之中蘊含著巨大潛力。近幾年，金溧地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政收入增幅均高于全省或蘇南平均水平，同時還有蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等疊加機(jī)遇。

正是基于這樣的理性判斷，常州市委、市政府發(fā)起了推進(jìn)金溧跨越發(fā)展的動員令，明確指出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，必須采取更加切實有效的措施，舉全市之力推動金溧爭先進(jìn)位。至此，振興縣域經(jīng)濟(jì)迎來了里程碑式的機(jī)遇，一套促進(jìn)縣域跨越發(fā)展的政策“組合拳”漂亮擊出：既有全市“四個西進(jìn)”的鼎力支持，又有武進(jìn)金壇、新北溧陽的掛鉤合作；既有市級層面戰(zhàn)略統(tǒng)籌，又有職能部門專項扶持，從政策引導(dǎo)到考核獎懲，從組織機(jī)構(gòu)到具體放權(quán)，全方位促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)振興。

二、正視差距鞏固提升新優(yōu)勢

縣域振興，需要有戰(zhàn)略眼光。作為欠發(fā)達(dá)縣域，如何根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源狀況等條件，采取適合實際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是值得思考的一個重大問題。過去很長一個時期，為縮小與發(fā)達(dá)縣域的差距，金壇、溧陽提出了超常規(guī)、跳躍式的發(fā)展戰(zhàn)略，冀圖通過行政拉力來迅速完成資本原始積累、實現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。但實施這種“趕超戰(zhàn)略”，縣域并沒有完全實現(xiàn)，與蘇州、無錫發(fā)達(dá)地區(qū)縣域的差距并未縮小反而進(jìn)一步加大。究其原因，主要是因為常州縣域振興仍然存在幾個突出的阻礙因素：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相差懸殊，即使增長率相同，絕對差距仍在不斷擴(kuò)大；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，即使加大投入，投資效應(yīng)的體現(xiàn)也要有一個較長的過程；三是發(fā)展要素偏好規(guī)律使然，一定時期內(nèi)，資金、人才、項目等要素仍舊向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，要素市場和產(chǎn)品市場的控制權(quán)仍牢牢掌握在大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)；四是城市化進(jìn)程相對滯后，而推進(jìn)城市化需要有產(chǎn)業(yè)的支撐、人才的集聚、足夠的財政投入，這些恰恰是金溧的“軟肋”。

選擇和實施超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的根本著眼點在于：積極挖掘和發(fā)揮欠發(fā)達(dá)縣域獨特的資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，再借助外部力量，在盡可能短的時間內(nèi)，在縣域經(jīng)濟(jì)新一輪競爭中脫穎而出，并取得發(fā)展格局上的持久戰(zhàn)略優(yōu)勢。金溧所獨有的優(yōu)勢表現(xiàn)在三個方面：一是制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。金壇在紡織服裝、鹽化工、機(jī)電等方面優(yōu)勢突出，溧陽以輸變電設(shè)備、機(jī)械設(shè)備制造、金屬精加工、新型建材等為支柱產(chǎn)業(yè)，兩地在新興產(chǎn)業(yè)方面均已形成起跑優(yōu)勢。二是生態(tài)資源優(yōu)勢。金溧不僅是常州發(fā)揮區(qū)域影響力的重要門戶，而且也是太湖灣的重要生態(tài)屏障區(qū)和儲備區(qū)，平疇沃野與青山綠水兼?zhèn)?，擁有特殊的地理生態(tài)資源，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南具有獨一無二的環(huán)境價值，是打造面向長三角都市居民理想的“生態(tài)田園、生態(tài)花園、生態(tài)家園”的天賜寶地。三是人文環(huán)境優(yōu)勢。金溧地處江南文化核心區(qū)，秀美的山水留下史前人類活動足跡，前者以道教文化、農(nóng)耕文化和名人文化聞名遐邇，后者因“慈孝之都、長壽之鄉(xiāng)”孕育的感恩文化、養(yǎng)生文化蜚聲在外。文化是不可復(fù)制的寶貴財富，推動文化與經(jīng)濟(jì)、科技、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，前景可期。

產(chǎn)業(yè)選擇和打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須立足金壇、溧陽自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢及其現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來進(jìn)行，真正做到變資源和區(qū)位優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照“要素積聚——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，樹立發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的理念，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上拉長、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而提升整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

三、彰顯特色推動金溧新跨越

從本質(zhì)上看，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，各地的自然地理資源稟賦迥異、經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)條件不同，必然給縣域發(fā)展帶來不同特色；特色經(jīng)濟(jì)就是優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)可以在較短時間內(nèi)形成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于加速縣域工業(yè)化進(jìn)程。

堅持因地制宜。金溧一直在成長，“成長的煩惱”卻從未間斷，關(guān)鍵在于如何精準(zhǔn)定位自己。要因地制宜，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)培植、自然環(huán)境、歷史底蘊和文化背景，通過特色產(chǎn)業(yè)膨脹，打造“工業(yè)重市”、“商貿(mào)強(qiáng)市”和“旅游旺市”。金壇應(yīng)率先在常金一體化上取得突破，利用沿江高速和揚溧高速的優(yōu)勢，打造成為長三角知名的智能裝備、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地和休閑養(yǎng)生基地。溧陽應(yīng)利用寧杭之間城市群相對較小、中心城市尚未完全成型之機(jī)，加快崛起于寧杭經(jīng)濟(jì)帶，成為蘇浙皖邊界重要門戶城市及長三角著名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、裝備制造業(yè)基地和旅游目的地城市。

堅持科學(xué)規(guī)劃。作為中小城市的金壇、溧陽，應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化進(jìn)程客觀規(guī)律，合理布局產(chǎn)業(yè)和中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚；應(yīng)突出規(guī)劃的前瞻性，根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，結(jié)合自身發(fā)展所處階段，適度超前，預(yù)留空間，制訂出能發(fā)揮地方優(yōu)勢和本市特色的縣域發(fā)展體系；應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保持發(fā)展思路的延續(xù)和統(tǒng)一，堅持一任接著一任干，為縣域跨越發(fā)展提供持久動力。

堅持統(tǒng)籌布局。面對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，面對常州“四個西進(jìn)”部署安排，金溧應(yīng)依托各開發(fā)區(qū)和重點鎮(zhèn)等平臺，緊跟形勢，果斷出手，把城鎮(zhèn)、園區(qū)打造為承接產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和服務(wù)區(qū)，早日實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享，在縣域形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的良性循環(huán)。七個市轄區(qū)之間要優(yōu)勢互補(bǔ)、合作交流、錯位發(fā)展，形成以交通為“動脈”、科技為“引擎”、項目為“支點”、市場為“舞臺”，功能和要件相互滲透與補(bǔ)充的產(chǎn)城一體化格局，共同促進(jìn)常州大市經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、鏈條化、集群式、內(nèi)涵式發(fā)展。

堅持承接輻射。金溧應(yīng)進(jìn)一步精心謀劃，建設(shè)好中小企業(yè)聚集區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和常州先進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，切實擔(dān)負(fù)起承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大常州輻射力的重要使命。要堅持開放式發(fā)展，認(rèn)真做好做精各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，主動承接周邊大城市乃至更大范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要堅持復(fù)合式發(fā)展，既要明確制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)梯度承接重點，又要提高承接產(chǎn)業(yè)檔次，積極吸納高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托大市的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、金融等優(yōu)勢，盡快發(fā)展成為常州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鏈條上的新增長極。

四、群策群力擔(dān)當(dāng)振興新使命

縣域振興，責(zé)無旁貸；跨越發(fā)展，時不我待。推進(jìn)金溧跨越，不只是縣域治理者的事，而是全市上下的神圣使命。

振興縣域，必須提振士氣。我們曾遺憾昨天機(jī)遇抓得不準(zhǔn)，但明天決不能再感嘆今天錯失良機(jī)。振興路上困難重重，提振精氣神十分重要。金溧要不甘落后、居弱圖強(qiáng)，把目光瞄向全省全國先進(jìn)縣市，敢于與之比境界、比速度、比質(zhì)量，做到滿懷信心干、搶抓機(jī)遇干、矢志不渝干。各結(jié)對轄區(qū)和相關(guān)部門也要全身心投入縣域振興，鼓士氣、聚人氣、接地氣，在“四個西進(jìn)”中檢驗作風(fēng)，在結(jié)對共建中比拼作風(fēng)，在項目攻堅中錘煉作風(fēng)，在破解難題中砥礪作風(fēng)，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭強(qiáng)力加推。

振興縣域，必須增強(qiáng)膽略。過去，我們以“敢為天下先”的膽略發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，喚醒了沉睡土地，激活了市場主體，“蘇南模式”鐫刻上常州的名字。現(xiàn)在，振興縣域遇到的種種瓶頸，依然要用改革的辦法去破解。在貸款融資、發(fā)行債券上敢闖敢創(chuàng)，發(fā)展資金將更為充足；在土地集約、增減掛鉤上敢闖敢創(chuàng)，發(fā)展空間將成倍增加；在招商引資、招才引智上敢闖敢創(chuàng)，發(fā)展要素將加快聚集；在投資環(huán)境、政策舉措上敢闖敢創(chuàng)，發(fā)展能量將裂變擴(kuò)張。

振興縣域，必須拓寬眼界?？h域經(jīng)濟(jì)不是簡單的縣級經(jīng)濟(jì)，更不是封閉的自然經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)縣域振興，必須要從常州全市高度考慮各地區(qū)資源配置，提升項目、土地、環(huán)境容量等的利用效率和效益。金溧要下決心改變縣、市“游離”現(xiàn)象，正確處理好縣域與市域經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，在全市資源、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才優(yōu)化配置中，做大做強(qiáng)塊狀、帶狀經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的擴(kuò)張。其他轄區(qū)要胸襟寬廣、眼界寬廣，舍得轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、調(diào)整布局、資源外溢，在“退二進(jìn)三、有取有舍、騰籠換鳥”中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。