文||于新芳

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路定位清晰，重點明確，任務(wù)具體，對于推動各地發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟具有重要的指導(dǎo)意義。鄂托克前旗立足于地處蒙陜甘寧能源“金三角”的沿邊區(qū)位實際和比較優(yōu)勢，切實找準(zhǔn)在全區(qū)發(fā)展大局中的定位，以區(qū)域一體化發(fā)展為切入點，著力在做強工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增強農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面下功夫，全力推動全旗經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)更加富裕、文明、幸福、美麗的鄂托克前旗。

一、立足資源優(yōu)勢，圍繞建成現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地做大縣域經(jīng)濟總量

鄂托克前旗與陜西的2個縣、寧夏的4市區(qū)縣相鄰，是自治區(qū)沿黃經(jīng)濟帶的重要組成部分。正在建設(shè)中的上海廟能源化工基地探明煤炭儲量達142億噸，是自治區(qū)首個獲得國家級批復(fù)的能源化工基地，發(fā)展大工業(yè)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢突出。為此，要緊緊把握上海廟能源化工基地上升為國家層面整體開發(fā)的機遇，重點發(fā)展煤炭、煤電、煤化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做大工業(yè)經(jīng)濟。

一是抓協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟融合。積極參與寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)和濱河新區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，進一步深化與寧東能源化工基地的合作交流，重點推進煤化工、煤電項目、城際鐵路、高速公路、食品加工、倉儲物流、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的合作，構(gòu)建與寧夏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、城市統(tǒng)籌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的區(qū)域經(jīng)濟體系，力爭使上海廟工業(yè)園區(qū)成為內(nèi)蒙古與寧夏跨區(qū)合作的創(chuàng)新區(qū)、示范區(qū)。

二是抓落地，促進工業(yè)項目開工。以綠色、循環(huán)、高效、環(huán)保為方向，全力推動新礦內(nèi)蒙古能源520萬噸焦化多聯(lián)產(chǎn)項目、內(nèi)蒙古華星40億立方米煤制天然氣項目、寶豐60萬噸煤制烯烴項目和已列入國家“十二五”規(guī)劃的上海廟400萬千瓦火電等煤電、煤化工項目落地。力爭將上海廟礦區(qū)建成自治區(qū)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地的重要組成部分。

三是抓基礎(chǔ)，打造園區(qū)承載平臺。著力提升路網(wǎng)、電網(wǎng)、工業(yè)供水的支撐能力，加快推進上海廟至陶利鐵路、上海廟至靖邊鐵路、敖勒召其鎮(zhèn)至銀川高級公路和通勤機場建設(shè)，到2017年，全旗等級以上公路總里程達到2100公里，鐵路總里程達到556公里，構(gòu)建上海廟公路、鐵路和航空立體化交通格局，努力打造自治區(qū)西部重要的交通節(jié)點。加快實施電網(wǎng)保障工程，爭取完成上海廟至浙江、山東兩條特高壓電力外送通道建設(shè)，滿足煤電外輸需求。建成引黃供水二期工程，日供水能力由現(xiàn)在的20萬立方米增加到40萬立方米，保障上海廟能源化工基地用水需求。

二、立足區(qū)位優(yōu)勢，圍繞建成面向?qū)幭牡木G色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)交易基地增強農(nóng)牧業(yè)效益

充分發(fā)揮鄂托克前旗人均農(nóng)牧業(yè)資源量大、基礎(chǔ)條件好、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化科技的普及率高的優(yōu)勢，進一步挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部潛力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)牧業(yè)效益，走出一條規(guī)模化程度高、經(jīng)濟效益好、有地方特色的發(fā)展路子。

一是推動規(guī)模化發(fā)展。全面推廣“一年三季配種、兩年三茬羔、短期羔羊育肥出欄”養(yǎng)殖模式，在現(xiàn)有年出欄肉羊160萬頭只的基礎(chǔ)上，打造年出欄300萬頭只的肉羊現(xiàn)代畜牧業(yè)基地。重點推廣適宜本地種植的辣椒、西瓜、土豆等經(jīng)濟作物，打造無公害綠色、特色經(jīng)濟品牌，在現(xiàn)有15萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，通過土地整合，再建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地10萬畝，建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地和穆斯林清真食品原料輸出地。

二是促進項目化配套。整合各類資金，捆綁涉農(nóng)項目，對農(nóng)村牧區(qū)各個項目建設(shè)節(jié)點實行“點菜式”定向配套，重點強化已建成的6個新型村莊、居民點和500個現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場的產(chǎn)業(yè)配套，打造規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和養(yǎng)殖園區(qū)。對于留居農(nóng)牧民，重點推廣“5+1”模式（即每戶有一處3000畝以上的草牧場、一塊140畝以上的飼草料基地、一處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖棚圈、一套大型噴灌設(shè)備、一套耕種播收農(nóng)機具、配套建設(shè)一處平層別墅），力爭再新建現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場1000戶，確保留居農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)有支撐，增收有保障，現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場戶均收入達到20萬元以上。

三是加強市場化引領(lǐng)。以建設(shè)面向?qū)幭牡那逭媸称吩陷敵鰹榉较?，大力培育發(fā)展三段地、城川農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，開拓寧夏、陜西等周邊市場。在發(fā)展壯大現(xiàn)有89個各類專業(yè)合作社和經(jīng)濟組織的同時，強化在市場中的組織和引領(lǐng)作用，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，建立農(nóng)牧民適應(yīng)市場、穩(wěn)定增收的長效機制。

三、立足差異化優(yōu)勢，圍繞建成與寧夏互為補充、獨具草原特色的旅游觀光、休閑度假基地提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

依托鄂托克前旗豐富的草原、濕地、沙漠、河谷、遺址等旅游資源，充分發(fā)揮與相鄰的寧夏西夏文化互為差異和補充的優(yōu)勢，著力在鄂爾多斯婚禮文化、祭祀文化和馬文化等民族文化方面做文章，打造文化具有草原特色、草原富有文化內(nèi)涵的“文化草原”品牌，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的文化旅游軟實力。

一是突出差異化，加快發(fā)展文化旅游業(yè)。主動融入寧夏創(chuàng)建西部國際旅游目的地大框架中，立足于已建成的上海廟草原大舞臺、文化旅游村、大汗行宮、大沙頭等4個國家4A級旅游景區(qū)，推進“本色·鄂爾多斯風(fēng)景道”和中國西部賽馬基地、中國西部攝影家基地、民族風(fēng)情體驗基地、鄂爾多斯沙漠大峽谷旅游景區(qū)建設(shè)，出臺促進旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，擴大針對南方的旅游宣傳，打造“紅色文化、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情”旅游品牌，把鄂托克前旗打造成中國西部最佳旅游目的地和民族風(fēng)情狂歡體驗地。

二是突出地域化，大力提升文化品位。立足于鄂托克前旗被命名為“鄂爾多斯文化之鄉(xiāng)、鄂爾多斯婚禮文化傳承基地、鄂爾多斯馬文化保護基地”文化品牌的優(yōu)勢，主動適應(yīng)市場需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合、開發(fā)文化資源，打造文化精品，提升文化品位，培育和壯大一批獨具民族特色的婚禮文化、馬文化、祭祀文化、飲食文化等文化品牌，促進文化品牌轉(zhuǎn)化為文化優(yōu)勢，讓文化品牌走出本地、走向全國、創(chuàng)造產(chǎn)值。

三是突出市場化，不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。集中打造已建成的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力引進一批有實力的文化企業(yè)，培育一批本土文化骨干企業(yè)，發(fā)展壯大民族工藝品、服飾、飲食加工業(yè)。以“草原大舞臺”為載體，用市場化的運營方式發(fā)展演藝產(chǎn)業(yè)，依托專業(yè)團隊創(chuàng)作、包裝、營銷，推出精品力作，激活文化產(chǎn)業(yè)活躍和帶動旅游市場的功能，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全旗總產(chǎn)值的30%以上，農(nóng)牧民人均純收入中文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收達20%以上。緊緊依托文化旅游業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動消費市場升級，營造商氣、聚集人氣，使消費品零售總額的年均增幅超20%以上，在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)率達到60%以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)比例達到1∶5以上。

四、立足試點優(yōu)勢，圍繞建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，鄂托克前旗統(tǒng)籌謀劃，先行先試，先后實施了涉及城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)等重點項目100多項，總投資99億元，累計完成投資近70億元，在優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)支撐、完善政策等方面取得了關(guān)鍵性突破，為縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是因地制宜，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。按照“以城帶鄉(xiāng)、同步發(fā)展”的建設(shè)思路，從地區(qū)實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)牧民意愿，以產(chǎn)業(yè)定發(fā)展，以人口定布局，對全旗4個鎮(zhèn)的定位、功能、產(chǎn)業(yè)、人口進行統(tǒng)籌謀劃，全面推行重點城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、新型村莊、居民點和現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場布局5種發(fā)展模式，在中心城鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)培育壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，搭建多個就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，提升以城帶鄉(xiāng)和拉動就業(yè)能力；在農(nóng)村牧區(qū)采取“大集聚、小聚居、分散布局”相結(jié)合的方式，挖掘農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，增強農(nóng)村牧區(qū)基本服務(wù)功能，全面改善城鄉(xiāng)面貌，到2017年，留居農(nóng)牧民占全旗總?cè)丝诘谋壤陆档?9.7%。

二是準(zhǔn)確定位，提升重點城鎮(zhèn)特色品位。旗府敖勒召其鎮(zhèn)已累計完成舊城房屋征收拆遷面積近60萬平方米，人均公園綠地面積30平方米，要在已建成6個公園的基礎(chǔ)上，加快街景綠地建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位，建成“200米見綠、300米見園，晨有鳥鳴、夜有蛙聲、適宜人居”的特色草原小鎮(zhèn)；上海廟鎮(zhèn)要重點圍繞強化服務(wù)礦區(qū)發(fā)展，按照10萬人口的工業(yè)城鎮(zhèn)，在全面完善已建成一期11平方公里鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)上，啟動運營上海廟鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場，核心商業(yè)區(qū)等一批生產(chǎn)生活服務(wù)平臺，培植消費產(chǎn)業(yè)，提高人口吸納和帶動能力，建成現(xiàn)代化工業(yè)重鎮(zhèn)。

三是把握特色，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。借助全市先期打造15個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時機，以0.3—0.5平方公里為控制范圍，加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)兩個小集鎮(zhèn)，通過實施街道建設(shè)、亮化美化、集中供熱工程，建成“小而精、小而美、小有特色”的草原小集鎮(zhèn)。

四是注重延伸，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加大對城鄉(xiāng)公共事業(yè)的投入力度，全旗用于民生及社會事業(yè)領(lǐng)域支出占財政總支出的比例達65%以上。兩個重點鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)移人口的集中吸納地，加快文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場等多種就業(yè)平臺建設(shè)，對轉(zhuǎn)移進城的農(nóng)牧民實施“六個一”保障措施，即提供一套住房、發(fā)放一份生活補貼、幫助找到一份工作、落實一份社保、發(fā)放一份教育獎勵、領(lǐng)取一份土地收益。通過政策保障，人均政策性、財產(chǎn)性收入達到1萬元。兩個農(nóng)牧區(qū)小集鎮(zhèn)配套建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品交易及加工市場，加快推進中心幼兒園、衛(wèi)生院、綜合文化活動中心等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。