□謝 蓉 孫玫璐

中等職業(yè)教育既是中等教育的重要組成部分，也是職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，其教育資源的均衡配置狀況將很大程度影響到區(qū)域職業(yè)教育的質(zhì)量和勞動力素質(zhì)，進而影響到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。近年來職業(yè)教育公平和區(qū)域均衡問題已引起眾多學(xué)者的關(guān)注，如李延平（2009），馬樹超（2011），陳嵩（2011），王歡（2012），分別從不同角度開展討論，但量化分析尚未得到充分開展，采用定量分析技術(shù)對中等職業(yè)教育資源均衡性的研究還相對有限。

鑒于此，本文以我國大陸地區(qū)31個省、直轄市和自治區(qū)為研究對象，采用錫爾指數(shù)模型，從地區(qū)差異和省際差異兩個角度，對中等職業(yè)學(xué)校師資力量、設(shè)備水平和校舍條件等教育資源的空間差異進行定量分析和研究，旨在為中等職業(yè)教育的區(qū)域均衡發(fā)展政策與制度建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持和政策建議。

一、研究設(shè)計

（一）指標設(shè)計與數(shù)據(jù)來源

為保證研究結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，本文選取3個一級指標和14個二級指標為核心指標，輔以對應(yīng)的在校學(xué)生數(shù)作為輔助指標，進行區(qū)域與省際間中等職業(yè)教育資源均衡狀況的比較。一級指標分別是師資力量、教學(xué)條件和校舍狀況。師資力量是教育質(zhì)量的基本保證，選取專任教師數(shù)、本科以上學(xué)歷教師數(shù)和具備高級職稱教師數(shù)三個二級指標來反映教師的數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)。教學(xué)條件指標包含圖書藏量、電子資料量、教學(xué)用計算機數(shù)、語音實驗室座位數(shù)、多媒體教室座位數(shù)、上網(wǎng)課程數(shù)、固定資產(chǎn)總值和儀器設(shè)備資產(chǎn)值八個二級指標，涵蓋多媒體教學(xué)、實驗條件等諸多教學(xué)設(shè)施狀態(tài)內(nèi)容。校舍狀況指標包括建筑面積、運動場地面積和危房面積三個二級指標，體現(xiàn)學(xué)校教學(xué)環(huán)境的優(yōu)劣狀況。

本文將31個省級行政單位作為研究樣本，時間點選取為2010年，所用原始數(shù)據(jù)來自《中國教育統(tǒng)計年鑒》，各指標值均經(jīng)整理后計算得出。

（二）地區(qū)劃分

按照國家統(tǒng)一的區(qū)域劃分標準，將大陸31個省區(qū)直轄市，劃分為東、中、西部三個地區(qū)。其中東部地區(qū)為沿海11個省市，包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南等8省；西部地區(qū)則為其余12個省區(qū)直轄市。

（三）研究方法與數(shù)據(jù)處理

錫爾指數(shù)（Theil Index，又名泰爾指數(shù)），由荷蘭經(jīng)濟學(xué)家Theil于1967年提出，最初用于測算區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的均衡程度，后逐漸推廣應(yīng)用于教育、衛(wèi)生等研究領(lǐng)域，是衡量區(qū)域發(fā)展均衡程度的重要指標之一。

錫爾指數(shù)值為0，表示該指標處于絕對均衡狀態(tài)；其絕對值越大，表明區(qū)域非均衡程度越大或區(qū)域差異越大；反之則越小。錫爾指數(shù)值為正數(shù)，表示該省區(qū)較多擁有該項資源，反之亦然。

由于2010年上海和寧夏兩地的危房面積為0，無法進行對數(shù)運算，特將其原始數(shù)據(jù)賦值為1；另外危房面積為反向指標，為保證數(shù)據(jù)表達得一致性，對其錫爾指數(shù)還進行取反運算。

二、地區(qū)均衡性測度分析

通過測算，2010年我國分地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教育資源各項指標的錫爾指數(shù)如表1所示，從中不難發(fā)現(xiàn)：

1.全國范圍來看，教育資源表現(xiàn)為一定程度的區(qū)域非均衡性，特別危房面積的區(qū)域差距非常顯著，其錫爾指數(shù)高達0.68，其次是電子資料量和上網(wǎng)課程數(shù)，其錫爾指數(shù)分別是0.33和0.20，區(qū)域非均衡性也較為顯著。同時，也應(yīng)看到專任教師數(shù)、圖書藏量、建筑面積等7項指標的錫爾指數(shù)低于0.05，這說明對于中等職業(yè)學(xué)校而言，低層次數(shù)量型教育資源配置已基本均衡，但更高層次質(zhì)量型教育資源區(qū)域非均衡狀況堪憂。

2.東部地區(qū)除個別指標（上網(wǎng)課程數(shù)）外，其余指標的錫爾指數(shù)值均為正數(shù)，表明東部地區(qū)相對擁有較多教育資源。特別是儀器設(shè)備資產(chǎn)值、多媒體教室座位數(shù)和固定資產(chǎn)值三項指標的錫爾指數(shù)值分別為0.21，0.19和0.18，表明東部地區(qū)的教學(xué)設(shè)施與設(shè)備等硬件水平遠超中西部地區(qū)。

3.中部地區(qū)大部分指標的錫爾指數(shù)值處于-0.07～0.05區(qū)間，也就是說總體上而言，中部地區(qū)無論是與東部，還是與西部相比教育資源的區(qū)域差距均不大。但同時也應(yīng)看到中部地區(qū)電子資料量和上網(wǎng)課程數(shù)兩項指標的錫爾指數(shù)高達0.25和0.27，表明目前中部地區(qū)在教育信息技術(shù)方面相對擁有更多資源。

4.西部地區(qū)除個別指標（電子資料量）外，其余的錫爾指數(shù)值均處于負數(shù)區(qū)間，表明其教育資源整體上處于相對不公平的狀態(tài)。其中危房面積指標的錫爾指數(shù)更低至-0.81，說明西部地區(qū)在校舍質(zhì)量

錫爾指數(shù)模型如式（1）所示，式中：i表示省區(qū)數(shù)量，j表示指標數(shù)量。Yij表示第i個省區(qū)第j項指標在全國所占的比例，Pi表示第i個省區(qū)在校生數(shù)在全國所占的比例，Tij表示第i個省第j項指標的錫爾指數(shù)。方面與其他地區(qū)存在巨大差距，亟待迅速改善。

表1 2010年分地區(qū)中等職業(yè)教育資源錫爾指數(shù)

總體而言，研究發(fā)現(xiàn)我國中等職業(yè)教育資源地域性分布特征顯著，東部地區(qū)無論是師資力量、設(shè)備水平和校舍條件均相對擁有更多教育資源；中部地區(qū)在教育信息化方面相對占有較多資源，而西部地區(qū)處于教育資源整體不公平的狀態(tài)。

三、省區(qū)配置水平測度與區(qū)域聚類分析

（一）中等職業(yè)學(xué)校教育資源省際均衡分項測度

通過測算，2010年我國各省區(qū)直轄市中等職業(yè)學(xué)校教育資源各項指標的錫爾指數(shù)及排序情況，如表2所示。

1.師資力量上省際間均衡程度較佳，錫爾指數(shù)值處于-0.06～0.08之間。山東、吉林、遼寧等省相對擁有較多中職教師資源，不僅專任教師數(shù)量較多，且高學(xué)歷和高職稱的教師也較多。廣東、四川和廣西等省則師資力量相對最弱。

2.從教學(xué)條件來看，省際間均衡程度略為不佳，錫爾指數(shù)值處于-0.12～0.18之間。教學(xué)條件相對較優(yōu)的省市主要是經(jīng)濟社會發(fā)展水平最高的江蘇、浙江和上海等地，這從一定程度上說明固定資產(chǎn)和圖書設(shè)備等教學(xué)條件的區(qū)域配置狀況與其所在省區(qū)的經(jīng)濟實力密切相關(guān)。中部的湖南省也躋身教學(xué)條件最優(yōu)省區(qū)行列，是因為其在上網(wǎng)課程數(shù)和語音實驗室座位數(shù)指標上的突出表現(xiàn)。四川省圖書藏量、語音實驗室座位數(shù)、多媒體教室座位數(shù)等多項指標的錫爾指數(shù)值均為全國最低值，進而教學(xué)條件指標的錫爾指數(shù)值最低，僅-0.12，為教學(xué)條件相對最差的省份。

3.校舍狀況方面省際間極為不均衡，錫爾指數(shù)值處于-0.40～0.24之間。東部沿海的江蘇、山東、浙江三省不僅學(xué)校建筑面積和運動場地面積較大，而且校舍質(zhì)量較好，是校舍狀況最優(yōu)的省份。西部的云南和甘肅兩省的校舍狀況最不理想，危房面積極大，錫爾指數(shù)值高達-0.35。校舍狀況的區(qū)域非均衡狀況應(yīng)與自然地理環(huán)境條件有關(guān)。云南和甘肅等地為我國地震、山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，校舍安全的要求較高，但長期以來由于安全意識不強和基建投入不足等原因，危房問題已極為突出。

表2 2010年分省中等職業(yè)教育資源錫爾指數(shù)

（二）中等職業(yè)學(xué)校教育資源配置水平的聚類分析

在計算各省區(qū)中等職業(yè)學(xué)校各項教育資源指標錫爾指數(shù)的基礎(chǔ)上，利用SPSS軟件以師資力量、教學(xué)條件、校舍狀況等一級指標的錫爾指數(shù)總值為變量進行Q型聚類，可將全國從東到西依次劃分出四類區(qū)域，分別表示中等職業(yè)教育資源相對占用最高、較高、較低和最低的區(qū)域，能夠更精細地反映出省際差異，參見圖1。

圖1 2010年中等職業(yè)教育資源配置水平的空間分布

具體而言：地處東部沿海的江蘇、山東和浙江三省無論是師資力量、教學(xué)條件還是校舍狀況均全國排名前列，為中職教育資源配置水平最高區(qū)域；配置水平較高區(qū)域包括北京、上海、天津、重慶四大直轄市、東部的遼寧和福建以及中部的安徽、江西、湖南、湖北、吉林、黑龍江、河南等13個省市；配置水平較低區(qū)域的省級行政區(qū)劃單位有12個，包括東部的廣東、河北和海南，中部的山西以及西部的陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、新疆、西藏和青海；云南、甘肅和四川三省則被劃歸配置水平最低區(qū)域。

聚類分析結(jié)果與東中西部地區(qū)劃分標準并不完全一致。東部呈現(xiàn)地區(qū)內(nèi)各省區(qū)之間資源配置水平兩極分化的狀況。江蘇、山東和浙江三省雄踞榜首的同時，河北、廣東和海南三省落入資源配置水平較低區(qū)域，不及絕大多數(shù)中部省份，提示對東部地區(qū)應(yīng)采取差別化政策措施，才能真正實現(xiàn)教育資源的合理配置和均衡發(fā)展。中部和西部地區(qū)則表現(xiàn)為一定程度的均質(zhì)性。中部除山西省外全部屬于教育資源相對較多占用的區(qū)域；西部除重慶外全部歸入教育資源配置水平偏低或最低的區(qū)域。

四、結(jié)論與政策建議

1.中等職業(yè)教育資源按照均衡程度的優(yōu)劣排序依次為：師資力量、教學(xué)條件和校舍狀況，特別是在校舍質(zhì)量和現(xiàn)代教育技術(shù)手段方面，區(qū)域非均衡性較為顯著。

2.從地區(qū)看，中等職業(yè)教育資源存在一定程度的地區(qū)非均衡性，東部地區(qū)教育資源的整體狀況遠勝于中西部地區(qū)，中部地區(qū)在現(xiàn)代教育技術(shù)方面有所表現(xiàn)，西部地區(qū)則處于教育資源全面不足的狀況，且在校舍質(zhì)量方面的區(qū)域差距尤其顯著。

3.按照各省中等職業(yè)教育資源的配置水平進行聚類，可將全國劃分為四大區(qū)域。江蘇、山東和浙江三省位于配置水平最高區(qū)域，云南、甘肅和四川三省被劃歸配置水平最低區(qū)域；配置水平較高區(qū)域包括四大直轄市、除山西以外的中部七省以及東部的遼寧和福建兩省，其他12個省區(qū)屬于配置水平較低區(qū)域。

建議從以下二方面開展工作，促進中等職業(yè)教育資源的整體區(qū)域均衡配置。

1.以校舍質(zhì)量和現(xiàn)代教育信息化水平為核心，逐步縮小東中西部地區(qū)之間、各省區(qū)之間的教育資源配置水平差距。

配合“校舍安全”工程建設(shè)，對于存在安全隱患的中等職業(yè)學(xué)校進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力，將有效提升西部地區(qū)，特別是自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的校舍質(zhì)量，創(chuàng)造安全放心的教學(xué)環(huán)境。

加強教育經(jīng)費投入，在堅持中等職業(yè)學(xué)校標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力提升現(xiàn)代教育技術(shù)水平，積極配置數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用所需的軟硬件資源，充分發(fā)揮中職教育的培訓(xùn)功能。

2.在把握中等職業(yè)教育資源配置水平總體呈現(xiàn)自東向西部階梯式下降的態(tài)勢的同時，更應(yīng)以處于配置水平較低或最低區(qū)域的各省區(qū)為重點單位，積極突破資源配置的薄弱環(huán)節(jié)。舉例說明：

廣東和四川需從師資力量、教學(xué)條件和校舍條件三方面全面提升教育資源配置水平，其中廣東省應(yīng)在大力吸引高素質(zhì)人才加入中職教師隊伍的同時，積極為教師的職務(wù)晉升創(chuàng)造條件，切實增加具備高級職稱的教師數(shù)量；四川省應(yīng)以加強固定資產(chǎn)投入，改善教學(xué)條件為重點，特別推動語音實驗室和多媒體教室的建設(shè)。

廣西、河北、云南和甘肅等省則需分別以師資力量、教學(xué)條件和校舍條件中的某一方面為突破口，積極改善教育資源的區(qū)域非均衡狀況。具體而言：廣西需以提升教師素質(zhì)為目標，增加本科以上學(xué)歷教師的數(shù)量及其比例；河北需圍繞網(wǎng)絡(luò)教育資源平臺的建設(shè)，增設(shè)上網(wǎng)課程，添置電子資料；云南和甘肅則需大力加強校舍建設(shè)，大幅削減危房面積等等。

[1]中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計年鑒（2010）[Z].北京:人民教育出版社,2011.

[2]李延平.論職業(yè)教育公平[J].教育研究，2009(11)：16-19.

[3]馬樹超，等.中等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展的成績、問題和對策[J].教育研究，2011(05)：52-57.

[4]陳嵩，等.全國不同地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展水平綜合評價[J].職教論壇，2011(31)：17-19.

[5]王歡.我國農(nóng)村職業(yè)教育資源配置主要問題探析[J].教育發(fā)展研究，2012(01)：18-23.