點 評

李 奕

北京市教育委員會專職委員，中學(xué)特級教師。

“有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響，并最終決定區(qū)域教育未來發(fā)展的后勁和在國內(nèi)、國際的競爭力?！?/p>

伴隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展基本均衡階段的完成，以提供公平機會為主要特征的規(guī)則建設(shè)和實施逐漸成熟。進一步的發(fā)展，呼喚一種使學(xué)生和家長能夠“實際獲得”的公平的新發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這是基礎(chǔ)教育高水平實現(xiàn)公平，促進科學(xué)發(fā)展，從根本上滿足“人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源獲得的需求”的必然走向。

目前，許多區(qū)域（特別是發(fā)達地區(qū)的城市城區(qū)）在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)布局方面的改革已初見成效，實施強弱結(jié)合，在空間上實現(xiàn)了教育資源的第一次整合。北京市東城區(qū)教委所做的八大學(xué)區(qū)建設(shè)和深度聯(lián)盟試點，其本質(zhì)上是在探索建立區(qū)域教育管理的“亞單元結(jié)構(gòu)”，在當(dāng)前的管理體系和框架下，逐步融合大教育觀下的多種教育理念和目標(biāo)，打通不同學(xué)段和不同類型教育領(lǐng)域之間的管理壁壘，從全社會發(fā)展和建立終身教育體系的角度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的縱橫打通和深度整合（第二次整合），以達到立意更先進全面、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、效率更高、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

這種穿越與協(xié)同，一是依據(jù)區(qū)域規(guī)劃理論，整體分析區(qū)域內(nèi)教育資源在空間上的分布特征和相互之間組合的結(jié)構(gòu)特征，找出空間分布和結(jié)構(gòu)分布均衡化的主導(dǎo)因素；二是依據(jù)人力資源開發(fā)與管理理論，充分認識到區(qū)域教育發(fā)展中的核心競爭力是人才，教育創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的根本動力是教育人力資源的高效開發(fā)與有效管理；三是依據(jù)組織行為學(xué)的理論，“亞單元結(jié)構(gòu)”的設(shè)計更深刻的內(nèi)涵是對現(xiàn)有區(qū)域教育管理中條塊分工、系統(tǒng)割裂式管理組織結(jié)構(gòu)的一種變革，這種變革是根本性的組織變革，但在實施中又是漸進式的?！皝唵卧Y(jié)構(gòu)”促使管理重心下移是第一步。

當(dāng)前，現(xiàn)代學(xué)校制度強調(diào)的是制度安排的“現(xiàn)時性”，它是一種“好的、先進的、能適應(yīng)時代要求的”學(xué)校制度。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，就是要求改革者根據(jù)時代發(fā)展的要求，設(shè)計和構(gòu)建與各方面改革相適應(yīng)的規(guī)則體系。因此，這樣的一種學(xué)區(qū)平臺和深度整合的制度設(shè)計，為校長更加開放地建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度提供了新的空間，同時也極大地拓展了校長辦學(xué)新的資源觀和環(huán)境觀。在區(qū)域教育資源第一次整合基礎(chǔ)上的“亞單元結(jié)構(gòu)”，是在原有的區(qū)域教育管理（教育局或地區(qū)教育委員會）和學(xué)校教育管理之間的一種以空間地域范圍為界限，以地域內(nèi)所有教育機構(gòu)和教育資源為內(nèi)容的新教育單元。在層次上，它處于“區(qū)”和“?！敝g，從內(nèi)容上，它處于“區(qū)內(nèi)全部教育資源”和“校內(nèi)單一教育資源”之間，從管理上，它處于“區(qū)內(nèi)條塊化管理”和“校內(nèi)綜合化管理”之間。

現(xiàn)代學(xué)校制度還將“學(xué)?！弊鳛樽约旱谋举|(zhì)規(guī)定，更加重視教師的教和學(xué)生的學(xué)，并以此作為構(gòu)建整個學(xué)校制度的法則。在現(xiàn)代學(xué)校制度的框架下，所有的規(guī)則體系都是圍繞更好地促進學(xué)生的發(fā)展來構(gòu)建的，從而更加凸顯了教育的獨立性和學(xué)校的自主性。因此，現(xiàn)代學(xué)校制度主要是為學(xué)生更好的發(fā)展搭好舞臺，系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)校教育的核心制度和外圍制度。東城學(xué)區(qū)化管理這一“亞單元結(jié)構(gòu)”中，管理的重心下移，更加有利于服務(wù)校長、教師、學(xué)生和家長，使“行政管理式”機構(gòu)向“服務(wù)式”機關(guān)轉(zhuǎn)化；可以更加便利地做到教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展。此外，在優(yōu)質(zhì)資源的交流和共享上也出現(xiàn)一個相對小巧的平臺，許多改革的地域瓶頸有望得到突破。這種精品式的均衡在區(qū)域中可以體現(xiàn)在若干個方面，如人力資源的跨校均衡，特級教師、高級教師的職前跨校兼課，“亞單元結(jié)構(gòu)”內(nèi)的師徒結(jié)對，各層面、各類的名師工作室，干部的輪換制，完善人才流動的引導(dǎo)和服務(wù)體系，分流和安置富余人員等；設(shè)施資源的共享均衡，包括體育場館、運動設(shè)施、天文臺、信息網(wǎng)絡(luò)中心、計算機教室、大型會議廳、專業(yè)教室、專業(yè)設(shè)備、大型車輛、衛(wèi)生洗消設(shè)備等；課程資源的交流均衡，包括新課改中的技術(shù)性模塊選修課、優(yōu)質(zhì)的地方課程和校本課程、大型圖書庫、課件庫、資源庫等；財務(wù)資源的增值均衡，包括各學(xué)校沉淀資金的盤活、各單位的預(yù)算管理、財務(wù)監(jiān)理和規(guī)范等；學(xué)生資源的發(fā)展均衡，包括小升初的區(qū)內(nèi)消化（相對均衡、配套升學(xué)體制改革）、優(yōu)秀人才的特殊培養(yǎng)、各類學(xué)生的分層指導(dǎo)、所有學(xué)生的絕對發(fā)展等；評價服務(wù)的統(tǒng)一均衡，逐步建立政府評價——社會參與評價——社會評價的評價服務(wù)體系，研究建立基于“亞單元結(jié)構(gòu)”的“優(yōu)質(zhì)均衡教育”的基本認證標(biāo)準(zhǔn)——區(qū)域教育的質(zhì)量體系認證等。

現(xiàn)代學(xué)校制度還是一種協(xié)調(diào)校內(nèi)和校外關(guān)系的制度安排。要把學(xué)校視為一個開放的組織，它不僅關(guān)注學(xué)校內(nèi)部的運作過程，而且也重視學(xué)校與家長以及和社會的互動過程。穿越學(xué)科的邊界、年級的邊界、學(xué)校的邊界、學(xué)段的邊界、教育系統(tǒng)的邊界、身份的邊界，形成更加廣泛的區(qū)域教育合作組織和多種形式的教育共同體，符合學(xué)校和教師、學(xué)生發(fā)展的利益。東城學(xué)區(qū)化管理制度設(shè)計中的深度聯(lián)盟就是這樣一種突破。同時從長遠看，學(xué)區(qū)間的交流共享和對外的共建共享也預(yù)留下發(fā)展的接口，為構(gòu)建更大范圍的教育生態(tài)提供了可能。

最后，東城區(qū)黨委和政府加強對區(qū)域教育現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，把教育現(xiàn)代化看成是實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的組成部分，并把它作為重點。他們關(guān)心教育、尊重教育，區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓，特別是體現(xiàn)在教育區(qū)域化管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。沒有區(qū)委、區(qū)政府的參與，是很難打破現(xiàn)行的條塊分割的，這也體現(xiàn)了今后發(fā)展的一個方向。

教育在一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展中所具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用已經(jīng)越來越明確。對于今天的區(qū)域教育管理，堅持科學(xué)的發(fā)展觀比以往任何時候都更為重要。我們正處在繼往開來、蓄勢待發(fā)的重要當(dāng)口和關(guān)鍵時期。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響，并最終決定區(qū)域教育未來發(fā)展的后勁和在國內(nèi)、國際的競爭力。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，根據(jù)需求結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整要素結(jié)構(gòu)的組合，并應(yīng)用于區(qū)域教育管理，是區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的核心。只有解決好這個根本問題，我們才能站得高，看得遠，真正把區(qū)域的教育發(fā)展放到世界競爭、國家發(fā)展和首都建設(shè)的大背景中去考慮；也才有可能產(chǎn)生新的發(fā)展動力和巨大的發(fā)展推力，正視問題、剖解矛盾，凝練目標(biāo)，團結(jié)奮斗，最終實現(xiàn)區(qū)域的跨越式、可持續(xù)發(fā)展。