文｜褚鎣

清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所博士后，北航高研院特聘研究員

2013年，我認(rèn)為政府在慈善事業(yè)法規(guī)方面將有所動作，具體表現(xiàn)為:“基金會先導(dǎo)，民非跟進，社團隨后，事業(yè)法待定”。也就是說，基金會條例將最先大改，民非改革剛進入議程，社團改革暫時沒有動靜，慈善法出臺還遙遙無期。

之所以會這樣判斷原因如下:

首先從2011年年底以來，民政部就一直在放出信號，要修改《基金會管理條例》。2011年至2012年，民政部先后出臺了《公益慈善捐助信息公開指引》、《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)》等多部法規(guī)，試探性的強化了對公益基金會領(lǐng)域的管理。

其次，2012年，各地在改變基金會管理體制方面的試點也取得了一些成效，特別是廣東省放松了基金會注冊的門檻。從目前來看，情況還算穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大規(guī)模井噴的情況，也沒有影響行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

最后，基金會領(lǐng)域相對比較單純，除了官辦組織體制變革略有難度外，其他方面并不存在老大難的問題?；饡I(lǐng)域的眾多行業(yè)組織、準(zhǔn)行業(yè)組織也在擔(dān)當(dāng)幕后推手，大力推動行業(yè)的規(guī)范化與透明化。因此，基金會改革必然先行。

在民非立法改革方面，從年初了解的情況來看，民政部正在加緊對民非改革研究的立項工作。目前，各界對民非的基本情況尚不清晰，而且民非的情況相對復(fù)雜，并非短期內(nèi)摸得透的。所以，民非的改革雖然民政部有意為之，但還需要等待一段時間。

現(xiàn)在，社團改革還屬于禁區(qū)。不僅改革難度太大，而且有很多法律和體制以外的因素在制約著改革，因此，這一領(lǐng)域在短期內(nèi)不會有太大動作。

在上述三者改革完成之前，政府并不可能出臺宏觀性的慈善事業(yè)法。因為慈善事業(yè)法是綜合性的大法，統(tǒng)攝全局，所以，該法的出臺必然基于對公益慈善領(lǐng)域全部摸清、研究透徹的前提之下。否則，貿(mào)然出臺這樣一部大法，非但不能起到規(guī)范行業(yè)行為的作用，反倒會變成一只攔路虎，阻礙行業(yè)的正常發(fā)展。故而，慈善事業(yè)法的出臺尚需時日。

基金會法規(guī)的改革具體會表現(xiàn)在如下幾個層面:

第一，注冊門檻降低，草根組織大發(fā)展。民政部去年起草的《基金會管理條例（草案）》已經(jīng)取消了業(yè)務(wù)主管機關(guān)的規(guī)定，但該草案因為某些原因被推遲出臺了。所以，可以相信新條例中必將降低注冊門檻。

第二，基金會透明化，透明化是2012年的熱詞，也是基金會行業(yè)改革的熱點問題。這是行業(yè)發(fā)展的趨勢，也是眾望所歸。

第三，商業(yè)活動分類別，投資活動受鼓勵。商業(yè)活動是民政部于2012年出臺的《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)》中重點談的問題之一。但該規(guī)章由于未就商業(yè)活動做分類規(guī)范，所以不利于基金會開展正常的投資活動，而受到業(yè)內(nèi)的詬病。新條例中可能會吸取這方面的教訓(xùn)。

第四，體制改革要試點，官辦組織下民間。既有體制成為了限制行業(yè)發(fā)展最大的攔路虎，而且廣受公眾批評。新條例必將推動基金會舊體制的變革，官辦組織也將因此而轉(zhuǎn)變身份，回歸民間。

總之，2013年民政部門將順應(yīng)潮流，在基金會管理體制及管理條例方面一定會有所動作。