杭州萬向職業(yè)技術(shù)學院 劉淑春

1 “個轉(zhuǎn)企”十分重要

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要扶持市場主體轉(zhuǎn)型做強。市場主體是經(jīng)濟發(fā)展最基礎(chǔ)的“細胞”。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益高低，很大程度上取決于市場主體發(fā)展層次和水平。個體戶是市場主體的一支重要力量，盡管規(guī)模不大，但數(shù)量龐大，分布廣泛。推動個體戶轉(zhuǎn)型升級，最現(xiàn)實、最有效、最可操作的路徑，就是向公司制、合伙制等企業(yè)轉(zhuǎn)變，從而推動個體戶上規(guī)模上檔次上水平，進一步優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)和民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益提供有力支撐。

2 桐鄉(xiāng)“個轉(zhuǎn)企”做法與特色

浙江個體經(jīng)濟比較發(fā)達，2007年就開始探索鼓勵符合條件的個體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，以進一步開拓市場主體發(fā)展壯大的空間。

浙江桐鄉(xiāng)市個體戶資源十分豐富，在所有的5萬多家市場主體中，個體戶就達3.9萬家，占全部市場主體的77.2%，比全省平均水平高出5.4個百分點，對GDP的貢獻率超過五分之一，對稅收的貢獻率達11%，繳納社保基金占總數(shù)16.3%；而占市場主體僅1.5%的規(guī)上企業(yè)對GDP的貢獻率為30%，稅收貢獻率為 27.7%，繳納社保基金占37.9%。

由此可見，個體戶與企業(yè)特別是規(guī)上企業(yè)的差距是比較明顯的，如果把一部分個體戶培育升級為企業(yè)，促使其由小變大、有大變強，對于進一步壯大全省民營經(jīng)濟實力是有力促進，而且相當一部分個體戶具有一定規(guī)模和實力，具備轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的條件。從桐鄉(xiāng)具體實踐來看，2009年率先在浙江啟動“個轉(zhuǎn)企”試點，2012年全面實施“個轉(zhuǎn)企”戰(zhàn)略，首創(chuàng)了“分層培育”、“平移審批”、“四年緩進”等模式，開辟了富有桐鄉(xiāng)特色的“個轉(zhuǎn)企”之路。三年累計有370多家個體戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，特別是去年就有近200家“個轉(zhuǎn)企”，而且18家達到限上企業(yè)規(guī)模，占去年新增限上企業(yè)的16%，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會影響。

2.1 著力創(chuàng)新分類推進方式，探索實行“分層培育”，有效破解“不想轉(zhuǎn)”之難題

桐鄉(xiāng)結(jié)合自身塊狀經(jīng)濟的鮮明特色，把毛衫服裝、皮草皮革、家紡布藝、皮鞋等特色加工制造業(yè)作為改造提升的重中之重，確定“個轉(zhuǎn)企”重點培育對象，排定“個轉(zhuǎn)企”后備資源庫，分類引導，分層培育，分步推進。對于繳納增值稅為主的個體戶，重點把具有一定規(guī)模、符合建賬建制要求或一般納稅人認定標準的個體戶納入培育庫；對于繳納營業(yè)稅為主的個體戶，重點把月營業(yè)額在四萬元以上、具備收款管理系統(tǒng)或較為完善的收付款結(jié)算管理的個體戶納入培育庫。

2.2 著力創(chuàng)新注冊登記方式，探索實行“平移變更”，有效破解“不能轉(zhuǎn)”之難題

為了破解前置審批、字號、資產(chǎn)延續(xù)等突出難題，桐鄉(xiāng)作了積極探索和創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新變更登記方式。制定實施了《個體戶轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢熑喂镜怯涋k法》，明確個體戶轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢熑喂镜?，允許保留原名稱字號；原許可經(jīng)營項目、經(jīng)營場所均不變的，無需重新辦理審批手續(xù)；個體在升級前后的登記檔案與公司合并存檔，有效破解了轉(zhuǎn)企前后前置審批、字號、資產(chǎn)、主體資格延續(xù)難等問題，減輕了資產(chǎn)過戶轉(zhuǎn)讓成本。

二是創(chuàng)新聯(lián)動審批方式。探索采用“3+X”聯(lián)動審批模式，由工商等有關(guān)部門聯(lián)動聯(lián)審，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批流程，提高審批時效，進一步降低了轉(zhuǎn)企準入門檻，審批辦理周期從原來的一個半月縮減為半個月。

三是開通轉(zhuǎn)企綠色通道。構(gòu)建了“信息暢通、程序簡化、同步審批、優(yōu)先發(fā)證”的辦理機制，對擬轉(zhuǎn)個體戶經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所均不變的，相關(guān)前置審批機構(gòu)采取變更程序?qū)徟?；對?jīng)營范圍、經(jīng)營場所發(fā)生變更的，相關(guān)前置審批機構(gòu)按照變更內(nèi)容予以審批，使轉(zhuǎn)企手續(xù)更加便捷和高效。

2.3 著力創(chuàng)新政策扶持方式，探索實行“四年緩進”，有效破解“不敢轉(zhuǎn)”之難題

個體戶在轉(zhuǎn)企后稅費負擔有所增加是轉(zhuǎn)企的顧慮之一，如何進一步降低個體戶轉(zhuǎn)企的成本，桐鄉(xiāng)始終在探索破解。首先，鼓勵企業(yè)職工自愿參保，實行“四年緩進”，原個體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險單位繳納部分當年維持原狀；此后四年分別按不低于職工工資總額的20%、30%、40%、50%進行參保繳費。其次，對符合條件的小微企業(yè)，在2015年前減半征收企業(yè)所得稅；水利建設(shè)專項資金等規(guī)費在轉(zhuǎn)企三年內(nèi)給予減免；房產(chǎn)稅、土地使用稅報經(jīng)備案或?qū)徟蠼o予減免；對符合條件的小微企業(yè)，三年內(nèi)免征企業(yè)注冊(變更)登記費、年檢費、補(換)營業(yè)執(zhí)照工本費。此外，以上一年實繳稅金為基數(shù)，對地方財政實得部分新增超過一萬元的企業(yè)經(jīng)營者給予一定的財政獎勵。當年上繳增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅新增地方財政實得部分三年內(nèi)按80%給予返還獎勵。

表1 個體戶“轉(zhuǎn)企”與否的利弊

3 啟示與建議

要充分挖掘個體戶升級企業(yè)的廣闊空間，著力實施一些含金量高、吸引力大、操作性強、惠及面廣的政策措施，吸引個體戶真心實意、心甘情愿地轉(zhuǎn)為企業(yè)，可持續(xù)推動個體戶轉(zhuǎn)型升級。

3.1 標準要進一步明確，解決“不知轉(zhuǎn)”之難題

個體戶量大面廣，情況千差萬別，分布又極其廣泛，個體戶轉(zhuǎn)為企業(yè)必須要有明確的指導標準。首先是行業(yè)標準。按目前有關(guān)法律法規(guī)，應登記為企業(yè)的行業(yè)，比如出版、印刷、包裝、旅行社、互聯(lián)網(wǎng)服務、勞務派遣、典當、拍賣、汽車供應、快遞服務、境外就業(yè)中介、因私出入境中介等領(lǐng)域的個體戶，應依法轉(zhuǎn)為企業(yè)。其次是稅收標準。經(jīng)稅務部門核定為“一般納稅人”以及采用“查賬征稅”的個體戶，由于經(jīng)營管理相對比較規(guī)范，轉(zhuǎn)企條件相對比較成熟，應作為轉(zhuǎn)企重點培育對象。最后是規(guī)模標準。規(guī)模大、效益好、潛力大、有升級意愿的個體戶，如雇工人數(shù)在八人以上，年銷售額超過五十萬元，或者經(jīng)營場地超過三百平方米的工業(yè)個體戶，或八十萬元以上的服務業(yè)個體戶，特別是已經(jīng)達到小型和微型企業(yè)標準的個體戶，應“重中之重”加以培育。

3.2 審批要進一步簡化，解決“不便轉(zhuǎn)”之難題

前置審批辦理比較困難，這是個體戶轉(zhuǎn)企過程中意見比較強烈的一個難題。“個轉(zhuǎn)企”涉及工商、環(huán)保、消防、國土、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等諸多前置審批和許可，有的還需要中介結(jié)構(gòu)出具檢測證明，手續(xù)較為繁瑣，辦理起來有不少困難。當前，有必要實行聯(lián)動聯(lián)審聯(lián)辦制度，按照“一窗式、一站式、一張表、一卡通、一條龍”要求，實現(xiàn)流程再優(yōu)化、審批再提速、效率再提高，讓個體戶辦理轉(zhuǎn)企手續(xù)更加便捷高效。針對個體戶主體資格延續(xù)難的問題，應通過經(jīng)營者承諾債權(quán)債務已清理完畢等可行方式，終結(jié)無限責任向有限責任的過渡。對于住所不變、可沿用的原住所證明，給予一定的過渡政策，允許轉(zhuǎn)企后一年內(nèi)重新簽訂租賃合同，完善房屋產(chǎn)權(quán)證明，年檢時再向工商管理部門提交。要建立過戶手續(xù)部門聯(lián)動聯(lián)辦機制，個體戶辦理質(zhì)檢代碼證、稅務登記證、土地房產(chǎn)等固定資產(chǎn)過戶，首先由工商管理部門核發(fā)“營業(yè)執(zhí)照”以及“個體戶轉(zhuǎn)型變更證明”，個體戶再憑變更證明到有關(guān)部門辦理過戶手續(xù)。

3.3 稅負要進一步降低，解決“不愿轉(zhuǎn)”之難題

目前，個體戶主要采用“自行申報”定額征稅方式，企業(yè)則實行“查賬征稅”，需要交納增值稅、所得稅、營業(yè)稅(部分服務行業(yè)正在實施“營改增”)以及各類附加稅，稅負要遠遠超過個體戶，這導致不少個體戶認為轉(zhuǎn)企不太合算。實踐證明，要提高個體戶轉(zhuǎn)企的自愿性，必須進一步降低個體戶與企業(yè)之間的稅費負擔差距。對此，有必要實施更有力度、更有針對性的稅費優(yōu)惠政策，對于轉(zhuǎn)企后對地方財稅貢獻比較大的企業(yè)，要給予一定的額外獎勵，以上年度應繳稅金為基數(shù)，在個體戶轉(zhuǎn)企三年之內(nèi)，新增入庫稅金地方財政留存部分全額返還企業(yè)；三年至五年內(nèi)，按一半比例給予返還。轉(zhuǎn)企后屬于小微企業(yè)的，與國務院“扶助小微企業(yè)專項行動”結(jié)合起來，在貸款融資、科研抵扣、信用擔保、稅費減免等方面給予必要的扶持，轉(zhuǎn)企之后開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅時享受研發(fā)費用加計扣除政策，激勵經(jīng)營者通過加大研發(fā)投入來提高競爭力。個體戶轉(zhuǎn)企收費事項，要按照“能減則減、能免則免、能延則延”要求，根據(jù)實際情況，適當減免企業(yè)所得稅、企業(yè)注冊等級費、水利建設(shè)專項基金等費用，適當減少設(shè)備、土地、車輛等過戶轉(zhuǎn)讓費，讓個體戶低成本向企業(yè)過渡。

3.4 社保要進一步優(yōu)惠，解決“不想轉(zhuǎn)”之難題

現(xiàn)代企業(yè)制度對員工社保有規(guī)范性要求，職工入保的愿望也比較強烈，但這對業(yè)主而言是個不小的負擔，形成轉(zhuǎn)企的又一大難題，而且完善社保方式難以一步到位，有必要分步、分類推進?？山梃b推廣桐鄉(xiāng)的做法，實行社保費“四年緩進”辦法，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險單位繳納部分，當年維持原狀不變，第二年按不低于職工工資總額的20%，第三年不低于30%，第四年不低于40%，第五年按有關(guān)規(guī)定繳費，適當減輕業(yè)主負擔，讓業(yè)主逐步調(diào)整規(guī)范。允許經(jīng)營者轉(zhuǎn)企后探索更富有靈活性、選擇性、自愿性的參保方式，在企業(yè)發(fā)展壯大的過程中逐步完善社保，考慮到員工的穩(wěn)定性，對于企業(yè)中層以上管理人員實行參保繳費全覆蓋；對于中層以下人員，先根據(jù)實際情況，鼓勵員工自愿參保，時機成熟后再推行全覆蓋。

3.5 監(jiān)管要進一步加強，解決“不平轉(zhuǎn)”之難題

個體戶與企業(yè)之間如果規(guī)模實力相近，但經(jīng)營成本、政策負擔、發(fā)展機會等差距過大，必然有違市場競爭的公平原則，而且轉(zhuǎn)企參差不齊、差別對待，不站在同一條起跑線上，也會破壞市場公平競爭。要著力破解個體戶轉(zhuǎn)企的不公平問題，符合轉(zhuǎn)企條件、該轉(zhuǎn)企的個體戶一定要轉(zhuǎn)，否則對其他同類個體戶就是不公平，也會影響廣大個體戶轉(zhuǎn)企的積極性。要穩(wěn)步推行個體戶建賬制度，全面摸清個體戶底數(shù)，逐步向一般納稅人的規(guī)范化征管模式靠攏，掌握個體戶真實經(jīng)營情況。針對以避稅為目的，“人為分拆”、“化大為小”重復辦理個體證照，投機取巧、偷稅漏稅的個體戶，要認真核實調(diào)查經(jīng)營情況，加強對占地用工較多、用電量與經(jīng)營實績明顯不符、塊狀經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)集群等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，防止個體戶“逆向選擇”逃避轉(zhuǎn)為企業(yè)，特別要防止一些個體大戶“戴小帽”引發(fā)羊群效應，積極引導個體戶“塊狀式”、“組團式”、“集群式”轉(zhuǎn)企，進一步營造稅負公平、競爭平等、良性互促的市場氛圍。

3.6 服務要進一步優(yōu)化，解決“不甘轉(zhuǎn)”之難題

“個轉(zhuǎn)企”旨在扶持個體業(yè)主發(fā)展壯大，不是為了統(tǒng)計數(shù)據(jù)好看，強迫他們?nèi)マD(zhuǎn)，不能“為了轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)了就不管”。要從長遠涵養(yǎng)稅源和發(fā)展市場的落腳點出發(fā)，注重對個體戶的培育和扶持，進一步加強后續(xù)服務，幫助業(yè)主動態(tài)解決實際困難，不能讓他們轉(zhuǎn)企后心有不甘，甚至后悔不已想重新轉(zhuǎn)回個體戶。要想方設(shè)法幫助個體戶解決審批手續(xù)辦理難題，盡可能提供各種便利，以最好服務、最高效率、最低成本幫他們完成變更手續(xù)。要加強后續(xù)跟蹤服務，扶上馬、送一程，定期實地回訪調(diào)查，針對轉(zhuǎn)企后的用地審批、財務建賬、融資授信、社保參繳等實際困難，開展一些實用性的專業(yè)輔導培訓，幫助業(yè)主克服成長瓶頸，加速做大做強。

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