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        “個轉(zhuǎn)企”路徑設(shè)計①:以桐鄉(xiāng)市為例

        2013-10-18 00:48:30杭州萬向職業(yè)技術(shù)學院劉淑春
        中國商論 2013年24期
        關(guān)鍵詞:個體戶難題企業(yè)

        杭州萬向職業(yè)技術(shù)學院 劉淑春

        1 “個轉(zhuǎn)企”十分重要

        加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升產(chǎn)業(yè)層次,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),關(guān)鍵要扶持市場主體轉(zhuǎn)型做強。市場主體是經(jīng)濟發(fā)展最基礎(chǔ)的“細胞”。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益高低,很大程度上取決于市場主體發(fā)展層次和水平。個體戶是市場主體的一支重要力量,盡管規(guī)模不大,但數(shù)量龐大,分布廣泛。推動個體戶轉(zhuǎn)型升級,最現(xiàn)實、最有效、最可操作的路徑,就是向公司制、合伙制等企業(yè)轉(zhuǎn)變,從而推動個體戶上規(guī)模上檔次上水平,進一步優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)和民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu),為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益提供有力支撐。

        2 桐鄉(xiāng)“個轉(zhuǎn)企”做法與特色

        浙江個體經(jīng)濟比較發(fā)達,2007年就開始探索鼓勵符合條件的個體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),以進一步開拓市場主體發(fā)展壯大的空間。

        浙江桐鄉(xiāng)市個體戶資源十分豐富,在所有的5萬多家市場主體中,個體戶就達3.9萬家,占全部市場主體的77.2%,比全省平均水平高出5.4個百分點,對GDP的貢獻率超過五分之一,對稅收的貢獻率達11%,繳納社保基金占總數(shù)16.3%;而占市場主體僅1.5%的規(guī)上企業(yè)對GDP的貢獻率為30%,稅收貢獻率為 27.7%,繳納社保基金占37.9%。

        由此可見,個體戶與企業(yè)特別是規(guī)上企業(yè)的差距是比較明顯的,如果把一部分個體戶培育升級為企業(yè),促使其由小變大、有大變強,對于進一步壯大全省民營經(jīng)濟實力是有力促進,而且相當一部分個體戶具有一定規(guī)模和實力,具備轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的條件。從桐鄉(xiāng)具體實踐來看,2009年率先在浙江啟動“個轉(zhuǎn)企”試點,2012年全面實施“個轉(zhuǎn)企”戰(zhàn)略,首創(chuàng)了“分層培育”、“平移審批”、“四年緩進”等模式,開辟了富有桐鄉(xiāng)特色的“個轉(zhuǎn)企”之路。三年累計有370多家個體戶轉(zhuǎn)為企業(yè),特別是去年就有近200家“個轉(zhuǎn)企”,而且18家達到限上企業(yè)規(guī)模,占去年新增限上企業(yè)的16%,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會影響。

        2.1 著力創(chuàng)新分類推進方式,探索實行“分層培育”,有效破解“不想轉(zhuǎn)”之難題

        桐鄉(xiāng)結(jié)合自身塊狀經(jīng)濟的鮮明特色,把毛衫服裝、皮草皮革、家紡布藝、皮鞋等特色加工制造業(yè)作為改造提升的重中之重,確定“個轉(zhuǎn)企”重點培育對象,排定“個轉(zhuǎn)企”后備資源庫,分類引導,分層培育,分步推進。對于繳納增值稅為主的個體戶,重點把具有一定規(guī)模、符合建賬建制要求或一般納稅人認定標準的個體戶納入培育庫;對于繳納營業(yè)稅為主的個體戶,重點把月營業(yè)額在四萬元以上、具備收款管理系統(tǒng)或較為完善的收付款結(jié)算管理的個體戶納入培育庫。

        2.2 著力創(chuàng)新注冊登記方式,探索實行“平移變更”,有效破解“不能轉(zhuǎn)”之難題

        為了破解前置審批、字號、資產(chǎn)延續(xù)等突出難題,桐鄉(xiāng)作了積極探索和創(chuàng)新。

        一是創(chuàng)新變更登記方式。制定實施了《個體戶轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢熑喂镜怯涋k法》,明確個體戶轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢熑喂镜?,允許保留原名稱字號;原許可經(jīng)營項目、經(jīng)營場所均不變的,無需重新辦理審批手續(xù);個體在升級前后的登記檔案與公司合并存檔,有效破解了轉(zhuǎn)企前后前置審批、字號、資產(chǎn)、主體資格延續(xù)難等問題,減輕了資產(chǎn)過戶轉(zhuǎn)讓成本。

        二是創(chuàng)新聯(lián)動審批方式。探索采用“3+X”聯(lián)動審批模式,由工商等有關(guān)部門聯(lián)動聯(lián)審,精簡審批環(huán)節(jié),縮短審批流程,提高審批時效,進一步降低了轉(zhuǎn)企準入門檻,審批辦理周期從原來的一個半月縮減為半個月。

        三是開通轉(zhuǎn)企綠色通道。構(gòu)建了“信息暢通、程序簡化、同步審批、優(yōu)先發(fā)證”的辦理機制,對擬轉(zhuǎn)個體戶經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所均不變的,相關(guān)前置審批機構(gòu)采取變更程序?qū)徟?;對?jīng)營范圍、經(jīng)營場所發(fā)生變更的,相關(guān)前置審批機構(gòu)按照變更內(nèi)容予以審批,使轉(zhuǎn)企手續(xù)更加便捷和高效。

        2.3 著力創(chuàng)新政策扶持方式,探索實行“四年緩進”,有效破解“不敢轉(zhuǎn)”之難題

        個體戶在轉(zhuǎn)企后稅費負擔有所增加是轉(zhuǎn)企的顧慮之一,如何進一步降低個體戶轉(zhuǎn)企的成本,桐鄉(xiāng)始終在探索破解。首先,鼓勵企業(yè)職工自愿參保,實行“四年緩進”,原個體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險單位繳納部分當年維持原狀;此后四年分別按不低于職工工資總額的20%、30%、40%、50%進行參保繳費。其次,對符合條件的小微企業(yè),在2015年前減半征收企業(yè)所得稅;水利建設(shè)專項資金等規(guī)費在轉(zhuǎn)企三年內(nèi)給予減免;房產(chǎn)稅、土地使用稅報經(jīng)備案或?qū)徟蠼o予減免;對符合條件的小微企業(yè),三年內(nèi)免征企業(yè)注冊(變更)登記費、年檢費、補(換)營業(yè)執(zhí)照工本費。此外,以上一年實繳稅金為基數(shù),對地方財政實得部分新增超過一萬元的企業(yè)經(jīng)營者給予一定的財政獎勵。當年上繳增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅新增地方財政實得部分三年內(nèi)按80%給予返還獎勵。

        表1 個體戶“轉(zhuǎn)企”與否的利弊

        3 啟示與建議

        要充分挖掘個體戶升級企業(yè)的廣闊空間,著力實施一些含金量高、吸引力大、操作性強、惠及面廣的政策措施,吸引個體戶真心實意、心甘情愿地轉(zhuǎn)為企業(yè),可持續(xù)推動個體戶轉(zhuǎn)型升級。

        3.1 標準要進一步明確,解決“不知轉(zhuǎn)”之難題

        個體戶量大面廣,情況千差萬別,分布又極其廣泛,個體戶轉(zhuǎn)為企業(yè)必須要有明確的指導標準。首先是行業(yè)標準。按目前有關(guān)法律法規(guī),應登記為企業(yè)的行業(yè),比如出版、印刷、包裝、旅行社、互聯(lián)網(wǎng)服務、勞務派遣、典當、拍賣、汽車供應、快遞服務、境外就業(yè)中介、因私出入境中介等領(lǐng)域的個體戶,應依法轉(zhuǎn)為企業(yè)。其次是稅收標準。經(jīng)稅務部門核定為“一般納稅人”以及采用“查賬征稅”的個體戶,由于經(jīng)營管理相對比較規(guī)范,轉(zhuǎn)企條件相對比較成熟,應作為轉(zhuǎn)企重點培育對象。最后是規(guī)模標準。規(guī)模大、效益好、潛力大、有升級意愿的個體戶,如雇工人數(shù)在八人以上,年銷售額超過五十萬元,或者經(jīng)營場地超過三百平方米的工業(yè)個體戶,或八十萬元以上的服務業(yè)個體戶,特別是已經(jīng)達到小型和微型企業(yè)標準的個體戶,應“重中之重”加以培育。

        3.2 審批要進一步簡化,解決“不便轉(zhuǎn)”之難題

        前置審批辦理比較困難,這是個體戶轉(zhuǎn)企過程中意見比較強烈的一個難題。“個轉(zhuǎn)企”涉及工商、環(huán)保、消防、國土、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等諸多前置審批和許可,有的還需要中介結(jié)構(gòu)出具檢測證明,手續(xù)較為繁瑣,辦理起來有不少困難。當前,有必要實行聯(lián)動聯(lián)審聯(lián)辦制度,按照“一窗式、一站式、一張表、一卡通、一條龍”要求,實現(xiàn)流程再優(yōu)化、審批再提速、效率再提高,讓個體戶辦理轉(zhuǎn)企手續(xù)更加便捷高效。針對個體戶主體資格延續(xù)難的問題,應通過經(jīng)營者承諾債權(quán)債務已清理完畢等可行方式,終結(jié)無限責任向有限責任的過渡。對于住所不變、可沿用的原住所證明,給予一定的過渡政策,允許轉(zhuǎn)企后一年內(nèi)重新簽訂租賃合同,完善房屋產(chǎn)權(quán)證明,年檢時再向工商管理部門提交。要建立過戶手續(xù)部門聯(lián)動聯(lián)辦機制,個體戶辦理質(zhì)檢代碼證、稅務登記證、土地房產(chǎn)等固定資產(chǎn)過戶,首先由工商管理部門核發(fā)“營業(yè)執(zhí)照”以及“個體戶轉(zhuǎn)型變更證明”,個體戶再憑變更證明到有關(guān)部門辦理過戶手續(xù)。

        3.3 稅負要進一步降低,解決“不愿轉(zhuǎn)”之難題

        目前,個體戶主要采用“自行申報”定額征稅方式,企業(yè)則實行“查賬征稅”,需要交納增值稅、所得稅、營業(yè)稅(部分服務行業(yè)正在實施“營改增”)以及各類附加稅,稅負要遠遠超過個體戶,這導致不少個體戶認為轉(zhuǎn)企不太合算。實踐證明,要提高個體戶轉(zhuǎn)企的自愿性,必須進一步降低個體戶與企業(yè)之間的稅費負擔差距。對此,有必要實施更有力度、更有針對性的稅費優(yōu)惠政策,對于轉(zhuǎn)企后對地方財稅貢獻比較大的企業(yè),要給予一定的額外獎勵,以上年度應繳稅金為基數(shù),在個體戶轉(zhuǎn)企三年之內(nèi),新增入庫稅金地方財政留存部分全額返還企業(yè);三年至五年內(nèi),按一半比例給予返還。轉(zhuǎn)企后屬于小微企業(yè)的,與國務院“扶助小微企業(yè)專項行動”結(jié)合起來,在貸款融資、科研抵扣、信用擔保、稅費減免等方面給予必要的扶持,轉(zhuǎn)企之后開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用,在計算企業(yè)所得稅時享受研發(fā)費用加計扣除政策,激勵經(jīng)營者通過加大研發(fā)投入來提高競爭力。個體戶轉(zhuǎn)企收費事項,要按照“能減則減、能免則免、能延則延”要求,根據(jù)實際情況,適當減免企業(yè)所得稅、企業(yè)注冊等級費、水利建設(shè)專項基金等費用,適當減少設(shè)備、土地、車輛等過戶轉(zhuǎn)讓費,讓個體戶低成本向企業(yè)過渡。

        3.4 社保要進一步優(yōu)惠,解決“不想轉(zhuǎn)”之難題

        現(xiàn)代企業(yè)制度對員工社保有規(guī)范性要求,職工入保的愿望也比較強烈,但這對業(yè)主而言是個不小的負擔,形成轉(zhuǎn)企的又一大難題,而且完善社保方式難以一步到位,有必要分步、分類推進??山梃b推廣桐鄉(xiāng)的做法,實行社保費“四年緩進”辦法,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險單位繳納部分,當年維持原狀不變,第二年按不低于職工工資總額的20%,第三年不低于30%,第四年不低于40%,第五年按有關(guān)規(guī)定繳費,適當減輕業(yè)主負擔,讓業(yè)主逐步調(diào)整規(guī)范。允許經(jīng)營者轉(zhuǎn)企后探索更富有靈活性、選擇性、自愿性的參保方式,在企業(yè)發(fā)展壯大的過程中逐步完善社保,考慮到員工的穩(wěn)定性,對于企業(yè)中層以上管理人員實行參保繳費全覆蓋;對于中層以下人員,先根據(jù)實際情況,鼓勵員工自愿參保,時機成熟后再推行全覆蓋。

        3.5 監(jiān)管要進一步加強,解決“不平轉(zhuǎn)”之難題

        個體戶與企業(yè)之間如果規(guī)模實力相近,但經(jīng)營成本、政策負擔、發(fā)展機會等差距過大,必然有違市場競爭的公平原則,而且轉(zhuǎn)企參差不齊、差別對待,不站在同一條起跑線上,也會破壞市場公平競爭。要著力破解個體戶轉(zhuǎn)企的不公平問題,符合轉(zhuǎn)企條件、該轉(zhuǎn)企的個體戶一定要轉(zhuǎn),否則對其他同類個體戶就是不公平,也會影響廣大個體戶轉(zhuǎn)企的積極性。要穩(wěn)步推行個體戶建賬制度,全面摸清個體戶底數(shù),逐步向一般納稅人的規(guī)范化征管模式靠攏,掌握個體戶真實經(jīng)營情況。針對以避稅為目的,“人為分拆”、“化大為小”重復辦理個體證照,投機取巧、偷稅漏稅的個體戶,要認真核實調(diào)查經(jīng)營情況,加強對占地用工較多、用電量與經(jīng)營實績明顯不符、塊狀經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)集群等重點領(lǐng)域的監(jiān)管,防止個體戶“逆向選擇”逃避轉(zhuǎn)為企業(yè),特別要防止一些個體大戶“戴小帽”引發(fā)羊群效應,積極引導個體戶“塊狀式”、“組團式”、“集群式”轉(zhuǎn)企,進一步營造稅負公平、競爭平等、良性互促的市場氛圍。

        3.6 服務要進一步優(yōu)化,解決“不甘轉(zhuǎn)”之難題

        “個轉(zhuǎn)企”旨在扶持個體業(yè)主發(fā)展壯大,不是為了統(tǒng)計數(shù)據(jù)好看,強迫他們?nèi)マD(zhuǎn),不能“為了轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)了就不管”。要從長遠涵養(yǎng)稅源和發(fā)展市場的落腳點出發(fā),注重對個體戶的培育和扶持,進一步加強后續(xù)服務,幫助業(yè)主動態(tài)解決實際困難,不能讓他們轉(zhuǎn)企后心有不甘,甚至后悔不已想重新轉(zhuǎn)回個體戶。要想方設(shè)法幫助個體戶解決審批手續(xù)辦理難題,盡可能提供各種便利,以最好服務、最高效率、最低成本幫他們完成變更手續(xù)。要加強后續(xù)跟蹤服務,扶上馬、送一程,定期實地回訪調(diào)查,針對轉(zhuǎn)企后的用地審批、財務建賬、融資授信、社保參繳等實際困難,開展一些實用性的專業(yè)輔導培訓,幫助業(yè)主克服成長瓶頸,加速做大做強。

        [1]嵐向陽.淺議個體戶向微型企業(yè)轉(zhuǎn)型[J].商業(yè)經(jīng)濟,2013(4).

        [2]李昆,趙昌文.中國個體經(jīng)濟:30年的變化與發(fā)展[J].四川大學學報(哲學社會科學版),2010(6).

        [3]Audretsch,D B,A.R.Thurik.What is New about the New Economy:Sources of Growth in the Managed and Entrepreneurial Economies[J].Industrial and Corporate Change,2001(10).

        [4]Carlo Pietrobell,iRobert Rabellotti and Matteo Aquilina.An Empirical Study of The Determinants Of Self-Employment In Developing Countries[J].Journal of International Development,2004,16(6).

        [5]Shane,Scott.Why Encouraging More People to Become Entrepreneurs is Bad Public Policy[J].Small Bus Economics,2009(33).

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