楊健

摘要：改革開放以來中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。具體表現(xiàn)為：由封閉的執(zhí)政環(huán)境向開放的執(zhí)政環(huán)境的轉(zhuǎn)變；由一元的執(zhí)政環(huán)境向多元的執(zhí)政環(huán)境的轉(zhuǎn)變；由相對靜態(tài)的執(zhí)政環(huán)境向劇烈變動的執(zhí)政環(huán)境的轉(zhuǎn)變。正確認識這種轉(zhuǎn)變對于規(guī)避執(zhí)政風險，加強黨的建設具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政環(huán)境；轉(zhuǎn)變；特點

執(zhí)政環(huán)境是指“由政治、經(jīng)濟、文化以及國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)實、社會和自然等多種因素構(gòu)成的一種系統(tǒng)環(huán)境”。中國的改革開放以及由此帶來的利益格局的調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)的變化、以及思想文化的激蕩給使執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。只有了解社會轉(zhuǎn)型期的執(zhí)政環(huán)境特點才能及時發(fā)現(xiàn)當前存在的問題找出規(guī)避風險的路徑，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

一、由封閉的執(zhí)政環(huán)境向開放的執(zhí)政環(huán)境的轉(zhuǎn)變

以1978年為界，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的發(fā)展變化經(jīng)歷了兩個相對穩(wěn)定而又異質(zhì)的階段。前一階段屬于相對封閉的執(zhí)政環(huán)境。當時的中國幾乎獨立于世界政治經(jīng)濟體系之外，處于一個相對封閉的國際環(huán)境當中。就國內(nèi)環(huán)境來看，在計劃經(jīng)濟體制下，人口、生產(chǎn)資料、社會物資的流動都受到嚴格的控制與限制。社會成員的活動都被控制在一定的范圍之內(nèi)，相對封閉的執(zhí)政環(huán)境下對于執(zhí)政黨的執(zhí)政手段、策略以及能力沒有太高技術(shù)要求。

隨著改革開放的啟動，封閉的國內(nèi)外環(huán)境逐漸被打破，中國共產(chǎn)黨開始進入了一個開放的執(zhí)政環(huán)境。經(jīng)濟體制改革的市場化取向使得生產(chǎn)資料開始大規(guī)模的自由流動。據(jù)統(tǒng)計2011年國內(nèi)流動人口達到2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。這一數(shù)據(jù)在1990年為2135萬，占總?cè)丝跀?shù)的1.89%，而在1980年代初期外出打工的農(nóng)村人口只有200萬。隨著國門的打開，中國與世界的交流也日益緊密。經(jīng)濟上開始融入世界經(jīng)濟體系，國內(nèi)經(jīng)濟對國際經(jīng)濟環(huán)境的依賴程度不斷加大。開放的執(zhí)政環(huán)境下使得中國共產(chǎn)黨對社會的控制能力，黨組織的發(fā)展與更新能力，駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力以及應對國內(nèi)外政治文化沖擊的能力受到巨大的挑戰(zhàn)。

二、由一元的執(zhí)政環(huán)境向多元執(zhí)政環(huán)境的變化

改革開放之前的中國共產(chǎn)黨處于一個政治、經(jīng)濟、文化高度集中與統(tǒng)一的一元化執(zhí)政環(huán)境。從經(jīng)濟環(huán)境來看，單一的生產(chǎn)資料公有制與計劃經(jīng)濟體制在經(jīng)濟生活中占據(jù)著絕對主導的地位。從文化環(huán)境來看，主流意識形態(tài)在人們的精神領(lǐng)域中具有絕對的統(tǒng)治地位。從政治環(huán)境來看，政治權(quán)力高度集中于黨組織，中國共產(chǎn)黨的組織網(wǎng)絡控制著社會政治生活的方方面面。從社會結(jié)構(gòu)來看，中國社會階級結(jié)構(gòu)以工人和農(nóng)民為主，結(jié)構(gòu)單一。

但在改革開放之后，社會生活的方方面面開始呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。在經(jīng)濟上，大量非公有制形式的經(jīng)濟成分大量涌現(xiàn)。根據(jù)前國家統(tǒng)計局局長李成瑞的統(tǒng)計，2005年私有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中所占的比重已經(jīng)達到61%，私有制經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)人員也已達到61%。與非公有制經(jīng)濟的涌現(xiàn)向?qū)氖巧鐣Y(jié)構(gòu)的劇烈變動與分化。僅以社會階層結(jié)構(gòu)來看，中國的社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)從建國初期“兩個階級一個階層”的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝蓢液蜕鐣芾碚唠A層、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、科技專業(yè)人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者和失業(yè)半失業(yè)人員等10個階層構(gòu)成的社會階層結(jié)構(gòu)”。與以上的變化交相輝映的是社會思潮的多元化。改革開放之前官方的意識形態(tài)在社會思想領(lǐng)域占據(jù)著絕對權(quán)威的地位，意識形態(tài)的灌輸是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要支撐。加之國門的打開，各種西方思想也紛紛涌入使得思想領(lǐng)域愈發(fā)的復雜與多元化。思想領(lǐng)域呈現(xiàn)出多種社會思潮交相輝映的局面。

值得一提的是，在這種多元化的環(huán)境下，社會各階層愈發(fā)呈現(xiàn)出對抗性的發(fā)展趨勢，無論是當前頻發(fā)的各類群體性事件還是伴隨著改革開放而來的思想領(lǐng)域的各種爭論都可以看做是這種對抗的表現(xiàn)。新的環(huán)境下，面臨著社會階層的分化，多元的社會思潮，執(zhí)政黨如何鞏固自己的階級基礎(chǔ)，如何擴大執(zhí)政資源，如何避免執(zhí)政合法性受到?jīng)_擊都是值得探討的議題。

三、由相對靜態(tài)的執(zhí)政環(huán)境向劇烈變動的執(zhí)政環(huán)境的變化

自社會主義制度在中國確立一直到改革開放之前，中國的社會變遷一直處在相對緩慢的過程當中。但在改革開放的列車開啟之后，中國的社會變遷進入了飛速發(fā)展的快車道。經(jīng)濟發(fā)展一日千里，文化變革日新月異，新興的科學技術(shù)手段層出不窮。社會的加速發(fā)展對于執(zhí)政黨的社會管理方式與社會控制方式提出了更高的要求。

社會發(fā)展是由經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動來推動的的。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變遷，上層建筑必須相應地調(diào)試。如果政治變遷不能隨著經(jīng)濟社會的變遷而跟進，就會激化經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾。中國的改革開放是在一種權(quán)威主義的政治體制下由政府主導推進的。在改革的初期，由于權(quán)威主義政體自身的特點，社會政治參與的程度非常低。但隨著改革進入深水區(qū)，社會利益分化程度的加深以及社會思潮的多元化，不同的階層為了維護自身利益都會顯示出強烈的參政欲望?？梢韵胍?，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，民眾的政治參與熱情會愈發(fā)熱烈。如果不能從權(quán)威主義模式中脫胎出一種可以化解各類社會矛盾容納社會政治參與的新體制，那么長期積聚的社會矛盾突然爆發(fā)則會對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位產(chǎn)生巨大的沖擊。

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（作者單位：南京師范大學）