李雪葉

【摘 要】現(xiàn)代煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理顯著特征是系統(tǒng)化管理，以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)危險(xiǎn)的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)的控制來(lái)達(dá)到控制事故的目的，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。文章對(duì)煤礦企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建進(jìn)行了探討，具有一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】煤礦企業(yè)；職業(yè)安全衛(wèi)生管理；體系構(gòu)建

0.前言

安全衛(wèi)生管理體系是20世紀(jì)60年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，被稱為后工業(yè)時(shí)代的管理模式。煤炭企業(yè)引入這種管理模式，將使煤炭企業(yè)由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。因而，在我國(guó)煤礦企業(yè)建立和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，提升安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就變得非常必要和迫切，是當(dāng)務(wù)之急。

1.職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理一樣被稱為后工業(yè)時(shí)代的管理模式。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一種系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系，強(qiáng)調(diào)的是“預(yù)防為主”。主要辨識(shí)和評(píng)價(jià)組織活動(dòng)中的危險(xiǎn)，并積極控制；強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，以指導(dǎo)完善其活動(dòng)；強(qiáng)調(diào)全過(guò)程控制，有針對(duì)性地改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，以期達(dá)到對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的持續(xù)改善。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系為煤礦企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式，可促進(jìn)煤礦的安全管理由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)化。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系由五大功能塊組成，即方針、計(jì)劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審。其系強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，主要辨識(shí)和評(píng)價(jià)組織活動(dòng)中的危險(xiǎn)，并積極控制；強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，以指導(dǎo)完善其活動(dòng)；強(qiáng)調(diào)全過(guò)程控制，有針對(duì)性地改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，一期達(dá)到對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的持續(xù)改善。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系為煤礦企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式，可促進(jìn)煤礦的安全管理由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)化。

2.煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建

2.1安全衛(wèi)生管理體系的策劃與準(zhǔn)備

（1）要對(duì)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育培訓(xùn)，確保各級(jí)人員認(rèn)識(shí)其重要性并有能力履行其職責(zé)和義務(wù)。培訓(xùn)工作要分層次、分階段、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。

（2）建立安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)擬定詳細(xì)的工作計(jì)劃，制定計(jì)劃應(yīng)注意目標(biāo)明確、控制進(jìn)程、突出重點(diǎn)。

（3）安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的調(diào)查與評(píng)估是建立體系的基礎(chǔ)，通過(guò)調(diào)查，為煤礦建立安全衛(wèi)生管理體系收集信息。對(duì)以往的進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針、職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，并補(bǔ)充、完善、明確或重新劃分組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。

2.2安全衛(wèi)生管理體系文件的編制

煤礦建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過(guò)程主要表現(xiàn)為職業(yè)安全衛(wèi)生管理文件的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和不斷完善。煤礦在編制安全衛(wèi)生管理體系文件時(shí)，應(yīng)與原有的質(zhì)量和環(huán)境等管理體系相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)矛盾和不協(xié)調(diào)，使管理體系文件有機(jī)結(jié)合，逐步形成管理體系文件一體化的管理。

3.煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系構(gòu)建的機(jī)制創(chuàng)新

3.1建立目標(biāo)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

從礦長(zhǎng)到區(qū)長(zhǎng)、各班組長(zhǎng)，從黨委書(shū)記到黨支部書(shū)記、黨群部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，從各專業(yè)科長(zhǎng)到職能人員，層層逐級(jí)制定“為官”責(zé)任，保一方平安的目標(biāo)責(zé)任、具體措施和考核辦法，形成橫向到邊，縱向到底的安全措施逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.2建立檢查講評(píng)機(jī)制

每周一由行政一把手主持全礦安全工作例會(huì)。職能科長(zhǎng)詳細(xì)匯報(bào)對(duì)基層檢查情況和重點(diǎn)工作的完成情況，提出下周安全工作的要點(diǎn)。礦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)科室和區(qū)隊(duì)及車間落實(shí)安全責(zé)任制情況逐一講評(píng)指導(dǎo)，使逐級(jí)安全責(zé)任制得到很好落實(shí)。

3.3建立責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐級(jí)分析領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員的責(zé)任，對(duì)責(zé)任者嚴(yán)肅考核。因管理責(zé)任造成事故，對(duì)管理責(zé)任者要填報(bào)“違規(guī)違章表”，扣除全月效益工資。節(jié)假日、雙休日組織安全工作執(zhí)法檢查，首先檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否在位，是否認(rèn)真履行職責(zé)。在周、月安全評(píng)比中，名次位居后三位的領(lǐng)導(dǎo)，在參加例會(huì)時(shí)，接受面對(duì)面的批評(píng)幫助。通過(guò)逐級(jí)責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)糾正領(lǐng)導(dǎo)層不負(fù)責(zé)任的行為。

3.4建立職務(wù)誡勉機(jī)制

礦考核小組每季對(duì)班組長(zhǎng)以上的干部落實(shí)安全責(zé)任制的情況進(jìn)行一次全面的分析，對(duì)工作有差距的，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，批評(píng)教育；對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)的給予警告，扣除當(dāng)月全部獎(jiǎng)金和效益工資。對(duì)抓安全工作不得力不稱職的，一票免職。

4.煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系構(gòu)建的管理創(chuàng)新

4.1強(qiáng)化教育，生動(dòng)有效

堅(jiān)持不懈的安全教育，是增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和提高防護(hù)能力的基礎(chǔ)。首先，煤礦應(yīng)結(jié)合季節(jié)生產(chǎn)的特殊性，針對(duì)具體的事故案例，應(yīng)用安全技術(shù)知識(shí)，及時(shí)編發(fā)生動(dòng)形象、發(fā)人深省的教育材料，以班組座談會(huì)的形式，組織學(xué)習(xí)討論。改變過(guò)去那種領(lǐng)導(dǎo)人員“居高臨下”的說(shuō)教方式。其次是班組聯(lián)系本職工作，學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)，通過(guò)進(jìn)行事故分析，查找問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)，研究措施，達(dá)到群眾自己教育自己，自己解放自己，提高班前會(huì)和每周一次的安全活動(dòng)質(zhì)量的目的。從而使職工在思想上由被動(dòng)接受教育向主動(dòng)接受教育轉(zhuǎn)化；在行動(dòng)上由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)化。

4.2組織搭臺(tái)，職工唱戲

煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，關(guān)系到職工的生命和生活質(zhì)量。煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的創(chuàng)建必須以職工群眾為主體。煤礦應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，采取“安全生產(chǎn)日”、“安全生產(chǎn)周”、“安全生產(chǎn)月”、“事故隱患自檢整改月”、“百日安全生產(chǎn)無(wú)事故”、“勇奪安全新人獎(jiǎng)”等競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦板報(bào)、攝影、書(shū)法、漫畫(huà)展，創(chuàng)辦事故圖片園地，組織杜絕事故有獎(jiǎng)?wù)魑?、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講會(huì)等活動(dòng)，同時(shí)將事故現(xiàn)場(chǎng)拍成紀(jì)錄片，定期向職工播放。廣搭“舞臺(tái)”，讓廣大職工參與其中充當(dāng)“主角”，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。

4.3制度約束，規(guī)范管理

煤礦應(yīng)在國(guó)家的法律法規(guī)的框架內(nèi)，結(jié)合煤礦的具體實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度；組織職工學(xué)習(xí)，同時(shí)進(jìn)行考核，不合格的，工資減半，繼續(xù)學(xué)習(xí)，直到合格為止；對(duì)安全制度實(shí)行不定期的檢查，主要檢查落實(shí)情況。

4.4獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，雙向激勵(lì)

建立礦級(jí)和班組兩級(jí)安全生產(chǎn)按周檢查，按月評(píng)比獎(jiǎng)罰的運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)要成立經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)、有檢查資質(zhì)人員組成的檢查小分隊(duì)，持證上崗，對(duì)全礦日常安全依法進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)的問(wèn)題應(yīng)下達(dá)通知書(shū)，按“獎(jiǎng)懲”辦法實(shí)行不同級(jí)別的罰款，并逐級(jí)追究責(zé)任。評(píng)比排序前三名的班組，給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)月評(píng)比排尾的班組，扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金。年度評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)的班組，先進(jìn)科室、安全標(biāo)兵給予公開(kāi)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)安全生產(chǎn)做出特殊貢獻(xiàn)，建議被采納取得顯著效果或避免重大事故的個(gè)人，給予特等獎(jiǎng)勵(lì)。

5.結(jié)束語(yǔ)

煤礦職業(yè)危害防治工作近些年在一些地區(qū)得到了不同程度的重視，從總體上看，有的煤礦建立了比較完善的職業(yè)危害防治和綜合防塵工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，開(kāi)展了粉塵防治工作，開(kāi)展了塵肺病的診斷和普查工作，對(duì)接塵職工、塵肺病可疑人員及塵肺病人進(jìn)行健康復(fù)查。按照有關(guān)規(guī)定配備了勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)接塵人員采取了相應(yīng)的防護(hù)措施。通過(guò)開(kāi)展多層次，多形式的活動(dòng)，推動(dòng)了企業(yè)職防工作的開(kāi)展，取得了實(shí)質(zhì)性的監(jiān)察效果。

【參考文獻(xiàn)】

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