方建中 許 衛(wèi)

（方建中：中共江蘇省委黨校工商管理教研部主任，教授；許衛(wèi)：中共江蘇省委黨校工商管理教研部副教授）

市場經(jīng)濟是市場主體本位經(jīng)濟。市場主體是社會經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力和競爭力的決定性因素。為了構(gòu)建促進持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點，江蘇需要更多的、具有更強活力的市場主體。

一、江蘇各類市場主體發(fā)展的鮮明特點

1.市場主體的數(shù)量和注冊資本額處于全國領(lǐng)先地位

在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)江蘇、浙江、廣東、上海、山東五省(市)中,江蘇的市場主體總數(shù)位居第二，增幅位列第一。2011年底，江蘇、浙江、廣東、上海、山東五省(市)市場主體總數(shù)分別為474.00萬戶、320.72萬戶、487.58萬戶、128.46萬戶和340.34萬戶，江蘇總數(shù)次于廣東，位居第二，同2010年底數(shù)相比，五省(市)增幅分別為10.73%、9.09%、6.66%、6.56%、8.75%，江蘇增幅位列第一。私營企業(yè)總數(shù)高于浙江、廣東、上海、山東等地，為119.79萬戶，領(lǐng)先浙江省6.74萬戶，領(lǐng)先廣東省8.96萬戶，領(lǐng)先上海市42.05萬戶。江蘇私營企業(yè)注冊資本達1000萬元以上的為63423戶，億元以上的為4164戶，在五省(市)中遙遙領(lǐng)先。

江蘇市場主體戶均注冊資本在五省(市)中占有優(yōu)勢，除了國有集體及控股企業(yè)戶均注冊資本為3427.12萬元，明顯低于上海的4528.23萬元以外，其余各類市場主體戶均注冊資本額均在五省(市)同類主體中處于領(lǐng)先地位。

2.國有集體及其控股企業(yè)股份制改革持續(xù)推進

江蘇的國有集體及其控股企業(yè)股份制改革持續(xù)推進，公司制企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，2011年底達到7.69萬戶，同比增長了8.17%。2010年，國有、集體企業(yè)改制為公司的有116戶，2011年則上升至163戶。公司制企業(yè)在國有集體及其控股企業(yè)總數(shù)中所占比重達到55.24%，政府逐步實現(xiàn)了從經(jīng)營國有企業(yè)向管理國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

全省國有集體及其控股企業(yè)如今已廣泛分布于國民經(jīng)濟各行業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)3236戶，占總數(shù)的2.33%；第二產(chǎn)業(yè)27678戶，占19.88%；第三產(chǎn)業(yè)108253戶，占77.79%，第三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)同比上升了1個百分點。

3.新發(fā)展外商投資企業(yè)平均投資規(guī)模提升明顯

2011年底，全省累計實有外商投資企業(yè)52969戶，累計實有投資總額、注冊資本、外方認繳額分別為5728.5億美元、3050.1億美元、2611.7億美元。其中投資總額在1000萬至5000萬美元的企業(yè)為8718戶，5000萬美元以上的企業(yè)為2251戶。國外和境外企業(yè)常駐代表機構(gòu)1184戶，國外和境外企業(yè)承包、開發(fā)270戶。

2011年，江蘇新發(fā)展外商投資企業(yè)投資規(guī)模提升明顯，戶均投資總額、注冊資本額、外方認繳額分別為1785.3萬美元、1004.5萬美元、908.7萬美元，較上年同期分別上升22.9%、16.1%、15.3%，為近三年最大值。

4.私營企業(yè)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長

江蘇私營企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成一定規(guī)模，成為推動江蘇經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要力量。2011年，全省私營企業(yè)119.79萬戶，注冊資本36197.13億元，增長率分別為14.29%和29.29%,繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。其中個人獨資企業(yè)32.69萬戶，注冊資本4842.84億元，分別增長17.63%、29.97%；合伙企業(yè)1.09萬戶，認繳出資1214.28億元，增長率分別達到6.11%和184.26%，而有限合伙企業(yè)戶數(shù)和認繳出資同比增長2.84倍和2.43倍；公司制企業(yè)86.00萬戶，注冊資本30140.01億元，增長13.18%和26.41%。

5.農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)增長迅速

2011年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社4.60萬戶，在浙江、上海、廣東、山東等?。ㄊ校┲形痪拥诙顿Y總額967.47億元、成員總數(shù)647.70萬人（其中農(nóng)民成員645.15萬人），位列五?。ㄊ校┑谝?，成員總數(shù)已增至2010年底的兩倍多。從業(yè)務范圍來看，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，包括從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買到產(chǎn)品的銷售，從技術(shù)指導到市場經(jīng)濟信息發(fā)布的全過程，其中從事技術(shù)信息服務和種植業(yè)的戶數(shù)最多，分別為23232戶和19186戶。

江蘇通過地方立法，在全國率先確立了農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)地股份合作社的法律地位。如今，全省已登記農(nóng)村社區(qū)股份合作社838戶，農(nóng)地股份合作社2003戶。同時，合作社出資方式更加多樣化，除了貨幣、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體水面養(yǎng)殖權(quán)等外，2011年8月，江蘇省工商局在《關(guān)于發(fā)揮工商職能進一步服務江蘇沿海開發(fā)的若干意見》中提出“允許海域使用權(quán)作為合作社的一種出資方式”。2011年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社利用土地承包經(jīng)營權(quán)出資1048.52億元，流轉(zhuǎn)土地325.08萬畝。

二、江蘇在激發(fā)市場主體活力方面存在的不足

1.政策落實和扶持力度不夠，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

江蘇優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境的政策還不夠完善：一是政策知曉度不高。各級、各部門出臺的促進全民創(chuàng)業(yè)和市場主體發(fā)展的政策措施很多，但處于散、亂的狀態(tài)，宣傳的廣度、深度不夠，社會知曉度不高，執(zhí)行效應大打折扣。二是政策銜接不夠。由于事前溝通協(xié)調(diào)不夠，出自不同部門的政策時有矛盾之處。如：工商部門放寬了“經(jīng)科技部門認定的”高新技術(shù)出資比例限制，但依據(jù)有關(guān)規(guī)定，科技部門只負責認定高新技術(shù)企業(yè)，并不認定高新技術(shù)，所以這項政策并未得到很好落實；工商部門應企業(yè)需求可以不核定具體經(jīng)營范圍，但按稅務部門的規(guī)定，經(jīng)營范圍不具體就無法核定稅種。諸如此類的政策因銜接不夠，實際很難操作。三是政策力度不強。為了激發(fā)市場主體的活力，不少?。ㄊ校┒纪瞥隽恕罢娼鸢足y”的財政扶持政策。如：重慶對大學畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、庫區(qū)移民、城鄉(xiāng)退役士兵等九類人員創(chuàng)辦微型企業(yè)，按注冊資本30%～50%的額度，由政府給予資金補助，并返還稅費。廣東一些市縣通過財政專項補助和稅收優(yōu)惠1～2年不變等政策，鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。廣西根據(jù)民營企業(yè)納稅形成的本級地方財力，設立“民營經(jīng)濟發(fā)展專項基金”，每年從上年財政收入中提取一定比例資金，作為“全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金”。與有關(guān)省市相比，江蘇對市場主體發(fā)展的扶持力度在有些方面還有明顯差距。四是審批仍過于繁瑣。盡管近年來江蘇行政審批制度改革力度較大，但市場主體準入的前置審批仍有200多項，涉及部門多、環(huán)節(jié)多、標準高、程序復雜，有的收費也偏高，增加了創(chuàng)業(yè)難度和成本。

2.個體私營企業(yè)發(fā)展所受制約仍然明顯，民間投資活力未能充分釋放

江蘇的民間投資活力尚未得到充分釋放，個體私營經(jīng)濟發(fā)展所受制約還較多。一是居民儲蓄“變資少”。2010年末，全省居民儲蓄存款余額為25914.7億元，而全省個體私營經(jīng)濟新登記注冊資本僅為963.08億元，兩者的比例約為27：1，與浙江省6：1的比例相比有很大差距。二是開放領(lǐng)域“進入難”。雖然“非禁即入”、“公平待遇”已成共識，但在公共基礎(chǔ)設施等行業(yè)和領(lǐng)域，“玻璃門”尚未打開，民間資本仍難進入；在信息獲取、投資立項、土地征用、能源供應、產(chǎn)業(yè)指導、技術(shù)開發(fā)、資金支持、人才使用等方面，民間投資者仍難與國有、外資企業(yè)平等競爭。三是中小民營企業(yè)“融資難”。資金是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。在整個生產(chǎn)過程中，資金既體現(xiàn)為物化勞動，又以貨幣形態(tài)成為企業(yè)運行的“血液”。沒有足夠的資金，企業(yè)的生存與發(fā)展就沒有保障。金融市場發(fā)展滯后、融資渠道狹窄是造成江蘇市場主體資金緊張的重要原因之一。在日益提高的銀行貸款門檻和繁瑣的借貸手續(xù)面前，大部分企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)很難從銀行獲得資金支持。為促進中小市場主體融資，江蘇2008年就啟動了小額貸款公司試點，但到2012年底，全省登記注冊的小額貸款公司還只有485家，而經(jīng)濟發(fā)達程度遠不如江蘇的內(nèi)蒙古、遼寧都已分別達到452家、434家。

3.相當多的企業(yè)管理要素處于弱勢，職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設滯后

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依靠勞動、土地、資本、技術(shù)、管理、信息等要素的作用。根據(jù)管理要素在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要地位和作用，管理被視作“第五要素”，是整合其他要素創(chuàng)造財富的特殊要素。企業(yè)集多種要素于一體，內(nèi)部要素如制度、人力、資本、技術(shù)等，外部要素如政治環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境等。企業(yè)的成長與發(fā)展過程，是企業(yè)對內(nèi)外要素的整合過程。任何企業(yè)的自生能力、競爭能力、創(chuàng)新能力、營利能力，都是整合要素的結(jié)果。在知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化背景下，競爭日益加劇，市場日益擁擠，管理要素的作用更加凸顯。但江蘇還有數(shù)量相當多的企業(yè)受硬軟環(huán)境的影響，管理要素尚處于弱勢狀態(tài)。尤其是職業(yè)經(jīng)理人在江蘇還沒有形成一個大的群體，地方文化的制約使江蘇未能形成吸納、吸引職業(yè)經(jīng)理人的氣候，致使職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設滯后。

三、激發(fā)各類市場主體新活力的具體舉措

1.進一步解放思想

要摒棄用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟方式來指導市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟發(fā)展實踐，充分運用市場經(jīng)濟規(guī)律，以科學發(fā)展觀為指導，制定一系列有利于激發(fā)市場主體發(fā)展新活力的政策和制度，并在政府考核中增加相應指標。對不同所有制、不同規(guī)模的市場主體給予同等的政策待遇和扶持，從思想根源上消除對小型企業(yè)和民營經(jīng)濟的偏見與歧視。

建議逐級建立市場主體發(fā)展聯(lián)席會議制度，完善和落實部門聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門定期分析市場主體發(fā)展動態(tài)，及時研究處理相關(guān)問題，提高政策制訂的連續(xù)性、可行性和操作性。以市場主體的總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度和貢獻率為主要指標，探索建立全省市場主體發(fā)展績效評價機制。

2.切實做大做強國有企業(yè)

要繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。一是堅持市場化改革方向，積極推行公有制多種實現(xiàn)形式,加快推進企業(yè)公司化改造，切實完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二是堅持和完善國有資本有進有退、合理流動機制，抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)重組，促進國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域尤其是優(yōu)勢企業(yè)集中。三是堅持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,著力推動國有企業(yè)切實提高自主創(chuàng)新水平,努力搶占科技發(fā)展制高點。四是堅持政企分開、政資分開原則，抓緊完善“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”出資人制度。要繼續(xù)深化和推進全省國有企業(yè)改革，加快國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域和中小企業(yè)退出，提高國有資產(chǎn)在國家控制其他經(jīng)濟成分進入的行業(yè)和領(lǐng)域的集中度，培育一批大公司、大集團；積極推進國有大型企業(yè)股份制改造和整體上市，調(diào)整優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力；對有條件的國企推行國有資本經(jīng)營預算制度，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支方向，增強政府對國有資本收益的分配及使用能力，推動國有資產(chǎn)重組和改革。

3.更大力度支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

切實放寬民營經(jīng)濟的準入領(lǐng)域，按照“非禁即入”的原則，除極少數(shù)涉及國家安全的特殊行業(yè)外，對于競爭性的行業(yè)和可以商業(yè)化運作的領(lǐng)域及預期有收益或者通過建立收費補償機制可獲得穩(wěn)定收益的項目，支持各類民間投資主體進入。要切實保護個體私營等非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，切實保護非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益。各級政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，改進服務方式，提高服務水平，明確要求非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、提高企業(yè)自身素質(zhì)。

4.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則以及形式多樣、群眾自愿、循序漸進、因地制宜、逐步發(fā)展的原則，在組建形式上，要依靠農(nóng)民，動員社會各方面的力量積極參與；在服務內(nèi)容上，可以是單項的，也可以是多項的；在發(fā)展模式上，可以是合作經(jīng)濟組織辦龍頭企業(yè)，也可以是龍頭企業(yè)辦合作經(jīng)濟組織，或者是采用“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式。條件成熟的地方，可以運用股份合作機制，發(fā)展跨所有制、跨村屯的多種形式的聯(lián)合與合作，逐步形成上下貫通、縱橫交織的合作經(jīng)濟組織體系。

5.加快自主創(chuàng)新和技術(shù)進步

在全球化和信息化深入發(fā)展的今天，科技和管理水平在市場競爭中的重要性越來越大。因此，要努力通過增強自主創(chuàng)新能力來激發(fā)企業(yè)的市場活力。一方面政府要充分尊重企業(yè)家，培育造就企業(yè)家，真誠服務企業(yè)家，積極搭建有利于企業(yè)家成長的寬廣平臺。另一方面，企業(yè)自身要增強科技創(chuàng)新意識，根據(jù)市場需求加快落后生產(chǎn)流程的改造，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和科技含量，同時促進創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，把智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。

6.加快以資本市場為主的要素市場建設

首先，加快培育金融資本市場。加快城市銀行和農(nóng)村信用社改革改組，發(fā)展區(qū)域和農(nóng)村股份制銀行。積極發(fā)展債券市場，鼓勵符合條件的企業(yè)和項目通過發(fā)行債券融資；積極推進符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市，增加上市公司數(shù)量，擴大直接融資比重；積極培育設立風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，促進基金業(yè)發(fā)展；完善擴大產(chǎn)權(quán)交易市場，促進產(chǎn)權(quán)交易。其次，推進土地要素的市場化配置。進一步擴大國有土地有償使用范圍，對交通、能源、水利等基礎(chǔ)設施和城市基礎(chǔ)設施中的經(jīng)營性用地，積極實行有償使用。同時，還要深化市場配置人才資源的各項改革，切實改善人才跨區(qū)域流動的政策環(huán)境和社會環(huán)境。要以建立人才柔性引進機制為重點，推動優(yōu)質(zhì)人才跨地區(qū)、跨系統(tǒng)流動。

7.千方百計增加居民收入

激發(fā)市場主體發(fā)展新活力要更加重視居民在市場中的作用，主要通過提高居民的文化素質(zhì)和勞動技能，增加居民的消費、投資和就業(yè)理性；通過制度建設、法律建設、組織建設、社會建設，提高居民的組織化程度；通過增加居民收入，促進居民消費拉動內(nèi)需。當前，出口需求受到外部沖擊，消費成為促進經(jīng)濟發(fā)展的主要基點，而消費主要來源于居民的收入。因此，增加居民收入成為重要的途徑。為此，必須深化收入分配制度改革，深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，多渠道增加居民各類收入。要使居民這一市場主體在拉動內(nèi)需、活躍市場、緩解有效需求不足，從而推動經(jīng)濟良性運行方面發(fā)揮更大作用。

8.處理好政府和市場的關(guān)系

一方面，作為市場主體的政府要處理好與其他市場主體的關(guān)系，在市場經(jīng)濟中合理有效地發(fā)揮作用。另一方面，作為社會管理主體的政府要妥善處理好與市場的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變管理職能。第一，必須強調(diào)政府和市場兩種作用的緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不是簡單的政府職能削弱、強化市場功能，或者相反。第二，必須更加尊重市場規(guī)律。既要進一步明確界定政府和市場各自發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域，又要確保市場和政府發(fā)揮作用的方向是一致的。第三，必須加快完善宏觀調(diào)控體系。要進一步擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的殘余影響，避免對微觀經(jīng)濟活動干預過多，繼續(xù)不斷提高宏觀調(diào)控、管理和引導的規(guī)范性、科學性、有效性，尤其要進一步改革行政審批制度，特別要減少和規(guī)范微觀經(jīng)濟活動方面的行政審批，讓微觀經(jīng)濟主體根據(jù)市場需求自主決策。