文|趙永華

黨中央決定在全黨開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，也是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的必然要求。我區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作要貫徹落實(shí)好這次教育實(shí)踐活動(dòng)就要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，提出解決辦法，為貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在扶貧開(kāi)發(fā)及農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行“農(nóng)村項(xiàng)目工程自治、資金直接補(bǔ)貼農(nóng)民”制度（以下稱(chēng)“工程自治、資金直補(bǔ)”）是建立相信群眾、依靠群眾、密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障。這種做法對(duì)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推行扶貧到戶機(jī)制具有重要作用。實(shí)施這一制度，需要村級(jí)“兩委”班子能夠很好地組織群眾搞好工程建設(shè)，同時(shí)也為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造了環(huán)境和條件。

一、實(shí)行“工程自治、資金直補(bǔ)”的做法與嘗試

實(shí)行“項(xiàng)目工程自治、資金直補(bǔ)農(nóng)民”，把土地建設(shè)權(quán)交給農(nóng)民，把對(duì)農(nóng)村投資的項(xiàng)目資金補(bǔ)貼給農(nóng)民是建立密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大群眾投入到綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)中很好的機(jī)制體制創(chuàng)新。

其做法為：項(xiàng)目資金直補(bǔ)農(nóng)民，專(zhuān)業(yè)部門(mén)規(guī)劃設(shè)計(jì)，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，農(nóng)民自己組織施工，聘用監(jiān)理嚴(yán)格把關(guān)，驗(yàn)收合格兌付資金。實(shí)行項(xiàng)目資金直補(bǔ)農(nóng)民新機(jī)制，要建立由村民直接選舉產(chǎn)生的工程建設(shè)委員會(huì)。委員會(huì)成員有村干部，有威信、有技能的村民；縣級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)督查，保證工程順利完成。

具體方法：主管部門(mén)在征求農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目資金以土地治理面積或工程量落實(shí)到農(nóng)戶頭上，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民施工。凡是農(nóng)民能做的工程都由農(nóng)民做，做不了的要以農(nóng)牧民為業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)或邀標(biāo)，工程質(zhì)量由監(jiān)理嚴(yán)格把關(guān)，資金按工程進(jìn)度分三次撥付。驗(yàn)收合格，由監(jiān)理、驗(yàn)收人員、農(nóng)民簽字后兌現(xiàn)資金。資金主要給勞動(dòng)力，除去材料費(fèi)、技術(shù)人員工資，即為農(nóng)民勞動(dòng)所得。

二、實(shí)行“工程自治、資金直補(bǔ)”的重要作用

一是既能實(shí)現(xiàn)國(guó)家通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，又能充分體現(xiàn)農(nóng)民在工程建設(shè)中的主體地位和應(yīng)有權(quán)利。政府把工程建設(shè)權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民參與工程建設(shè)，在工程建設(shè)中得到應(yīng)有的收益，可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與發(fā)展的積極性，對(duì)密切聯(lián)系群眾，建立與群眾血肉聯(lián)系起到重要作用。這與改革開(kāi)放初實(shí)行的土地承包責(zé)任制具有同樣重要的意義。如果說(shuō)土地承包到戶是把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給農(nóng)民，這是把土地的建設(shè)權(quán)交給農(nóng)民，是解決增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民技能素質(zhì)和提高農(nóng)民組織化程度等農(nóng)村一系列深層次問(wèn)題的體制創(chuàng)新。

二是擴(kuò)大了基層群眾的自治范圍。實(shí)行“工程自治，資金直補(bǔ)”增強(qiáng)了廣大農(nóng)民參與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，提高群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的水平，也是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要措施。韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村得以迅速發(fā)展，就得益于尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行農(nóng)民建設(shè)、政府補(bǔ)貼的辦法。

三是減少了間接費(fèi)用。農(nóng)民自己組織施工，節(jié)省招標(biāo)費(fèi)等許多中間費(fèi)用，使更多的資金用于工程建設(shè)，提高了資金的使用效率。

四是有利于工程建成后的利用和管護(hù)。農(nóng)民不用外出打工就能掙到錢(qián)，既安居又樂(lè)業(yè)。農(nóng)民自己組織施工干的是自己的事，還有一定的收入，同時(shí)農(nóng)民參與設(shè)計(jì)可以保證工程的適用性和效益，有利于建后工程的管護(hù)和利用。

三、實(shí)行“工程自治、資金直補(bǔ)”的重要意義

一是新形勢(shì)下農(nóng)村土地建設(shè)制度改革的積極探索，符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。通過(guò)農(nóng)村項(xiàng)目管理體制的改革創(chuàng)新，實(shí)行“工程自治、資金直補(bǔ)”，將項(xiàng)目的決策權(quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民在擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，再擁有完整的土地建設(shè)權(quán)、管理權(quán)，激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展中作為最活躍的“人”的因素，這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

二是培育新型農(nóng)民、建立密切聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制的有效嘗試。當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐證明，農(nóng)民是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制興起到建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；從農(nóng)村市場(chǎng)體系的培育到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民都扮演著極其重要的角色。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有相信群眾、依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能最大限度地發(fā)揮其潛能。通過(guò)項(xiàng)目管理體制的創(chuàng)新，讓農(nóng)民充分參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，樹(shù)立“上一個(gè)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批人才”的理念，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)農(nóng)牧民的管理能力。同時(shí)，通過(guò)這種方式建立起政府與農(nóng)民的密切聯(lián)系，幫助農(nóng)民建立獨(dú)立自主的協(xié)會(huì)或合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到公共財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)中來(lái)，不僅能有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，而且會(huì)有效地密切黨群關(guān)系，建立起黨和人民的血肉聯(lián)系。

三是“參與式”扶貧方式的具體運(yùn)用。參與式發(fā)展的思想核心在于強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程中主體是具有主動(dòng)性和創(chuàng)造性的人，只有群眾的發(fā)展在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中得到強(qiáng)化，這種發(fā)展才是可持續(xù)的、有效的發(fā)展。這一核心思想，正是我們密切聯(lián)系群眾最終追求的目標(biāo)，讓農(nóng)民參與項(xiàng)目的決策和規(guī)劃，參與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，并且能從項(xiàng)目中受益，這是一種有效的參與扶貧模式。而實(shí)行“工程自治、資金直補(bǔ)”正是這種參與模式的具體體現(xiàn)，也是有益的可持續(xù)發(fā)展的有效探索。

通過(guò)實(shí)行“工程自治、資金直補(bǔ)”，讓農(nóng)民參與工程建設(shè)的全過(guò)程，既重樹(shù)了農(nóng)民主人翁的自豪感和責(zé)任感，提高了自土地承包以來(lái)農(nóng)民已缺失的集體意識(shí)，同時(shí)也保證了農(nóng)民在投工投勞中的應(yīng)得報(bào)酬，保證了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量，保證了項(xiàng)目資金投入的最大化，能建設(shè)更多的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，保證了項(xiàng)目建設(shè)給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。這是學(xué)習(xí)踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體體現(xiàn)，是密切聯(lián)系群眾建立與群眾血肉聯(lián)系的有益探索，值得大力推廣。

四、把“工程自治、資金直補(bǔ)”作為硬條件貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程

首先要在項(xiàng)目安排中把“工程自治、資金直補(bǔ)”當(dāng)作硬條件寫(xiě)入項(xiàng)目申報(bào)指南?；鶎釉谏陥?bào)項(xiàng)目時(shí)要按照“工程自治、資金直補(bǔ)”硬性要求，發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目選擇，在尊重農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定上報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)要把群眾選擇項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、管理利用項(xiàng)目的“工程自治、資金直補(bǔ)”作為必要條件，符合這一條件的予以審批，不符合的要進(jìn)行整改，直至符合條件。項(xiàng)目下達(dá)后，縣級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入到群眾中指導(dǎo)農(nóng)民成立村級(jí)工程建設(shè)委員會(huì)，由工程建設(shè)委員會(huì)組織農(nóng)民進(jìn)行施工建設(shè)。工程建成后還要制定并利用好工程管理辦法。項(xiàng)目督查驗(yàn)收要把“工程自治、資金直補(bǔ)”當(dāng)作首要條件嚴(yán)格要求，凡是實(shí)施群眾參與工程建設(shè)的予以驗(yàn)收，沒(méi)有讓農(nóng)民參與工程建設(shè)的不予驗(yàn)收。這樣通過(guò)幾年的努力，真正建立起依靠群眾、相信群眾，使農(nóng)民得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)村的絕大部分建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民應(yīng)是建設(shè)主體。如扶貧、移民、退耕還林（草）、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目技術(shù)并不復(fù)雜，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，農(nóng)民都做得了。移民項(xiàng)目，主管部門(mén)規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)貼農(nóng)民自己搞住房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。退耕還林工程，有以工代賑的性質(zhì)，應(yīng)該進(jìn)一步核準(zhǔn)退耕還林戶主，農(nóng)民自己造林種草，會(huì)使生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合得更好，也有利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育。良種補(bǔ)貼和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要發(fā)放代金券和實(shí)行實(shí)名制，使農(nóng)民有充足時(shí)間選擇種子公司和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，代金券3年內(nèi)有效，改變一年一決算的財(cái)政體制，解決資金到位晚，影響項(xiàng)目實(shí)施效果的問(wèn)題，真正體現(xiàn)政府是管理主體，農(nóng)民是建設(shè)主體。