劉向敏，岳永兵

（1.中國地質大學 （北京）土地科學技術學院，北京100083；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京101149）

礦業(yè)城市的形成方式不同，無依托的礦業(yè)城市，是原本沒有城市，后來因為礦業(yè)的開發(fā)而形成了城市；有依托的礦業(yè)城市，先有城市后因附近或當?shù)匕l(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)并進行開發(fā)，礦業(yè)對城市的發(fā)展影響很大，使原來普通城市具有了礦業(yè)城市的功能，如邯鄲［1］。前者因礦而生，土地的利用方式主要針對礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。后者則涉及到土地用途的變化，即土地原有以農(nóng)為主的利用方式部分轉變?yōu)榈V業(yè)用地。本文所指的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是指，有依托的礦業(yè)城市及周邊土地的復合系統(tǒng)［2］，包括未被礦業(yè)開采利用的農(nóng)用地在內。當前對礦業(yè)區(qū)的研究多關注于被損毀耕地的復墾方面，而礦業(yè)區(qū)原有且一直存在的耕地及其拋荒問題極易被忽視。

1 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)耕地利用特點

1.1 耕地利用隨礦業(yè)資源的開采具有階段性

耕地的利用與農(nóng)戶的收益直接相關，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)戶的收益與礦業(yè)開采的經(jīng)濟狀況密切聯(lián)系，農(nóng)村的集體經(jīng)濟實力也伴隨著礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有所波動。按照資源的開采階段礦業(yè)經(jīng)濟一般經(jīng)歷快速發(fā)展期、穩(wěn)定期和衰竭或轉型期。有依托的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)因礦產(chǎn)開采的影響，周邊農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況也會伴隨礦區(qū)經(jīng)濟的波動呈現(xiàn)出相對的增長、繁榮和衰敗。這對農(nóng)戶耕種也有著直接的影響，使耕種的狀況具有階段性，直接體現(xiàn)在農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟收入高則對耕地的增產(chǎn)性投入也高。

1.2 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)民具有兼農(nóng)勞作的特性

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)民隨著礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸投入到與礦產(chǎn)品開發(fā)加工相關的勞動中，從而擺脫了純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。尤其到礦業(yè)開采的穩(wěn)定期，農(nóng)戶從礦業(yè)開發(fā)活動中所得的收益顯著高于農(nóng)業(yè)，這個時期農(nóng)民具有典型的非農(nóng)為主的兼農(nóng)特性。若人均耕地面積小，人地比例失調，人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收入難以提高［3］，更是加速了農(nóng)民兼業(yè)化。

2 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)耕地拋荒成因調查

農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人，其對土地利用的目標就是追求利益最大化，為了追求利益最大化，農(nóng)戶對土地進行勞動和資本投入，并進行耕種、管理、收獲等活動，同時預期獲得產(chǎn)出和收益。當產(chǎn)出和收益達到或超過農(nóng)戶期望時，對于土地耕種的積極性就會增加，相反，當對土地耕種的投入產(chǎn)出比不能達到農(nóng)戶期望時，就會出現(xiàn)拋荒行為。下面以武安市邑城鎮(zhèn)的四個自然村為例，針對土地拋荒現(xiàn)象以訪談形式展開調查，深析礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)耕地拋荒的成因。

2.1 樣本區(qū)概況

邑城鎮(zhèn)位于河北省武安市東北23km處，屬于丘陵地區(qū)，鎮(zhèn)西部煤炭資源豐富，周邊有章村、顯德汪、郭二莊等三大國營煤礦，煤炭開采曾經(jīng)是全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)東部土地肥沃、水源充沛，是全鎮(zhèn)小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)種植以小麥和玉米為主（一年兩熟）。邑城鎮(zhèn)中心的四個自然村人均耕地面積約1畝，土地肥沃、水源充沛，2012年玉米畝均產(chǎn)量約575kg。雖然耕地質量較好，由于人均耕地數(shù)量不多，農(nóng)業(yè)種植不是家庭收入主要來源，所生產(chǎn)的糧食中小麥用于自己消費，玉米出售，農(nóng)民兼業(yè)化比例高。2000年之前，土地拋荒情況很少，約從2000年之后，出現(xiàn)耕地冬季拋荒，且情況愈來愈嚴重。目前，耕地冬季拋荒比例平均達到一半以上，有的村甚至可達75%，同時有耕地全年拋荒蔓延的趨勢。

2.2 農(nóng)民收益結構動態(tài)平衡過程及拋荒狀況

根據(jù)樣本區(qū)煤炭開采的發(fā)展穩(wěn)定期與衰竭期的拋荒狀況對比，和對農(nóng)戶的訪談調查得知，農(nóng)民的收益是根本原因。

2.2.1 煤炭開采穩(wěn)定期的農(nóng)民收益結構與拋荒狀況

20世紀80年代初期，我國農(nóng)村施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調動了農(nóng)民耕種的積極性。在工業(yè)優(yōu)先的國家戰(zhàn)略驅動下，1988年武安被確定為全國重點產(chǎn)煤縣，邑城鎮(zhèn)周邊的小型煤礦絡繹不絕地建立起來，形成了以煤炭開采為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，人們物質生活水平提高。到九十年代中期，小型煤礦的數(shù)量達到一個頂峰，當?shù)剞r(nóng)民在煤炭產(chǎn)業(yè)的帶動下就業(yè)容易，且外來務工人員不斷增加，鑄造、機修、運輸、商貿(mào)服務、建材等產(chǎn)業(yè)相繼發(fā)展起來。隨著農(nóng)村人口的不斷增加，勞動力富余，人均耕地少，形成了務農(nóng)以老人和婦女為主，種植繁忙時期就近工作的壯年勞動力回家?guī)兔Φ木置?，即體現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)帶動下的兼農(nóng)勞作的特點。受益于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，能投入資金進行農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。有些礦區(qū)的村集體出資購買農(nóng)業(yè)機械，免費提供給村民使用。農(nóng)民收益來源結構見圖1，農(nóng)民收益來源形成以煤炭相關副業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔的結構，且副業(yè)在經(jīng)濟上對農(nóng)業(yè)給予必要的支持，耕地鮮有拋荒現(xiàn)象。

圖1 農(nóng)民收益來源結構

2.2.2 煤炭資源枯竭期農(nóng)民收益結構變動

20世紀90年代后期，鎮(zhèn)周邊煤炭資源趨于枯竭，國家進行小型煤礦的治理整頓，關閉取締非法和布局不合理的小煤礦，當諸多小型煤礦關閉后，鑄造、機修、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相繼低落，多數(shù)農(nóng)戶開始以耕種作為主要的經(jīng)濟收益渠道，見圖2，煤炭相關副業(yè)中的勞動力釋放到農(nóng)業(yè)中來，勞地比急劇攀升，人均收入降低。

圖2 農(nóng)民收益結構變動狀況

此時農(nóng)業(yè)作為主要收益渠道，還面臨著一些問題：①農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入和管理存在問題。沒有了副業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持，水利灌溉等費用支出轉移到農(nóng)戶身上。農(nóng)田道路、溝渠損毀嚴重，直接加重了耕種成本。通過訪談調查，灌溉投入也是成本中與拋荒影響最大的因素，見表1，冬小麥的灌溉成本最高可達凈收益的5倍。原因是部分村把機井承包給了個人，無形中形成了壟斷供應。②農(nóng)資價格上漲。近幾年農(nóng)資及服務價格上漲較快，化肥、農(nóng)藥的上漲趨勢明顯，其上漲速度高于糧食價格的上漲速度。一些便宜的化肥難覓蹤影，更改名稱后同種化肥以高價售出。③國家雖有補貼，但效果不明顯。我國自2006年開始取消農(nóng)業(yè)稅，自2002年開始搞種糧補貼試點，2004年全面推開，現(xiàn)在已經(jīng)有了“四補貼”。當?shù)匮a貼實際情況2010年為每畝90元，2011年為每畝110元。首先農(nóng)業(yè)補貼是根據(jù)承包土地時的登記情況進行發(fā)放，由于人均耕地面積少，一家一戶的補貼總額并不多。其次補貼與產(chǎn)量不掛鉤，不管耕種與否，都可以拿到補貼?，F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)補貼僅僅起到了精神鼓勵作用，對于調動農(nóng)民種糧積極性作用并不大。

隨著城鄉(xiāng)差距的增大，消費資料價格水平的提高，且農(nóng)戶思想意識提升，面臨子女教育費用等項目的經(jīng)濟支出加大，農(nóng)戶的家庭經(jīng)營面臨困難。剩余勞動力開始尋求新的就業(yè)機會，伴隨城市化進程的加快，農(nóng)民外出務工人員增加，務農(nóng)勞動力相對減少。

2.2.3 外出務工人員的耕種行為分析

外出務工人員分為兩種情況，見圖3。一是就近非農(nóng)就業(yè)。就近非農(nóng)就業(yè)人員時間相對靈活，會在農(nóng)忙時回家種植和收割作物，這些人員會種植玉米，然后利用部分耕地種植小麥，小麥種植量僅限供應自家需求。二是遠距離在外打工人員。勞動力長期在外務工人員，回家種植收割小麥的機會成本太高，則會舍棄小麥種植，換以直接購買面粉供應自家需求。以當?shù)剞r(nóng)民在北京務工人員為例，自2012年1月1日起，北京市最低工資每月為1260元，目前基本能達到每天80元工資。收割小麥需要三天，來回路費普通為120元，則誤工費和路費損失共為360元，這比小麥凈收益都要高，見表1，凈收益低則拋荒比例高，農(nóng)民自然選擇放棄種植，耕地出現(xiàn)拋荒。

基于以上分析和訪談了解，如果無法改變現(xiàn)有的農(nóng)民收益狀況，因小麥凈收益低于玉米（表1和表2），先出現(xiàn)的是季節(jié)性的小麥種植拋荒，也陸續(xù)有農(nóng)戶開始了全年拋荒，拋荒的范圍不斷加大，見圖4。

圖3 勞動力外出務工對農(nóng)業(yè)的影響

圖4 礦產(chǎn)資源開采的倒“U”型曲線與拋荒出現(xiàn)曲線

表1 2012年種植玉米情況

表2 2012年種植冬小麥情況

邑城鎮(zhèn)四個自然村的農(nóng)村勞動力富余，人均耕地少，勞動力完全投入到農(nóng)業(yè)中會出現(xiàn)大量剩余。在煤炭開采初期及穩(wěn)定期，有煤炭及相關產(chǎn)業(yè)的支撐，勞動力自然分配到各行業(yè)中，包括對農(nóng)業(yè)種植的勞動力分配，且從經(jīng)濟上對農(nóng)業(yè)有所支持。當煤炭資源趨于枯竭，煤炭及相關產(chǎn)業(yè)逐漸低靡，附近的就業(yè)機會減少，加之煤炭開采帶來的負的外部性也逐漸顯露，地面塌陷、耕地質量下降及水源污染等都加重了種地的成本，農(nóng)業(yè)的比較收益相對較低，出現(xiàn)了壯年勞動力的遠距離轉移，拋荒現(xiàn)象也隨之而來。可見，煤炭資源經(jīng)濟的發(fā)展影響著當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構和勞動力的分配狀況，也影響著耕地的種植情況。

3 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)轉型推動下的耕地利用與保護對策

目前有土地用途管制制度、耕地占補平衡制度和基本農(nóng)田保護制度來保護耕地，這些制度的著眼點放在了保證耕地面積不減少、質量不降低，卻忽視了耕地的有效耕種方面。若要保障耕地的有效耕種可從兩方面考慮（圖5），增加當?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機會和提高種糧收益。

圖5 農(nóng)民收益動態(tài)變化及拋荒狀況

3.1 調整礦業(yè)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構

調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，在當?shù)卦黾痈睒I(yè)，彌補煤炭及相關副業(yè)的缺失所造成的損失，使農(nóng)民收益結構和勞動力分配狀況回到圖5中Ⅰ鮮有拋荒的局面。最理想的狀態(tài)是，在礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)資源開采穩(wěn)定階段，就開始進行產(chǎn)業(yè)升級或調整，增長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富經(jīng)濟結構，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動下的經(jīng)濟狀況一如既往穩(wěn)步前進，農(nóng)民收益穩(wěn)定，同時注重對農(nóng)民福利保障的建立。從經(jīng)濟上加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，壯年勞動力就近務工，農(nóng)忙時便于幫助以務農(nóng)為主的老人和婦女。

對于資源枯竭地區(qū)，已經(jīng)錯失經(jīng)濟轉型的最佳時機，村民寄希望于相關政府部門和村集體組織，促進發(fā)展新的副業(yè)。外出務工是當前的無奈之舉，多數(shù)人表示希望能就近務工、不拋荒耕地。

3.2 提高種糧收益

副業(yè)經(jīng)濟無法一時興起，則考慮減少因勞動力外出務工對農(nóng)業(yè)種植的影響，主要是提高種糧的收益。從國家宏觀角度分析，全國在保護糧食生產(chǎn)時要考慮降低成本提高糧價。降低農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場競爭力。提高國家糧食收購價格，國家可高價收購糧食，低價銷售糧食，保證農(nóng)民利益不受損失。增加耕種者的直接補貼，對于直接耕種者實施補貼，提高補貼的力度。如耕種者直接按照所耕種土地的數(shù)量免費領取種子和化肥，促進留守農(nóng)民耕種的積極性。

針對類似樣本區(qū)這樣的情況，還應根據(jù)具體情況來降低成本，讓少數(shù)種田高手耕種拋荒土地。①進行土地整治是長遠之計。一方面將煤炭開采壓占、塌損的土地復墾為耕地，修復破壞的生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地的質量，這需要政策性的投入以及相關制度的改革。另一方面，增加農(nóng)業(yè)基礎設施的投入。改善和整修村內農(nóng)田水利設施，健全灌溉管理機制，避免灌溉等水利設施的個人壟斷，降低灌溉成本。當?shù)卮迕癖硎?，灌溉成本是部分農(nóng)戶決定是否拋荒的一個外顯的直接性因素。②促進土地適度規(guī)模經(jīng)營提高收益。例如，兩個中老年農(nóng)民只耕種自家的2畝地則年凈收益為2000元，若耕種10畝地年凈收益可達2萬元，且完全可以承受種植10畝地的勞動量。目前有個別農(nóng)戶代耕他人的土地，規(guī)模多者能達到10畝左右，僅限于親朋好友之間。土地流轉稍有苗頭，但與規(guī)范的土地流轉市場的形成還相差甚遠，這要涉及到農(nóng)民土地確權登記發(fā)證工作的順利進行，促進農(nóng)民從自發(fā)進行土地流轉起步，鼓勵耕地流向種植能手。③發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。如根據(jù)樣本區(qū)某些耕地的土壤質量種植谷子，產(chǎn)出的小米口感好，很受周邊其他地區(qū)的歡迎。在規(guī)模管理和種植的基礎上形成特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，這是農(nóng)民的期望?？傊档屯度氤杀荆卣乖黾邮找娴那?，將為避免礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的拋荒多建立一道保障。

4 結語

耕地拋荒具有區(qū)域性，樣本區(qū)的經(jīng)濟與拋荒現(xiàn)狀代表了某些礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展變化趨勢。值得思考的是，礦業(yè)區(qū)的經(jīng)濟結構與當?shù)貏趧恿Φ姆峙浞绞矫芮邢嚓P。在礦業(yè)資源開發(fā)穩(wěn)定期及時進行經(jīng)濟轉型，設計合理的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置勞動力，才能促進農(nóng)民自發(fā)地種植和保護耕地。礦業(yè)區(qū)經(jīng)濟結構多元化，且農(nóng)產(chǎn)品種植效益高，才會出現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與耕地高效利用的雙贏局面。

［1］張耀軍.礦業(yè)城市類型及發(fā)展現(xiàn)狀比較研究［J］.人文地理，2005（6）：83－87.

［2］趙淑琴，胡振琪.礦區(qū)復墾土地利用結構優(yōu)化研究［M］.中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

［3］周誠.對于農(nóng)民收入低、提高慢問題的探索［N］.中國經(jīng)濟時報，2003－11－13.

［4］周誠.土地經(jīng)濟學原理［M］.北京：商務印書館，2003.