孫娟

【摘要】創(chuàng)新社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十九大提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建立共建共享共治的社會(huì)治理格局。2015年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗創(chuàng)造性地實(shí)施“德善草原，大美前旗”社會(huì)治理工程，是創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的有益嘗試，是推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)案例，值得參考借鑒。2017年，鄂托克前旗獲評(píng)“全國(guó)文明縣城”、“國(guó)家園林縣城”。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)蒙古 鄂托克前旗 德治 社會(huì)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

創(chuàng)新社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！比耸巧鐣?huì)的因子，社會(huì)是人的聚合體。如何實(shí)現(xiàn)人際和諧、促進(jìn)社會(huì)安定、創(chuàng)新社會(huì)治理，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗趟出了一條自己的路子。

鄂托克前旗位于鄂爾多斯市西南部，地處蒙陜寧三省區(qū)交界，占地面積1.218萬(wàn)平方公里，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。這里歷史悠久、民風(fēng)淳樸、環(huán)境優(yōu)美、資源富集，是我國(guó)北部草原上的一顆明珠。2017年，鄂托克前旗獲評(píng)“全國(guó)文明縣城”、“國(guó)家園林縣城”。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，旗委政府于2015年3月提出并組織實(shí)施的“德善草原、大美前旗”社會(huì)治理工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)和諧與社會(huì)文明，他們推行“德治、自治、共治、法治”的“四治”模式，并將“德治”作為治本工程，為建設(shè)環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、秩序美、致富美的“大美前旗”提供了堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、豐潤(rùn)道德滋養(yǎng)和良好文化條件。

一、“德善前旗，大美草原”社會(huì)治理工程的主要內(nèi)容

“德善前旗，大美草原”社會(huì)治理工程主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）思想素質(zhì)提升教育工程

鄂托克前旗創(chuàng)新實(shí)施“智慧黨建”工程，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動(dòng)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。他們建成覆蓋至嘎查村的網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，居住分散、相距較遠(yuǎn)的基層黨組織和農(nóng)牧民黨員實(shí)現(xiàn)了同步參與黨的活動(dòng)、同步接受學(xué)習(xí)教育，使黨的理論和路線(xiàn)方針政策“一線(xiàn)通”。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，鄂托克前旗為農(nóng)牧民黨員發(fā)放“兩學(xué)一做”一包通，配發(fā)黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)讀本、學(xué)習(xí)播放器等，特別是學(xué)習(xí)播放器錄入學(xué)習(xí)資料、革命歌曲、生產(chǎn)知識(shí)等豐富內(nèi)容，使文化程度較低、行動(dòng)不方便的農(nóng)村牧區(qū)黨員也能隨時(shí)收聽(tīng)學(xué)習(xí)。他們運(yùn)用境內(nèi)的延安民族學(xué)院城川紀(jì)念館、三段地工委革命遺址等紅色資源，開(kāi)展?fàn)T光下的黨課、遺址前的宣誓等紅色教育活動(dòng)，傳承“紅色基因”。黨員的思想素質(zhì)普遍提升，基層黨員成為黨的理論和政策的宣講員，增進(jìn)了廣大農(nóng)牧民對(duì)黨的理解和認(rèn)同。

（二）文明素質(zhì)提升創(chuàng)建工程

鄂托克前旗大力開(kāi)展“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動(dòng)”，大力開(kāi)展嘎查村衛(wèi)生整治和環(huán)境營(yíng)造，爭(zhēng)創(chuàng)“北京艾勒”、美麗庭院成為風(fēng)尚，社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳畫(huà)、“地上種了菜，就不易長(zhǎng)草；心中有了善，就不易生惡”等通俗易懂的道理走上文化墻。每季度推出“鄂前旗好人榜”，樹(shù)立價(jià)值標(biāo)桿。選樹(shù)好婆婆、好媳婦，舉辦“睦鄰”文化節(jié)，讓孝親敬老、和睦友善成為習(xí)慣；開(kāi)展“厚德、惠民、和諧”社區(qū)建設(shè)，開(kāi)設(shè)道德講堂、明德學(xué)堂，建設(shè)國(guó)學(xué)長(zhǎng)廊、廉政文化長(zhǎng)廊，設(shè)立善行義舉“四德”榜，推選優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，形成以文養(yǎng)德、以評(píng)立德、以規(guī)促德的德治體系，使文明向善蔚然成風(fēng)。

（三）文化素質(zhì)提升固本工程

積極打造“書(shū)香鄂前旗”，開(kāi)展惠民書(shū)展，推行全民閱讀，在社區(qū)活動(dòng)中心、嘎查村活動(dòng)室、農(nóng)村牧區(qū)黨員中心戶(hù)等設(shè)立科普書(shū)屋，及時(shí)補(bǔ)充經(jīng)典名著、種養(yǎng)殖技術(shù)、身心健康等書(shū)籍，開(kāi)展“同讀一本書(shū)”交流活動(dòng)，舉辦圖書(shū)下鄉(xiāng)、農(nóng)牧民科學(xué)素質(zhì)專(zhuān)題培訓(xùn)，形成了崇尚知識(shí)、尊重科學(xué)、追求進(jìn)步的社會(huì)取向。同時(shí)，支持發(fā)展民族文化，組織開(kāi)展那達(dá)慕大會(huì)、祭灶、賽馬等群眾性文化活動(dòng)，依托鄂托克前旗民族職業(yè)中學(xué)等加強(qiáng)民族工藝培訓(xùn)和民俗文化傳承，保護(hù)了傳統(tǒng)文化，促進(jìn)了文化融合，鞏固了民族團(tuán)結(jié)。

（四）生產(chǎn)技能提升培訓(xùn)工程

聚焦脫貧致富、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)授課、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭幫帶，組織農(nóng)牧民代表參觀見(jiàn)學(xué)，組織婦女學(xué)習(xí)蒙族傳統(tǒng)刺繡等手工藝，幫助農(nóng)牧民拓寬致富門(mén)路、實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值。鄂托克前旗“智慧黨建”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，有個(gè)《跟韋林花學(xué)刺繡》的視頻教程很火。通過(guò)這種網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，包括敖特在內(nèi)的很多刺繡愛(ài)好者加入了韋林花創(chuàng)辦的維麗青刺繡有限責(zé)任公司，通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)+網(wǎng)絡(luò)”的模式，把訂單發(fā)放到合格熟練繡娘手中，然后統(tǒng)一加工、銷(xiāo)售，既滿(mǎn)足了客戶(hù)需求，增加了民眾收入，又傳承了民族藝術(shù)瑰寶，拓展了婦女價(jià)值空間。

（五）管理素質(zhì)提升惠民工程

創(chuàng)新完善以“網(wǎng)格黨小組+網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”為基本架構(gòu)的社會(huì)治理模式，在全旗84個(gè)嘎查村（社區(qū)）建立400多個(gè)網(wǎng)格，配備400余名網(wǎng)格員，整合駐（包）村干部、村（居）委會(huì)干部、轄區(qū)民警、專(zhuān)職網(wǎng)格員等力量，建立網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充當(dāng)惠民便民服務(wù)員、社情民意調(diào)研員、文明和諧協(xié)管員、矛盾糾紛調(diào)解員、政策法律宣講員、社會(huì)治安巡防員，團(tuán)隊(duì)成員一般每月對(duì)定點(diǎn)服務(wù)的群眾進(jìn)行1次走訪，摸清實(shí)況，掌握民情，心貼心開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)踐證明，這種管理模式提升了管理效能，也密切了人際關(guān)系，使信任、互助與和諧的理念心手相傳。

（六）法律意識(shí)提升普及工程

通過(guò)建設(shè)法律圖書(shū)角、打造法治文化長(zhǎng)廊、開(kāi)設(shè)法律講堂和草原巡回法庭、開(kāi)辟法律宣傳欄、法制宣講團(tuán)走進(jìn)牧區(qū)、法制書(shū)籍走進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視和遠(yuǎn)程教育普法等手段，推動(dòng)法治宣傳向縱深延展，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)守法習(xí)慣，強(qiáng)化用法觀念，維護(hù)法紀(jì)權(quán)威，做崇德尚法、令行禁止的守法公民。

二、“德善草原，大美前旗”社會(huì)治理工程的作用

鄂托克前旗先后被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生旗、全國(guó)科普示范旗、國(guó)家園林縣城、全國(guó)文明縣城，榮膺“首批全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀地區(qū)”稱(chēng)號(hào)?！暗律撇菰竺狼捌臁鄙鐣?huì)治理工程在其中發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)在：

（一）有利于成風(fēng)化人，營(yíng)造崇德向善氛圍，促進(jìn)人的全面發(fā)展

“德善文化”涵養(yǎng)了淳樸民風(fēng)，使崇德向善的社會(huì)氛圍日趨濃厚，廣大群眾的道德素質(zhì)顯著提升，精神面貌大為改觀，物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步成為發(fā)展的主旋律，物質(zhì)富裕和精神富足“雙富有”成為群眾的普遍追求。2015年以來(lái)，鄂托克前旗共評(píng)出各類(lèi)文明典型1000多例，1戶(hù)農(nóng)牧民被評(píng)為全國(guó)五好文明家庭，1個(gè)嘎查被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)，1人入選中國(guó)好人榜候選人。在調(diào)研過(guò)程中，城川鎮(zhèn)黃海子村農(nóng)牧民兼網(wǎng)格員陳占智感慨地說(shuō)：“以前呀，大家光想著自己掙錢(qián)、發(fā)財(cái)致富，集體事情不想理，一丁點(diǎn)利益也不讓?zhuān)F(xiàn)在不一樣了，自己富了還想著集體經(jīng)濟(jì)要壯大，想著鄰里要和諧、家鄉(xiāng)要漂亮，真是精神多了?！?/p>

（二）有利于凝心聚力，改善基層綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

通過(guò)搭建旗、鎮(zhèn)、村、社“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化治理平臺(tái)，實(shí)行以“德治”為首的“四治”工程，健全完善了村（居）民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治體系，形成緊密聯(lián)系、利益相關(guān)的聚合體，調(diào)動(dòng)了人的主體能動(dòng)性，延伸和鞏固了基層政權(quán)，使嘎查村、社區(qū)成為社會(huì)治理的穩(wěn)定器、化解矛盾的減震器和社會(huì)和諧的演奏器。以德治旗的柔性調(diào)控喚醒民眾心靈深處的道德驅(qū)動(dòng)力，影響社會(huì)成員的價(jià)值選擇和判斷，使做好人、干好事成為精神自覺(jué)，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。

（三）有利于揚(yáng)善抑惡，增強(qiáng)民眾法治觀念，實(shí)現(xiàn)德治法治有機(jī)統(tǒng)一

鄂托克前旗總面積1 218萬(wàn)平方公里，戶(hù)籍總?cè)丝诩s7.8萬(wàn)，蒙古族人口占比29.9%，人口密度每平方公里5.61人，地廣人稀的狀況對(duì)依法治理提出了更高要求。但是，“德治、自治、共治、法治”的“四治”工程實(shí)現(xiàn)了硬性治理與柔性治理的有機(jī)統(tǒng)一，道德自律促進(jìn)法紀(jì)自覺(jué)，遵紀(jì)守法滲入道德內(nèi)涵，“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的思路被廣大農(nóng)牧民所接受。旗內(nèi)社會(huì)秩序安定，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模群體事件、惡性刑事案件以及重大政治安全和公共安全事件，各民族間以道德教化為共同基礎(chǔ)的民族統(tǒng)一局面進(jìn)一步鞏固。

（四）有利于以德服眾，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，提升服務(wù)群眾水平

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?！薄暗轮巍惫こ痰膶?shí)施離不開(kāi)各級(jí)干部以身作則、率先垂范?！耙患?jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)干給一級(jí)看”，為了建好“大美前旗”，各級(jí)黨員和干部不忘初心，牢記使命，宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)不斷增強(qiáng)，為群眾多辦事、辦好事、辦實(shí)事日漸成為共識(shí)，修身不嚴(yán)、懶政怠政、為官不為的現(xiàn)象逐漸減少。群眾在旗黨委統(tǒng)一組織的對(duì)干部工作作風(fēng)、為民辦事、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律等情況的民主測(cè)評(píng)中，體現(xiàn)出較高的認(rèn)可度。

（五）有利于崇信重義，規(guī)范民眾經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步

昂素鎮(zhèn)昂素嘎查牧民孟克巴雅爾秉持“做人有禮、做事有理”的家風(fēng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)草原特色旅游，依托自家經(jīng)營(yíng)的4000多畝牧場(chǎng)、飼養(yǎng)的數(shù)百頭牲畜、自建的蒙古包和涼亭以及兄弟六人組建的蒙古民樂(lè)組合，吸引了海內(nèi)外眾多游客，年收入數(shù)十萬(wàn)元，并帶動(dòng)周邊牧民發(fā)展旅游、脫貧致富。敖勒召其鎮(zhèn)漫水塘村的李宏家是“最美家庭”和“美麗庭院”示范戶(hù)，李宏秉承“積德行善、誠(chéng)實(shí)守信”的家風(fēng)家訓(xùn)，在青海經(jīng)營(yíng)企業(yè)20年，生意興隆，帶著老父親“回鄉(xiāng)帶領(lǐng)村民一塊致富”的叮嚀，毅然回村創(chuàng)辦鄂爾多斯市宏野農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地，試種一些農(nóng)牧民無(wú)能力、無(wú)財(cái)力、無(wú)膽量嘗試的新品種，帶動(dòng)農(nóng)牧民趟出一條致富的新路子。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢(shì)，鄂托克前旗支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工等創(chuàng)辦了那達(dá)慕、吉萬(wàn)、可汗蘇力迪等電商企業(yè)，喊響“讓純天然、無(wú)公害草原原生態(tài)產(chǎn)品流向世界”的口號(hào)，安全食品、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，搭起農(nóng)牧民“致富橋”?！暗轮巍惫こ處?dòng)形成的良好人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，以及孕育而生的科學(xué)發(fā)展理念和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了鄂托克前旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的提升，2017年，該旗生產(chǎn)總值達(dá)149億元，農(nóng)牧民人均可支配收入連續(xù)13年居鄂爾多斯市首位。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是黨的十八屆三中全會(huì)在社會(huì)體制改革問(wèn)題上做出的重大部署；國(guó)家十三五規(guī)劃明確提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建立“共建共享”的社會(huì)治理格局；十九大報(bào)告進(jìn)一步完善為建立“共建共享共治”的社會(huì)治理格局，并提出加強(qiáng)社會(huì)治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強(qiáng)四個(gè)體系建設(shè)等要求，反映出黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)治理的高度重視和精心設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對(duì)人民追求安全、公平、幸福、民主的美好生活的積極響應(yīng)。鄂托克前旗實(shí)施的“德善草原、大美前旗”社會(huì)治理工程，是創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的有益嘗試，是推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)案例，為我們提供了相關(guān)參考借鑒。我們期待，通過(guò)各項(xiàng)措施的施行和社會(huì)的共同努力，十九大報(bào)告提出的，到2035年，“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿(mǎn)活力又和諧有序”的局面早日實(shí)現(xiàn)。