文｜布仁金

近年來(lái)，蘇尼特右旗把發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全旗最具活力的經(jīng)濟(jì)引擎，在做大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮著中流砥柱的作用。2012年底，全旗非公有制企業(yè)達(dá)到269戶，個(gè)體工商戶達(dá)到2180戶；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全旗GDP的62%；實(shí)現(xiàn)稅收占全旗財(cái)政總收入的32.6%；吸納就業(yè)占全旗從業(yè)人員的70%以上。

一、搶抓機(jī)遇，放寬政策，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得先機(jī)

我旗緊緊抓住自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的“著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”的有利機(jī)遇，結(jié)合旗情實(shí)際，以抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為切入點(diǎn)，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加大財(cái)稅金融支持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間。

放寬注冊(cè)條件。公司注冊(cè)資本可分期繳付；公司全體股東的首次出資額應(yīng)達(dá)到注冊(cè)資本的20%，其余部分自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；企業(yè)母公司注冊(cè)資本最低限度放寬至1000萬(wàn)元；母子公司注冊(cè)資本限度放寬為2000萬(wàn)元，子公司的數(shù)量放寬為3個(gè)。

加大扶持力度。旗財(cái)政投入500萬(wàn)元啟動(dòng)資金，吸納非公企業(yè)入股成立全旗中小企業(yè)融資擔(dān)保中心，大力支持有發(fā)展?jié)摿Α?dòng)性強(qiáng)、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及中小企業(yè)擔(dān)保和服務(wù)體系建設(shè)；對(duì)獲得自治區(qū)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的各獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；獲得國(guó)家免檢產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)的各獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

拓寬融資渠道。針對(duì)非公企業(yè)普遍存在的資金短缺問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)落實(shí)支持非公有制企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策，完善金融服務(wù)體系，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在增加金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，成立民間小額貸款公司2家。同時(shí)加大了與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、交通銀行、包商銀行的合作，拓寬融資領(lǐng)域，增加信貸規(guī)模。繼續(xù)完善了信用擔(dān)保、貸款貼息、金融獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，積極開(kāi)展銀企對(duì)接，開(kāi)辟非公有制企業(yè)信貸“綠色通道”。2013年上半年，各類金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)貸款2.1億元，7家金融機(jī)構(gòu)與59家企業(yè)簽訂了融資意向書(shū)，達(dá)成協(xié)議融資金額7.3億元。

二、立足實(shí)際，創(chuàng)造條件，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

搭建平臺(tái)，優(yōu)化環(huán)境，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。著力營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保證非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)在同一平臺(tái)、同一環(huán)境、同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。按照“公平公正、非禁即入”的原則，對(duì)于符合條件的投資者均可享受招商引資優(yōu)惠政策。進(jìn)一步拓寬非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)。五年來(lái)，累計(jì)投入資金10億元，加大非公企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度，不斷改善發(fā)展條件，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大提高、大發(fā)展。為進(jìn)一步拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，積極打造非公企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐平臺(tái)，先后啟動(dòng)建設(shè)了朱日和工業(yè)園區(qū)、賽漢塔拉畜產(chǎn)品精深加工園區(qū)和烏日根塔拉化工園區(qū)，通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持等措施，廣泛吸納非公企業(yè)入園發(fā)展、向園區(qū)集中，構(gòu)筑非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚平臺(tái)。截至2012年底，園區(qū)已入駐非公企業(yè)90戶，從業(yè)人員4500余人。同時(shí)大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，在賽漢塔拉鎮(zhèn)投入資金6600萬(wàn)元規(guī)劃建設(shè)了3.3萬(wàn)平方米創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，扶持帶動(dòng)了280戶牧民自主創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位1000余人。今年又啟動(dòng)建設(shè)了都呼木中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、蘇尼特羊養(yǎng)殖及活畜交易基地，吸納有創(chuàng)業(yè)意愿的朱日和訓(xùn)練基地搬遷牧民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦小微企業(yè)，在全旗營(yíng)造了“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的氛圍。

突出特色，強(qiáng)力推動(dòng)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁。“十一五”時(shí)期，我旗高度重視可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，積極培育“金屬采選、能源化工和畜產(chǎn)品精深加工”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并著重在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)品深加工上做文章，為做精做細(xì)、做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)積蓄了強(qiáng)大后勁。2012年，金、銅和鎳鐵產(chǎn)量分別達(dá)到3.3噸、4670噸和3.5萬(wàn)噸。全旗核準(zhǔn)裝機(jī)容量達(dá)到76萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)發(fā)電容量達(dá)到51萬(wàn)千瓦。特別在畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)在肉絨精深加工、提高檔次、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)上下功夫，努力做好畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，并通過(guò)龍頭企業(yè)拉動(dòng)，提高產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)帶動(dòng)一大批農(nóng)牧戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中走上富裕的道路。截至目前，畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到59家，肉類加工企業(yè)達(dá)到30家，絨毛企業(yè)達(dá)到29家，全年加工牛羊肉1.3萬(wàn)噸，生產(chǎn)無(wú)毛絨853噸。與此同時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)非公企業(yè)培育成長(zhǎng)工程，分行業(yè)選擇一批符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)效益好的非公企業(yè)進(jìn)行培育，幫助企業(yè)做好發(fā)展規(guī)劃、健全管理機(jī)制、推進(jìn)技術(shù)改造、爭(zhēng)取資金扶持等工作，積極營(yíng)造安商、扶商、富商的良好氛圍。嘉利農(nóng)機(jī)機(jī)械公司就是當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的一個(gè)縮影。該公司經(jīng)過(guò)近三年發(fā)展，如今注冊(cè)資金達(dá)到1000萬(wàn)元，擁有員工100余人，產(chǎn)品銷售到華北、東北等區(qū)域，部分產(chǎn)品還出口蒙古國(guó)，2012年實(shí)現(xiàn)銷售收入1億余元。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升層次，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。按照提速、提質(zhì)、提效的發(fā)展思路，積極在非公經(jīng)濟(jì)的多元延伸與提檔升級(jí)上做文章，綜合運(yùn)用金融、稅收、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等政策手段，強(qiáng)化非公企業(yè)做大做強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行外向資本合作和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，走“專、精、特、新”發(fā)展之路。近年來(lái)，先后對(duì)蘇尼特堿業(yè)公司和白雁湖有限公司進(jìn)行了節(jié)能技改和重組。同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)大力發(fā)展金融、信息、物流、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和規(guī)模，支持民族特色工藝、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。此外，不斷加大對(duì)非公企業(yè)項(xiàng)目和資金扶持力度，今年以來(lái)，已申報(bào)非公企業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目4個(gè)，爭(zhēng)取資金200余萬(wàn)元。

突出重點(diǎn)，豐富內(nèi)容，不斷做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，通過(guò)招商引資、借力發(fā)展，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目和企業(yè)，我旗非公經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模進(jìn)一步增加和擴(kuò)大。一是第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增量。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)牧區(qū)，支持非公企業(yè)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，重點(diǎn)培育建設(shè)了現(xiàn)代化肉羊育肥養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代化養(yǎng)殖科技園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)和培育一批集養(yǎng)殖、加工、銷售于一體的綜合型龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，加快品牌建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)拓步伐，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售流通等行業(yè)發(fā)展。二是第二產(chǎn)業(yè)配套延伸。充分利用已開(kāi)發(fā)的金屬采選、能源化工和畜產(chǎn)品精深加工等重大項(xiàng)目的拉動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的下游產(chǎn)品進(jìn)行就地深度加工和綜合利用，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的重要力量。三是第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。重點(diǎn)提升文化旅游、物流、商貿(mào)等領(lǐng)域非公企業(yè)的質(zhì)量和效益。文化旅游方面，圍繞四大節(jié)慶品牌活動(dòng)，結(jié)合溫都爾阿爾善溫泉建設(shè)，培育發(fā)展一批文化旅游企業(yè)。加快發(fā)展特色“牧人之家”旅游點(diǎn)。物流業(yè)方面，加快2個(gè)物流園區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)物流業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化發(fā)展。

三、明確思路，強(qiáng)化舉措，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我旗將把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步明確思路，采取有力措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

立足資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一方面，依托礦產(chǎn)資源、畜產(chǎn)品、文化旅游等資源優(yōu)勢(shì)，支持實(shí)力強(qiáng)的非公有制企業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一方面，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套延伸和協(xié)作，支持中小非公企業(yè)在上游服務(wù)和下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做文章，逐步形成大中小項(xiàng)目相互關(guān)聯(lián)、互動(dòng)發(fā)展的良性格局。

切實(shí)解決非公企業(yè)融資難問(wèn)題。督促金融機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大規(guī)模、簡(jiǎn)化手續(xù)和創(chuàng)新服務(wù)上下足功夫，進(jìn)一步加大對(duì)非公企業(yè)的貸款比重。并積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、生產(chǎn)補(bǔ)助資金等項(xiàng)目支持。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政注資等多種方式，做大做強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)非公企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。

全力提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和層次，注重對(duì)“小、散、低”企業(yè)的改造整合，以“一園四區(qū)”為載體引導(dǎo)企業(yè)集約集聚發(fā)展，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，打造品牌，在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。通過(guò)依托產(chǎn)業(yè)衍生一批、招商引資引進(jìn)一批、全民創(chuàng)業(yè)培育一批、現(xiàn)有企業(yè)提升一批，進(jìn)一步擴(kuò)大我旗非公企業(yè)規(guī)模，提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)非公企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范的管理制度，提高企業(yè)管理水平。組織非公企業(yè)與區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)進(jìn)行溝通對(duì)接，搭建信息交流平臺(tái)，增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷能力，促進(jìn)非公企業(yè)提升層次、加快發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”期末，全旗非公企業(yè)數(shù)量達(dá)到300戶以上，實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到40億元，占GDP的比重達(dá)到70%以上。