郭中華

（作者系金陵飯店集團公司高級經濟師）

養(yǎng)老產業(yè)，又稱“銀色產業(yè)”、“銀發(fā)產業(yè)”，被稱為21世紀的朝陽產業(yè)，具有廣闊的市場前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。中國人口老齡化具有人口基數大、增長速度快、與經濟社會發(fā)展水平不相適應的基本特征，大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，對于應對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，推動經濟持續(xù)健康增長，保持社會和諧穩(wěn)定，促進人的全面發(fā)展等具有十分重要的意義。

一、養(yǎng)老產業(yè)的民生定位

養(yǎng)老產業(yè)，又稱老年人服務產業(yè)，是指為老年人提供商品、設施以及服務，滿足其特殊需要的，具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)經濟活動的產業(yè)集合。

和其他產業(yè)相比，養(yǎng)老產業(yè)具有民生方面的天然優(yōu)勢，具有強大的社會功能。一是給社會帶來更高福利。養(yǎng)老本來就是一種因個人財富積累到一定程度而產生的高層次需求，能夠滿足這種需求，就是人們在享受社會發(fā)展帶來的福利。二是創(chuàng)造更多就業(yè)。就業(yè)為民生之本，養(yǎng)老對就業(yè)人口的吸納能力及其就業(yè)層次多的特點，為社會提供了一個持久、寬泛的就業(yè)渠道，直接對社會民生起到重要的促進作用?，F在具有較大規(guī)模吸納就業(yè)、能夠迅速發(fā)展起來的新型產業(yè)，當首選養(yǎng)老服務業(yè)。三是促進人的發(fā)展。在世界范圍內的可持續(xù)發(fā)展命題中，“人的可持續(xù)發(fā)展”一直是重要內容，更是重要的終極目標。養(yǎng)老撫幼是人類再生產的需要。養(yǎng)老水平高低是一個國家經濟繁榮、社會文明的重要標志，更是一國公民體面而富有尊嚴地生活的最好寫照，直接影響著該國的現代化進程。

二、養(yǎng)老產業(yè)的前景分析

目前我國養(yǎng)老供求矛盾突出，養(yǎng)老產業(yè)的前景十分廣闊。養(yǎng)老產業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在我國經濟社會飛速發(fā)展進步的大背景下，養(yǎng)老產業(yè)更大發(fā)展需要考慮三個宏觀前提：第一，養(yǎng)老產業(yè)在國民經濟的地位，在認識上應該是宏觀、立體、綜合的，而非割裂、平面、單一的；第二，養(yǎng)老產業(yè)在宏觀國民經濟體系中的地位和前景，主要是由這個產業(yè)的獨特比較優(yōu)勢（民生保障）所決定，而非其單一非優(yōu)勢功能所決定的；第三，養(yǎng)老產業(yè)在國民經濟中地位的確立和鞏固，需要隨著國家發(fā)展趨勢變動，作出全面客觀的判斷和與時俱進的調整。

養(yǎng)老產業(yè)具有產業(yè)鏈長、涉及領域廣等特點，并對醫(yī)療、保險、交通、地產、餐飲、娛樂、休閑等上下游產業(yè)具有帶動效應。人口老齡化進程的加快和國民經濟的持續(xù)快速增長，將為養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。我國居民對養(yǎng)老產業(yè)需求和政府對養(yǎng)老產業(yè)扶植政策這兩個主要驅動因素長期不會發(fā)生改變，未來我國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展空間巨大。

老年消費市場龐大。根據國家老齡辦的數據，養(yǎng)老服務市場需求在3萬億元以上，在解決上千萬勞動力就業(yè)機會的同時，正催生出一個潛力極大的國內老年消費市場。據測算，從2010年至2030年，我國養(yǎng)老產業(yè)從業(yè)人員將從2000萬人激增到7800萬人，提高就業(yè)率約2%以上。如果按老年人口與護理人員3：1的比例配備，僅此一項就能增加就業(yè)1000多萬人。作為一個跨越多行業(yè)的特殊產業(yè)，專家預測，5年內我國老年人市場消費將突破萬億元規(guī)模，到2030年有望形成老齡、少兒、成人產業(yè)三分天下的格局。未來20年，我國養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模有望達到20萬億元以上，對GDP的拉動作用將會十分明顯。

老年消費能力強勁。我國老年人購買能力總和也相當可觀。據統(tǒng)計，2011年我國老年人口年離退休金總額超過9200億元，加上再就業(yè)收入、親朋好友的資助，總可支配收入可達1.2萬億元至1.3萬億元。按照國際通行的5%老年人需要進入機構養(yǎng)老的標準，我國僅養(yǎng)老機構的床位每年就有3000億元的市場空間，再加上醫(yī)療、康復設施等，還可拉動至少1000億元的消費。以江蘇為例，2010年江蘇65歲及以上老年人口已經超過900萬人，即使以20%的老人需要養(yǎng)老服務估算就將達180萬人。而隨著收入水平的提高、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會福利的逐步完善，養(yǎng)老服務的潛在需求將日益成為有支付能力的有效需求。

老年人的消費觀念趨向積極主動。在我國經濟社會發(fā)展較快的地區(qū)，許多老年人在美容、穿著打扮、營養(yǎng)食品、健身娛樂、旅游觀光、高端養(yǎng)老社區(qū)等方面有著強烈的消費興趣，保險意識、精神文化消費意識日益增強，將是推動今后老年市場發(fā)展的主要力量。調查顯示，我國約有5%比例的老年人愿意選擇社會養(yǎng)老模式，而在城市中，這一比例通常達到8%～12%，并且隨著社會發(fā)展和養(yǎng)老機構設施不斷完善，這一比例還將上升。

養(yǎng)老市場細分并向產業(yè)化方向發(fā)展。近年來隨著社會養(yǎng)老需求的逐年增長，養(yǎng)老產業(yè)市場趨于細分化，出現了老年用品、老年社區(qū)、老年護理、老年療養(yǎng)、老年文化、老年娛樂、老年家政護理等多種養(yǎng)老服務及配套服務業(yè)。而且在操作上，養(yǎng)老產業(yè)正在吸引著越來越多的投資主體，國有、民營資本爭相進入，養(yǎng)老產業(yè)正在向市場化、產業(yè)化方向發(fā)展。

三、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展路徑選擇

1.養(yǎng)老產業(yè)化的內在邏輯

一方面，“空巢家庭”、“失能家庭”、“四二一家庭”大量出現，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，為老年人提供生活照料、健康護理、精神慰藉的養(yǎng)老服務已成為涉及眾多老年人的普遍需求；另一方面，現代社會快速增長的經濟和高度發(fā)達的科學技術，極大地提高了人的生活質量和生命預期水平，隨著老齡化加速發(fā)展，為老年人構建良好生活環(huán)境，保持老年人積極、健康狀況的社會需要日漸突出，這既符合廣大老年人的期待，也符合社會發(fā)展的客觀要求。

養(yǎng)老產業(yè)化，就是使“社區(qū)養(yǎng)老”和“機構養(yǎng)老”等養(yǎng)老服務成為營利性的生產經營活動，在滿足社會需求的同時，使養(yǎng)老服務發(fā)展成為具有規(guī)模性的現代服務型產業(yè)。養(yǎng)老只有走產業(yè)化的發(fā)展道路，才能形成政府、投資者、服務機構、從業(yè)人員和老年人多方共贏、健康發(fā)展的局面。養(yǎng)老服務實現大規(guī)模產業(yè)化發(fā)展，不僅能夠有效滿足我國未來幾十年不斷增長的老年服務的需要，有效應對老齡化的挑戰(zhàn)，而且將能夠有效地擴大內需，形成新的經濟增長點，并將可以成為巨大的容納就業(yè)的產業(yè)空間。

2.養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的路徑

目前，我國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展落后于老齡化速度，養(yǎng)老服務產品供給遠遠不能滿足市場需求。嚴峻的老齡化形勢、龐大的市場與滯后的政策及落后的設施建設之間的巨大反差，亟待全社會合力解決。

發(fā)展理念要適老化。堅持養(yǎng)老產業(yè)的“社會福利”屬性和市場化發(fā)展方針，借助社會和市場力量，通過政府主導，企業(yè)參與，合理配置養(yǎng)老資源，解決日益突出的產業(yè)發(fā)展滯后問題。全社會都要樹立科學的大養(yǎng)老觀和積極的老年人生觀，提高老年人的生命質量和生活質量，通過專業(yè)化、規(guī)范化的社會化養(yǎng)老服務體系，滿足不同層次老年人的需求，走一條成本較低的福利化、公益化、市場化結合的養(yǎng)老之路。

政策引導要高效化。從現代服務業(yè)的角度去定位養(yǎng)老產業(yè)，切實把養(yǎng)老產業(yè)作為加快現代服務業(yè)發(fā)展的重要方面來推動，盡早制定養(yǎng)老產業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃以及相應的配套措施，形成養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃體系。抓緊研究養(yǎng)老服務項目的規(guī)劃布局，把建設養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，新建小區(qū)和新農村建設要配套建設養(yǎng)老服務設施，成熟社區(qū)通過改擴建和利用現有閑置資源等建設養(yǎng)老服務設施。加大土地、稅收等政策優(yōu)惠力度，鼓勵通過對閑置廠房，民用設施改擴建等方式興辦民間養(yǎng)老機構。加大財政補助和購買服務的力度，認真貫徹落實規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠、信貸支持等推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠扶持政策。

投資主體要多元化。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制的單位和個人投資興辦養(yǎng)老機構，開發(fā)老年產品。開辟多元化的投融資渠道，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養(yǎng)老產業(yè)。

運行機制要市場化。改變計劃經濟條件下的養(yǎng)老管理方式和運行機制，按照產業(yè)化思路和市場經濟規(guī)律發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。引導企業(yè)開發(fā)、生產老年人特殊用品，如老人床墊、浴盆、輪椅、手杖、助聽器和假牙、假發(fā)等，促進老年用品市場發(fā)展，滿足老年人的多方面需求。建立市場化的運行機制，在注重社會效益的同時兼顧經濟效益，使社會養(yǎng)老機構能夠生存發(fā)展。

運營方式要多樣化。養(yǎng)老產業(yè)鏈比較長，涉及法律政策、金融投資、規(guī)劃設計、地產開發(fā)、養(yǎng)老服務、老齡用品、人才培養(yǎng)等，后期的運營管理和服務以及養(yǎng)老人才培養(yǎng)至關重要。應充分利用家庭、社區(qū)福利服務網絡和社會福利機構等載體，因地制宜地開展集中、分散、上門包戶等多種形式的養(yǎng)老服務，開辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業(yè)務，形成養(yǎng)老服務的完整體系，滿足不同人群、不同層次的需求。支持成立以老年為主題的社會志愿組織，加強社會對老年化問題的認識、關心與應變，也鼓勵老年人參加志愿者行列，服務社會。鼓勵老年人退而不休，保持活力，繼續(xù)在家庭、社區(qū)、社會中扮演應有角色。

服務對象要公眾化。采取多種形式增加養(yǎng)老設施數量，向老年人及有需求的居民提供服務。改變過去養(yǎng)老福利機構僅僅對“三無”老人實行“五保”供養(yǎng)制度的傳統(tǒng)做法，對那些生活困難、退休養(yǎng)老金偏低的老年人也要提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活。對“三無”老人可以實行貨幣化養(yǎng)老，對“低保”對象老人給予適當補助，對居家養(yǎng)老中的特困老人則采取親屬幫扶、社會慈善捐贈和政府補助的方式為他們購買服務。

養(yǎng)老隊伍要專業(yè)化。對各類社會養(yǎng)老機構的從業(yè)人員，實行職業(yè)資格認證制度，持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和職業(yè)教育機構設立養(yǎng)老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年產品開發(fā)等專業(yè)，相關部門在招生、收費、基礎設施建設等方面給予政策上的傾斜。鼓勵和支持更多人投身養(yǎng)老產業(yè)，不斷擴大養(yǎng)老產業(yè)從業(yè)人員隊伍，逐步實現養(yǎng)老服務人員的職業(yè)化、專業(yè)化。

市場監(jiān)管要規(guī)范化。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構，一方面要大力倡導積極培育，另一方面要通過法律規(guī)范和執(zhí)業(yè)許可審批、法人登記和年檢等環(huán)節(jié)進行規(guī)范和監(jiān)督，保證服務質量，維護老年人的合法權益。對無照經營、服務質量差、設施達不到標準要求的養(yǎng)老機構，要及時予以清理和整頓。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務的市場中介機構，在土地使用、工商注冊和稅收等方面給予必要的扶持。