上海大學(xué) 唐志華

1 中老貿(mào)易合作

中老兩國作為鄰國，兩國長期以來保持著密切的經(jīng)濟往來。2000年底，中國國家主席江澤民訪問老撾，老中兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了《老中聯(lián)合公報》，為推進老中兩國在21世紀(jì)的全面合作關(guān)系和進一步提高合作層次指明了方向。雙方先后簽署了貿(mào)易投資保護、旅游、汽車運輸、經(jīng)濟技術(shù)合作等方面的協(xié)定，成立了雙邊貿(mào)易與技術(shù)合作委員會。在貿(mào)易和投資方面，增加透明度、消除非關(guān)稅壁壘、簡化貿(mào)易手續(xù)、推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展以及優(yōu)化投資環(huán)境，避免雙重課稅等。中國企業(yè)在老撾的投資規(guī)模發(fā)展迅速，2001～2008年累計對老撾投資協(xié)議額達13億美元，名列第二，占老撾吸引外資的20%。其中，2007年為歷史最高水平，達5億美元，名列第一，占老撾當(dāng)年吸引外資的44%；2008年達0.95億美元，名列第二，占老撾當(dāng)年吸引外資的26%。

表1 2008～2012年老撾與中國的雙邊貿(mào)易額

2 老撾與中國的貿(mào)易現(xiàn)況

中老兩國的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系在近十幾年來得到了快速發(fā)展，雙邊貿(mào)易額由2000年的0.29億美元增長到2011年的3.17億美元，年均增長33.65%。其中，老撾對中國的出口額由2000年的0.11億美元增長到2011年的0.65億美元，年均增長18.05%；自中國的進口額由2000年的0.18億美元增長到2011年的2.52億美元，年均增長47.48%。雖然近幾年中老雙邊貿(mào)易額呈快速增長趨勢，但大多數(shù)年份下老撾均處于貿(mào)易逆差地位，比如2011年老撾貿(mào)易逆差為1.88億美元，而且其對中國的出口下降了18.39%。到了2012年中老雙邊貿(mào)易有所增長。2012年中老雙邊貿(mào)易額增長到5.17億美元，同比增長63.1%。自中國的進口為4.46億美元，同比增長77%；對中國的出口為0.71%，同比增長9.2%?？梢?，貿(mào)易逆差是老撾與中國雙邊貿(mào)易中存在的主要問題之一。在中老兩國雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，老撾主要向中國出口農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、木產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品，而主要從中國進口機械設(shè)備、輕紡產(chǎn)品等工業(yè)制成品，表明兩國間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一。老撾向中國出口的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，附加值極低，而中國對老撾的出口產(chǎn)品附加值相對較高，由此造成老撾在雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的逆差地位。

3 老撾與中國貿(mào)易合作存在的問題

貿(mào)易方面：因為老撾的市場容量有限，中國對老撾的出口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，而且總量已占據(jù)老撾全國的市場份額的20%，進一步擴充數(shù)量難度較大，必須要培育新的增長點。而老撾對中國的出口產(chǎn)品中，曾經(jīng)擔(dān)當(dāng)出口主角的木材已經(jīng)受到了政府出口的政策限制，其他優(yōu)勢產(chǎn)品如玉米、煙葉、木薯、大米、咖啡等受到某些影響，尚無法以零關(guān)稅向中國出口，進而影響雙邊貿(mào)易總量。同時，貿(mào)易便利化方面存在原產(chǎn)地證書優(yōu)惠政策知者較少、申辦難、跨境運輸載重標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等很多問題，“灰色通關(guān)”現(xiàn)象依然存在。

投資方面：由于目前的老撾發(fā)展情況相當(dāng)滯后，兩國投資主要表現(xiàn)為中國對老撾單向投資，主要領(lǐng)域有水電、礦產(chǎn)、家電和車輛組裝以及服務(wù)業(yè)等等。存在的主要問題有以下方面：

第一，老撾的基礎(chǔ)設(shè)施比較差，運輸能力較低，電力能量不足等問題。運輸方面作為中老雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展問題，由于目前的石油價格不斷升漲影響到了運輸?shù)某杀靖岣?，運輸?shù)某杀咎岣邔a(chǎn)品成本也提高了。老撾政府要求企業(yè)自行解決投資項目所需的通水、通路、通電的“三通”問題和幫助地方“脫貧致富”的任務(wù)，給企業(yè)帶來很大的成本壓力。

第二，老撾的產(chǎn)業(yè)工人缺乏，工作效率不高、紀(jì)律和法律意識淡薄、企業(yè)難以按制度和工作進度對工人進行管理，造成企業(yè)用工成本比較高。而且引進的外勞又面臨審批程序復(fù)雜，人數(shù)受《老撾外籍勞務(wù)管理辦法》中“外國投資者使用外籍勞務(wù)和體力勞動者不能超過本企業(yè)職工人數(shù)的10%、腦力勞動者不要超過20%”的限制。中國在老撾投資的一些橡膠、水稻、造紙工業(yè)林等農(nóng)林項目和水電、礦產(chǎn)項目等需要大量穩(wěn)定的勞動力，勞動力問題已然成為項目實施的很大的障礙。

第三，企業(yè)項目融資難。老撾本國銀行存根有限，放貸能力不足，中國的銀行對境外項目放貸審批程序較多，企業(yè)難以獲得老撾本地銀行和中國的銀行信貸支持。

4 老撾與中國貿(mào)易合作的發(fā)展趨勢及建議

在中老兩國領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動下，中老貿(mào)易合作也將獲得跨越式的發(fā)展，尤其是中老兩國的政府商定交通基礎(chǔ)設(shè)施合作，如有老撾鐵路、老撾國家電網(wǎng)等項目，項目帶動下的進出口將極大提升老—中雙邊貿(mào)易額，同時也將對中國對老撾投資項目產(chǎn)生很大的促進作用。預(yù)計，到了2015年，雙邊貿(mào)易額可望能再上一個更大的臺階。為確保上述目標(biāo)能順利地實現(xiàn)，落實老—中兩國制訂的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，有如下建議：

(1)加強中老雙邊經(jīng)貿(mào)合作。中老的經(jīng)貿(mào)合作機制主要有中老經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會和云南與老撾北方合作聯(lián)委會，并以每兩年舉行一次會議的形式具體負(fù)責(zé)兩國經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為兩國經(jīng)貿(mào)合作建立了有效的運行機制。但一些重大項目如萬象市綜合開發(fā)項目、鐵路項目、通信衛(wèi)星項目等涉及多個部門，投入資金巨大，雙方有必要在已有的合作機制下設(shè)立項目指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)兩國共同商定的重點合作項目，保證項目從立項到實施的高效、順利進行。

(2)結(jié)合老撾“資源變資金戰(zhàn)略”，加快境外經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，培育新的貿(mào)易增長點，并平衡兩國貿(mào)易。老撾政府為盡快實現(xiàn)減貧脫貧和現(xiàn)代化、工業(yè)化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，于2009年正式對外提出“資源變資金戰(zhàn)略”，并相應(yīng)地在礦產(chǎn)開發(fā)和投資管理方面出臺了新的《礦產(chǎn)法》和《投資促進管理法》。目前，中國在老撾企業(yè)對鉀鹽礦、鐵礦、鋁土礦初步探明的儲量比較樂觀，獲批橡膠、水稻、甘蔗、木薯和造紙工業(yè)林等農(nóng)林種植加工土地數(shù)萬公頃。在老撾建立相應(yīng)的經(jīng)濟合作區(qū)，既符合老撾政府上述戰(zhàn)略和法律的政策，增加了老撾政府財政收入，也符合我國“走出去”戰(zhàn)略的要求，降低企業(yè)運輸成本，增加雙邊貿(mào)易總額，平衡貿(mào)易關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

(3)加強兩國的旅游業(yè)合作。從老撾改革開放以來，旅游業(yè)成為老撾經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，老撾的旅游不斷地發(fā)展。老撾自然資源豐富，氣候條件良好，空氣清新，無污染，許多旅游資源尚待開放。每年老撾接待了不少的游客，但接待中國游客并不多。主要原因是因為老撾旅游業(yè)在中國的認(rèn)識不多。中國游客對老撾旅游資源情況沒有足夠的認(rèn)識。因此老撾要利用優(yōu)美的自然環(huán)境資源，吸引中國游客到老撾旅游。因為旅游也可以帶動商品銷售以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(4)結(jié)合老撾政府尋求硬貨幣避險的需求，大力實施人民幣國際化戰(zhàn)略，加快推進對老人民幣結(jié)算和兌換，為大項目實施提供金融支持。由于美元貶值，老幣(基普)兌美元較年初時升值8%，導(dǎo)致其出口主要產(chǎn)品如紡織品和礦產(chǎn)品遭受重大損失，有不少紡織企業(yè)倒閉，財政支付能力銳減，老撾政府得考慮以強硬貨幣避險。人民幣在2008年的全球金融風(fēng)暴中表現(xiàn)堅挺，讓老撾政府看到了希望。同時，中老兩國山水相連，經(jīng)貿(mào)合作亟需人民幣結(jié)算或融資支持。

(5)加強兩國農(nóng)林合作。老撾為典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，稻米占糧食的數(shù)量比較多，也是老撾傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要資源。因為老撾農(nóng)業(yè)缺乏先進技術(shù)，所以，為了讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及質(zhì)量，必須要提高技術(shù)設(shè)備。

[1]王文妮.老撾對外貿(mào)易影響經(jīng)濟增長的經(jīng)驗分析[D].湖南大學(xué),2010.

[2]帕迪·松潘,范愛軍.中老經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題及對策分析[J].山東經(jīng)濟,2003(3).