陸遠權(quán)，尹克寒

(1.重慶師范大學 經(jīng)濟與管理學院，重慶 400030;2.重慶大學 公共管理學院，重慶 400044)

公共管理學是一門綜合性的學科，有著不同的研究主題、領(lǐng)域和方法。按照唯物辯證法和科學哲學的觀點，任何學科都是以客觀世界的某一類事物、現(xiàn)象或過程作為研究對象的，公共管理學所要研究的是公共事務(wù)或公共服務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府職能、政府績效及其與社會環(huán)境的關(guān)系以及如何向社會更好地提供服務(wù)，即公共物品或公共服務(wù)。長期以來，中國的公共管理學研究特點與趨勢主要依靠從國外引進的公共管理理論和主觀判斷分析，試圖回答和解決當下中國公共管理中的具體實際問題或理論問題。由于沒有很好地緊密結(jié)合中國國情及實際情況，對問題解答的效果并不十分理想。

現(xiàn)今隨著中國轉(zhuǎn)型期的到來，社會公共事務(wù)管理問題層出不窮、復(fù)雜多變，公共管理學的研究引起了諸多專家的關(guān)注，如何把握中國公共管理學的研究熱點與趨勢，現(xiàn)階段中國公共管理學研究呈現(xiàn)什么樣的特點，如何剖析并化解當前公共管理學研究中的思維誤區(qū)，這些都應(yīng)該是公共管理學領(lǐng)域中的重要問題。筆者認為，要真正地對中國公共管理學的研究做一個宏觀判斷和全局思考，除考察大型學術(shù)著作和進行實地調(diào)研外，還可對高水平的公共管理學論文標引的關(guān)鍵詞變化進行分析。若定期分析這些變化，就可以跟蹤和推測學科或?qū)I(yè)的發(fā)展趨向，以此全面分析中國公共管理學的研究熱點與趨勢［1］。

一、研究綜述

目前以CNKI來源論文(包括博士、碩士論文)做研究公共管理學相關(guān)選題現(xiàn)狀分析的文獻很多，主要集中在研究方法、類型、層次等方面。第一，通過選定重要刊物的論文并以此設(shè)計指標對學科主題及熱點的剖析，如何艷玲、常健等分別對行政學與中國行政管理學研究熱點的分析［2-3］。第二，采用雙變量或多變量相關(guān)分析、統(tǒng)計描述分析等方法對論文關(guān)鍵詞進行統(tǒng)計，由此實現(xiàn)對一級學科的研究，如魏姝、翟學偉等分別對中國政治學、心理學研究熱點與趨勢的分析［4-5］;陳傳明等從企業(yè)理論、戰(zhàn)略管理、知識管理和家族企業(yè)管理4個方面分析管理學的研究熱點［6］。第三，通過實踐調(diào)查與理論研究相結(jié)合的分析，如肖唐鏢等通過定期走訪鄉(xiāng)村對中國政治、民主理論、鄉(xiāng)村和地方治理領(lǐng)域保持穩(wěn)定而深入的研究［7］。

通過對上述文獻的整理分析，還未發(fā)現(xiàn)單純地分析公共管理學科的研究特點或趨勢的理論文獻。為此，筆者運用CSSCI提供的數(shù)據(jù)，對2009～2011年收錄的公共管理學論文標引的高頻關(guān)鍵詞進行客觀研究，分析當前中國公共管理學研究熱點與趨勢，以期改變公共管理學重微觀輕宏觀、重實體輕理論的研究思維。

二、中國公共管理學研究熱點分析

隨著西方發(fā)達國家公共管理理論與實踐的日趨成熟、中國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、政府社會管理能力的不斷提高以及政治改革呼聲的高漲，這對中國傳統(tǒng)公共管理學研究提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。因此，必須立足目前國內(nèi)變化著的公共管理現(xiàn)實尤其是轉(zhuǎn)型期的公共管理現(xiàn)實，研究新情況、新問題、新熱點、新趨勢，拓展公共管理學研究范圍，轉(zhuǎn)換研究視角，引入新的研究方法，調(diào)適原有的理論形態(tài)，更好地為新時期的中國公共管理學研究服務(wù)［6］。

在2009～2011年，中國公共管理學研究取得了較為豐碩的成果，研究視角日益開拓，研究領(lǐng)域不斷深化，研究方法逐漸完善。因此，為了更好地學習該學科的前沿理論，客觀地分析該學科的當前研究熱點和未來發(fā)展趨勢，現(xiàn)對2009～2011年CSSCI收錄的公共管理學論文的高頻關(guān)鍵詞進行排序，見表1。2009～2011年CSSCI收錄的公共管理學論文標引的關(guān)鍵詞基本囊括了公共管理學科下屬的二級學科，為分析中國公共管理學研究熱點與未來趨勢提供了數(shù)據(jù)。由表1可以看出，大部分標引的關(guān)鍵詞次數(shù)有較大變動，小部分標引的關(guān)鍵詞次數(shù)有微小變動，所以，分析標引的關(guān)鍵詞次數(shù)變化的原因是中國公共管理學研究的重點。為此，將標引次數(shù)較大變動和微小變動的關(guān)鍵詞作為研究中國公共管理學未來發(fā)展的基本數(shù)據(jù);同時，這些高頻關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)的變化也反映了2009～2011年中國公共管理學的研究脈絡(luò)和未來走向，表1集中體現(xiàn)了中國公共管理學研究熱點。因而，結(jié)合高頻關(guān)鍵詞的數(shù)據(jù)變化，筆者從研究主題、研究對象、研究方法、研究領(lǐng)域等方面分析當前公共管理學的研究熱點。

(一)主題的變動性

由表1的主要高頻關(guān)鍵詞來看，中國公共管理學的研究熱點主題主要建立在政府部門的實踐上，如政府職能行使、政府管理成果的輸出等。從2009～2011年間CSSIC收錄論文的標引關(guān)鍵詞來看，雖然中國公共管理學的研究論文并沒有過多地強調(diào)跨學科性和綜合性的特點，但是研究主題和內(nèi)容存在一定的變動性。

“地方政府”在2009～2011年一直保持著較高的標引次數(shù)，其標引次數(shù)在2010年達到49次，遠遠高于所有標引的關(guān)鍵詞，但由于“地方政府”作為公共事物管理的具體執(zhí)行者，以顯性姿態(tài)出現(xiàn)在公眾前面，這也是其在CSSCI論文中作為高頻關(guān)鍵詞的原因所在。

“服務(wù)型政府”是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是社會公眾對政府形象的寄托和政府職能的要求，在2009～2011年的標引次數(shù)分別為51、27、20次。但自2010年來，“服務(wù)型政府”標引次數(shù)急劇下降，這與其載體“三個代表”重要思想的變遷有著一定關(guān)系，也表明了社會大眾對“服務(wù)型政府”概念的認同。由于“三個代表”重要思想逐漸被社會公眾所認知和熟悉，因此把“服務(wù)型政府”作為研究的關(guān)鍵詞慢慢喪失了核心研究的功能，而是作為研究中的常用詞?！罢币辉~的標引次數(shù)在這3年間的變動不大，因為“政府”是公共管理學研究中亙古不變的主題，同時也是公共管理活動中的實體組織，是由公共管理行為活動的本質(zhì)決定的。

“科學發(fā)展觀”是2009～2011年標引減幅最大的關(guān)鍵詞，由2009年標引次數(shù)的22次減少到2011年的1次。“科學發(fā)展觀”自2003年提出以來，一直是人文社會科學研究的重點關(guān)鍵詞，公共管理學科也不例外。經(jīng)過10年的研究，“科學發(fā)展觀”已深入應(yīng)用到各個學科的研究，無論是研究廣度、深度還是高度，都已經(jīng)取得不凡的成績，由此也說明了公共管理學是緊跟國家政治生活的。而在2011年“科學發(fā)展觀”標引次數(shù)僅為1次，這顯然表明了前人的研究成果可能日臻完善和成熟，如再對其研究，恐怕難以超越前人或逆反了現(xiàn)實需求，社會意義不大。

在2009～2011年間，有些關(guān)鍵詞標引次數(shù)少但起伏不定，如“環(huán)境保護”、“非政府組織”、“協(xié)作性公共管理”、“價值重構(gòu)”，這都反映了中國公共管理學的研究主題不夠明確，研究重心不夠穩(wěn)定，存在理論研究中的趕時髦或一味地追求新意等學術(shù)現(xiàn)象。

表1 2009～2011年公共管理學論文中的標引關(guān)鍵詞

(二)對象的多元性

從對中國公共管理學的研究對象來看，當前主要側(cè)重于“政府”、“政府職能”、“政府活動”及“公共管理”內(nèi)容等相關(guān)層面的研究。公共管理學研究及公共管理活動開展的最終目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品，它的理論使命是探討這類事物或現(xiàn)象及過程的本質(zhì)聯(lián)系或規(guī)律性，從而形成公共管理學科的定理、原理及理論體系。

由表1還可以看出，2009～2011年的公共管理學高頻關(guān)鍵詞理論性逐漸增加，如“協(xié)作性公共管理”、“整體性治理”、“區(qū)域公共管理”等，這間接反映了公共管理學學科研究對象的拓展，不僅僅是把政府行政機關(guān)及活動作為研究的核心對象，而且把其他公共組織管理活動主體也納入到研究范圍之中。因此，緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型期中國公共管理實踐，借鑒和學習國外公共管理學研究的新動態(tài)，引入科學合理的研究途徑，不斷豐富和充實中國公共管理學研究，拓展研究對象，應(yīng)繼續(xù)是當下國內(nèi)學者研究的重點與熱點。

(三)方法的綜合性

中國公共管理學研究熱點的興起與發(fā)展，從對表1中的關(guān)鍵詞所屬論文的分析可以看出，在方法上的突出特征是強調(diào)運用跨學科研究方法來探究公共管理學的熱點，并提倡以問題為中心的知識產(chǎn)生與傳授方法。在此分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其既保留了公共行政學的傳統(tǒng)研究方法，如系統(tǒng)分析法、試驗分析法、比較分析法，又注意吸收了當代科學方法的新成果。因而，由此求得優(yōu)化研究熱點整體目標綜合性的科學方法，實現(xiàn)與公共管理學學科綜合性特點的協(xié)同匹配。公共管理學熱點研究方法綜合性的目的在于幫助人們理解公共管理系統(tǒng)及其與政府、社會的關(guān)系，提升公共管理的活動品質(zhì)與功能。

(四)領(lǐng)域的拓展性

研究公共管理學的高頻關(guān)鍵詞更是直接體現(xiàn)了該學科的研究熱點。由表1可以看出，“地方政府”、“服務(wù)型政府”及“公共服務(wù)”的標引次數(shù)排在前3位，這說明國內(nèi)學者將公共管理學研究領(lǐng)域依然放在公共管理的組織主體與行使功能上，研究內(nèi)容的拓展空間較大。另外，以論文標引關(guān)鍵詞次數(shù)累計在35次以上的還有“政府”、“電子政務(wù)”、“績效評估”、“政府職能”、“公共管理”，這表明，公共管理學有著基本的研究領(lǐng)域。但隨著公共管理學將研究領(lǐng)域由傳統(tǒng)公共行政學的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)向“外部取向”這一外圍環(huán)境的改變，由所重視機構(gòu)、過程及程序轉(zhuǎn)移到重視績效、結(jié)果的研究，這使得戰(zhàn)略與對策、評估、行政倫理這樣一些在傳統(tǒng)公共行政學中沒有受到重視的領(lǐng)域成為公共管理學研究的新范式。

在標引次數(shù)明顯減少的關(guān)鍵詞中，最值得關(guān)注的是“機構(gòu)改革”、“政府管理”、“社會保障體系”、“中國特色社會主義”以及“中國特色”這5個關(guān)鍵詞。這主要涉及到政治改革與“中國特色”這2個問題或現(xiàn)象，中國政治改革的直接表征是機構(gòu)改革。與社會公眾利益直接相關(guān)的是“社會保障體系”，伴隨中國機構(gòu)改革中的“中國特色”以及社會保障細化的現(xiàn)實，對于“社會保障體系”的整體研究于2011年相應(yīng)地進入了低迷狀態(tài)，而對于醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等具體層面的研究則有所凸顯。

另外，與公共管理學有著直接或間接關(guān)系的關(guān)鍵詞在2009～2011年的標引次數(shù)呈急劇下降趨勢，如“電子政務(wù)”、“績效評估”、“政府職能”、“公共管理”這4個關(guān)鍵詞。其中的“電子政務(wù)”和“績效評估”盛行于20世紀90年代，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與企業(yè)工商管理理念引入到公共管理領(lǐng)域，其由此成為公共管理學的研究熱點并保持了較長的時間。而自2010年以來，“電子政府”與“績效評估”標引次數(shù)急劇下降，不排除這類研究處于一種重復(fù)性的評介水平，其實踐操作性與理論創(chuàng)新性暫缺新進展?！罢毮堋焙汀肮补芾怼钡臉艘螖?shù)驟然下滑，表明中國公共管理學研究正在尋找新的突破口和途徑，研究領(lǐng)域正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，表1中的有些標引關(guān)鍵詞次數(shù)穩(wěn)步上升，恰好說明了這一現(xiàn)象，如“治理”、“政府”“創(chuàng)新”、“民生”等。

三、中國公共管理學研究趨勢分析

為了客觀地預(yù)測中國公共管理學研究的未來發(fā)展趨勢，筆者對上述研究熱點進行了分析。這里需要著重說明的是發(fā)展趨勢僅僅是一種可能性的體現(xiàn)，與事實還是會有一定距離的。對中國公共管理學趨勢的分析，至少要考慮3個方面的問題:(1)研究途徑或視角;(2)基于公共管理學學科內(nèi)部自身發(fā)展而言，中國公共管理學研究熱點或特點的轉(zhuǎn)移與西方公共管理學理論的強勢影響;(3)中國公共管理學外部因素的作用，如國家政策變動、社會問題爆發(fā)、基金項目激勵等。

(一)形式的雜糅無序性

中國公共管理學在不同的發(fā)展階段采用了不同的研究途徑，早期主要采用制度或法理的研究途徑，即形式主義的研究方法，其主要側(cè)重于對政府制度、機構(gòu)、法規(guī)等方面的研究，如表1的“制度創(chuàng)新”、“問責制”、“制度建設(shè)”等。此后，受政治學“行為主義革命”的影響，公共管理學研究推崇經(jīng)驗科學的研究途徑，開始把觀察法、試驗法、訪談法等用于公共行為的研究。

目前，中國公共管理學已開始廣泛運用，系統(tǒng)分析、損益模擬等新的研究途徑，如表1的“績效”、“評估”、“戰(zhàn)略與對策”等。從表1的關(guān)鍵詞研究途徑來看，既有法理研究也有系統(tǒng)分析研究，沒有按照研究途徑出現(xiàn)時間的先后順序進行，這說明了公共管理學研究途徑的反復(fù)性和廣泛性特征。另外，這也意味著中國公共管理學的研究途徑將繼續(xù)承接前人的研究成果，不斷吸納其他學科的研究方法，開創(chuàng)新思路，推動公共管理學研究途徑的上升變遷。

(二)視角的持續(xù)擴大

中國公共管理學研究視角的轉(zhuǎn)換，經(jīng)歷了由傳統(tǒng)公共行政學到新公共行政學，再到新公共管理理論、后新公共管理學、區(qū)域公共管理及當下流行的協(xié)作性公共管理理論。由這些研究視角的變遷我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著社會分工專業(yè)化、公共關(guān)系的多變與公共生活的多樣，管理實踐不斷推動著相關(guān)研究［3］。中國公共管理學研究層次逐漸從宏觀轉(zhuǎn)變到微觀，研究內(nèi)容逐漸從主干轉(zhuǎn)變到具體，研究視角精細化的趨勢越來越明顯。

(三)處于成長階段

中國公共管理學研究與西方公共管理學研究還存在較大的差距，但其內(nèi)含著較強的生命力。公共管理學內(nèi)在的生命力在于理論抽象與經(jīng)驗指導(dǎo)能夠自由轉(zhuǎn)化，即一般的原理能夠轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)具體行動的原則，經(jīng)驗的考察能夠抽象為一般的原理與規(guī)則。中國公共管理學的內(nèi)在生命力必然為國內(nèi)學者研究此領(lǐng)域提供了通道或路徑，指引優(yōu)異的學術(shù)資源聚集于此領(lǐng)域。因此，在可預(yù)見的將來一段時間內(nèi)，中國公共管理學研究的新理論、新詞匯等方面都將迎來一個快速發(fā)展的階段，體現(xiàn)中國公共管理學研究的與時俱進［8］。

另外，西方公共管理學研究以其較為完善的價值體系和成熟的理論模式形成了理論強勢地位，會給中國公共管理學領(lǐng)域產(chǎn)生較大的影響。強勢的西方公共管理學定會沖擊中國本土化的公共管理學研究，消解國內(nèi)學者的研究積極性，甚至會主導(dǎo)著中國公共管理學研究的范式和方向。對于這種研究現(xiàn)象或趨勢，我們當有所防范和警惕。

(四)外部環(huán)境的變化

隨著中國轉(zhuǎn)型期的到來，各類社會公共事務(wù)問題層出不窮，社會公共問題涉及的面更廣、量更大、形勢更復(fù)雜，與政府部門公共管理職能的聯(lián)系將更直接。而中國改革開放、市場經(jīng)濟及現(xiàn)代化建設(shè)能否順利地健康向前發(fā)展，一個重要因素就是政府公共管理水平的高低。對于目前的狀況來講，政府進行公共管理和行政管理體制的創(chuàng)新是迫在眉睫。

社會問題的爆發(fā)與政府管理行為的創(chuàng)新等為中國公共管理學營造了研究的外部環(huán)境，這必將會推動公共管理學“實用行為主義”思想的發(fā)揚，繼續(xù)秉承為解決社會問題而服務(wù)的研究宗旨。此外，基金項目的導(dǎo)向功能也刺激了中國公共管理學研究，即基金項目與理論研究的功能互動。對于基金項目在理論研究中的刺激作用，無論是學者還是社會組織都需要合理利用，否則難以處理理論研究中質(zhì)與量的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且容易產(chǎn)生“熱點基本上都是應(yīng)用層面的，基礎(chǔ)理論層面的研究很少”的研究趨勢［9］。

最后一個研究趨勢是中國公共管理學的研究成果與實踐應(yīng)用的結(jié)合更為緊密，這為政治改革、政府管理、城市建設(shè)、社會志愿服務(wù)、人才培養(yǎng)與選拔等方面提供了重要的知識保障?？梢灶A(yù)測的是，隨著國家關(guān)于各級政府要提高社會管理水平的提出，圍繞政府管理、職能轉(zhuǎn)變等展開的相關(guān)研究將再次成為中國公共管理學研究的重要范疇。

四、結(jié) 語

通過對CSSCI在2009～2011年收錄論文關(guān)鍵詞標引次數(shù)的分析，可以客觀判斷一個學科的研究特點和趨勢，并不是否定人們對學科研究的主觀解剖，而是為了尋求一種更加科學、精致的方法。在對這些高頻關(guān)鍵詞的分析基礎(chǔ)上，我們可以發(fā)現(xiàn)當前中國公共管理學研究中存在的一些特點。

第一，中國公共管理學研究已經(jīng)出現(xiàn)了一些較為穩(wěn)定的研究主題，如“地方政府”、“公共服務(wù)”、“服務(wù)型政府”、“治理”、“村民自治”等，這些領(lǐng)域還是中國公共管理學的研究焦點和熱點。

第二，中國公共管理學研究缺乏新意，后勁不足，理論性文獻研究居多，對于公共管理現(xiàn)象缺乏深入的實證研究。在對待西方公共管理學強勢地位上，一方面是難以在理論研究過程中做到獨立、自主，另一方面是一味地強調(diào)采用“拿來主義”與“實用主義”。

第三，中國公共管理學研究熱度在總體上呈現(xiàn)下滑趨勢，研究領(lǐng)域的力度分散，除了幾個主要的關(guān)鍵詞外，大部分都處于低量階段，其起伏變化大。因此，以規(guī)范、標準的標引關(guān)鍵詞研究中國公共管理學的熱點與發(fā)展軌跡，將是有效的研究范式。

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