吳 瓊，吳 琪，李樹(shù)枝，陳從喜

（1.國(guó)土資源戰(zhàn)略研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100812；2.國(guó)土資源部信息中心，北京100812）

2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為主線，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)，增長(zhǎng)率放緩至7.8%。由于需求明顯減少，重要礦產(chǎn)品的價(jià)格總體走低，礦業(yè)權(quán)人投資和生產(chǎn)意愿下降，采礦業(yè)投資增速呈下降態(tài)勢(shì)，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比例下降至3.5%，礦業(yè)進(jìn)入調(diào)整期。

通過(guò)分析2012年非油氣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況、登記礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)①本文所有涉及礦種、許可證以及礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)均不含油氣礦產(chǎn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。開(kāi)采利用數(shù)據(jù)來(lái)源于《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，采礦權(quán)數(shù)據(jù)來(lái)源于《國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。，分析了礦山開(kāi)發(fā)利用情況，研究了礦產(chǎn)資源開(kāi)采情況、綜合利用情況、礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)等情況，得出非油氣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用呈現(xiàn)新的形勢(shì)。最為顯著地是，礦石產(chǎn)量出現(xiàn)了2005年以來(lái)的首次下降。根據(jù)對(duì)湖南、四川和江西等省的調(diào)研，由于處于“越生產(chǎn)越虧損”的階段，部分礦山停止生產(chǎn)，加大投入對(duì)礦山進(jìn)行技改。本文通過(guò)分析得出2012年的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用形勢(shì)的結(jié)論后，建議礦產(chǎn)管理部門(mén)抓住機(jī)遇加大優(yōu)惠政策投放，減少礦山企業(yè)稅負(fù)成本，促進(jìn)企業(yè)投入資金進(jìn)行技改，對(duì)提高我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用水平有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

1 礦石產(chǎn)量同比下降5%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1%

截至2012年底，全國(guó)共有各類(lèi)非油氣礦山103795個(gè)，同比減少4.2%，連續(xù)7年保持下降（圖1）。礦山企業(yè)從業(yè)人員671.1萬(wàn)人，同比減少3.8%；全年實(shí)際采礦能力是100.15億t，同比下降3.5%；采出原礦總量87.23億t，同比減少4.5%。

1.1 中部地區(qū)礦山數(shù)量和礦石產(chǎn)量均增長(zhǎng)，東、西部下降

中部礦山數(shù)量同比增長(zhǎng)35.2%，占全國(guó)總量增加14個(gè)百分點(diǎn)比提高到47.0%，東部和西部的礦山數(shù)量同比分別下降7.0%和下降31.5%，占全國(guó)總量的比分別為19.8%和33.2%。中部礦石產(chǎn)量增長(zhǎng)19.4%，占比增加8個(gè)百分點(diǎn)提高到到38.5%，東部和西部產(chǎn)量分別下降12.1%和18.0%，占全國(guó)總量比分為30.4%和31.1%。全國(guó)有20個(gè)?。▍^(qū)、市）礦石產(chǎn)量下降。其中，北京、西藏、河北和江西下降最為顯著，降幅分別達(dá)74.4%、55.1%、26.0%和20.0%。礦石產(chǎn)量增長(zhǎng)最多的新疆，增幅為22.8%，增速高的原因是該地區(qū)增加了327個(gè)礦山，增加0.62億t產(chǎn)能。天津、貴州和重慶等11個(gè)?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)量有不同幅度的增長(zhǎng)，但增幅均在9%以下。北京和上海兩個(gè)地區(qū)基本停止礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，產(chǎn)量較小。各地區(qū)礦山數(shù)量和礦石產(chǎn)量情況見(jiàn)圖2。

圖1 2003～2012年礦山、采礦權(quán)和礦石產(chǎn)量變化情況

圖2 2012年各?。▍^(qū)、市）開(kāi)采利用情況

1.2 礦山數(shù)量和礦石產(chǎn)量以建材等非金屬礦產(chǎn)最多，工業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)以能源礦產(chǎn)最多

能源、金屬、冶金化工非金屬和建材非金屬的礦山數(shù)量占總量比分別為13.8%、10.2%、5.2%、70.1%和0.7%，礦石產(chǎn)量占總量比分別為36.9%、13.2%、4.3%和44.8%，工業(yè)總產(chǎn)值占總量比分別為69.2%、15.3%、2.7%和12.6%，比例與去年變化較小。與上年相比，總的變化趨勢(shì)是建材非金屬的各項(xiàng)指標(biāo)的占比減少，其他礦類(lèi)的占比增加。各礦類(lèi)的礦山數(shù)量和礦石產(chǎn)量占總量比見(jiàn)圖3。

重要礦種中，礦山數(shù)量除了煤炭礦山經(jīng)整合后下降，其他均不同程度增加。礦石產(chǎn)量下降的有煤炭、鐵礦和鉛礦，同時(shí)這三個(gè)礦種的從業(yè)人員也下降。工業(yè)總產(chǎn)值的下降的有鐵礦、銅礦和鉀鹽。詳情見(jiàn)表1。

圖3 各礦類(lèi)的礦山（左）和礦石產(chǎn)量（右）分布對(duì)比圖（單位：%）

表1 2012年重要礦種開(kāi)發(fā)利用和同比變化情況

1.3 私營(yíng)企業(yè)礦山數(shù)量和產(chǎn)量占比最多，國(guó)有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比最多

礦山數(shù)量、礦山產(chǎn)量和產(chǎn)值分企業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的分布差別較大（圖4）。私營(yíng)企業(yè)的礦山數(shù)量最多，占總量比達(dá)63.7%，但產(chǎn)量只占28.8%，工業(yè)產(chǎn)值僅占總量的14.4%。國(guó)有企業(yè)礦山數(shù)量的占比僅3.3%，產(chǎn)量占比21.3%，產(chǎn)值的占比達(dá)35.3%。這是因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)性質(zhì)的礦山主要以非金屬礦產(chǎn)的小型和小礦為主，建材非金屬礦產(chǎn)中的私營(yíng)企業(yè)礦業(yè)占全部礦山總量的51.2%，這些礦山中，有93.1%的礦山為小型礦山和小礦。國(guó)有企業(yè)則以金屬礦產(chǎn)中的大中型規(guī)模礦山為主。

圖4 各企業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的礦山、產(chǎn)量和產(chǎn)值分布情況

2 礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況

2.1 礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)指標(biāo)均明顯回落，利潤(rùn)總額同比下降近二成

全年完成工業(yè)總產(chǎn)值19572.5億元，同比增長(zhǎng)1.0%，增幅同比減少23個(gè)百分點(diǎn)。綜合利用產(chǎn)值由升轉(zhuǎn)降，同比下降20.4%。企業(yè)營(yíng)收明顯下降，礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入14036.4億元，同比下降16.1%，2011年是同比增長(zhǎng)25.0%。利潤(rùn)總額3026.6億元，同比下降18.9%，2011年是同比增長(zhǎng)36.1%。從礦山的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型來(lái)看，利潤(rùn)主要流向了國(guó)有企業(yè)、股份有限公司、有限責(zé)任公司和私營(yíng)企業(yè)，分別占總量的29.2%、25.8%、24.2%和14.0%。分礦種看，能源、金屬和非金屬利潤(rùn)占總量比分別為71.7%、19.5%和8.8%，其中煤炭以2710.2億元位列第一，占總量的71.6%。礦山企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況變化情況見(jiàn)圖5。

圖5 2005～2012年礦山經(jīng)營(yíng)情況（單位：萬(wàn)元）

2.2 礦產(chǎn)開(kāi)采投資突破5000億元，但增長(zhǎng)減速

2005年以來(lái)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012年投資額繼續(xù)增長(zhǎng)，共投資5149.2億元，同比增長(zhǎng)7.3%，但增長(zhǎng)速度明顯放緩，增幅同比減少42個(gè)百分點(diǎn)。從礦山的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型來(lái)看，開(kāi)采投資仍然集中于有限責(zé)任公司、國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，分別占比31.7%、25.9%和22.8%。分地區(qū)看，中、西部礦業(yè)大省是投資熱點(diǎn)地區(qū)，其中山西以占全國(guó)30.2%的比重排在第一，排名第2～5位的分別是貴州省、內(nèi)蒙古、陜西和安徽，投資額占全國(guó)的比例分別為8.2%、7.6%、5.3%和4.9%。分礦種看，投資集中于能源礦產(chǎn)，占總量的比重達(dá)65.0%，金屬礦產(chǎn)、非金屬和水汽礦產(chǎn)的投資分別占21.3%、13.3%和0.4%。其中前五位分別是煤炭、鐵礦、金礦、水泥用灰?guī)r和銅礦，投資額占總量的比重分別為64.7%、11.1%、2.9%、2.4%和2.3%。

3 礦山開(kāi)發(fā)利用總體形勢(shì)

3.1 礦業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，礦產(chǎn)開(kāi)采投資降溫回歸理性

2012年礦業(yè)形勢(shì)總體回落，需求下降，礦產(chǎn)品價(jià)格回落，礦山企業(yè)投資和生產(chǎn)意愿下降。因此，盡管工業(yè)生產(chǎn)總值有小幅增長(zhǎng)，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不理想，礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)同比均下降。此外，通過(guò)調(diào)研云南、陜西和河北等地區(qū)開(kāi)采利用情況，部分大中型礦山投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的改造，不僅影響了生產(chǎn)活動(dòng)，企業(yè)盈利受到較大影響，利潤(rùn)明顯下降。

3.2 礦山整合取得實(shí)效，礦產(chǎn)開(kāi)采集約化規(guī)?；M(jìn)一步提高

一方面，礦山數(shù)量不斷減少，與礦業(yè)權(quán)數(shù)量的差距逐步縮小。2005年全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作以來(lái)，礦山整合整頓向常規(guī)化發(fā)展，成效逐漸顯現(xiàn)。圖1表明，礦山和礦業(yè)權(quán)數(shù)量的差距逐年縮小，但礦山數(shù)量仍然多于礦業(yè)權(quán)數(shù)量。2012年，礦山數(shù)量與礦業(yè)權(quán)的差距為6300個(gè)。通過(guò)對(duì)比，化工原料和冶金輔助非金屬礦產(chǎn)的礦山數(shù)量與礦業(yè)權(quán)數(shù)量相差最多，分別為3500個(gè)和1000個(gè)；其次是能源礦產(chǎn)，礦山數(shù)量比礦業(yè)權(quán)數(shù)量多600個(gè)。另一方面，大中型規(guī)模礦山的數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，數(shù)量達(dá)到9500個(gè)。通過(guò)整合礦山，大中型規(guī)模的礦山占總量的比重提升到9.1%，極大地提高了開(kāi)采利用的規(guī)?；图s化（圖6）。煤炭、鐵礦、銅礦和金礦大中型規(guī)模礦山的比例分別為15.3%、9.5%、9.9%和11.2%。

3.3 礦山投資回報(bào)率下降，礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和競(jìng)爭(zhēng)力有待提高

2012年，全國(guó)礦山企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況下滑明顯，總投資回報(bào)率（利潤(rùn)／投資額）為59%，同比下降近20個(gè)百分點(diǎn)。人均工業(yè)總產(chǎn)值為29.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.0%。人均利潤(rùn)僅有4.6萬(wàn)元，比上年下降15.3%。礦山企業(yè)總體不僅還不夠大，更不夠強(qiáng)。數(shù)量占90.9%的小型和小礦山，解決了441萬(wàn)人的就業(yè)，但是僅貢獻(xiàn)36.6%的礦石產(chǎn)量、21.4%的工業(yè)總產(chǎn)值、16.5%的利潤(rùn)總額。礦業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)分化現(xiàn)象，大型礦山的人均產(chǎn)值同比提高8.1%，而小型和小礦的人均產(chǎn)值同比下降3.0%。

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的管理中，應(yīng)該抓住礦業(yè)調(diào)整期的機(jī)遇，在努力促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)采的同時(shí)，更要立足礦業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用；二是要繼續(xù)加強(qiáng)整合力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?yīng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是加大政策扶持，減少礦山企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)礦山增加資金和技術(shù)投入，提高綜合開(kāi)發(fā)水平，增加綜合利用產(chǎn)值。

圖6 2005～2012年全部礦種和主要礦種大中型礦山占總量比例的變化情況

4 建議

一是提高對(duì)化工原料和冶金輔助非金屬礦山整合的重視程度，加強(qiáng)管理和整合。目前整合工作集中在煤炭和砂石黏土類(lèi)礦產(chǎn)，對(duì)于化工原料和冶金輔助非金屬礦山還未太多涉及。二是落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)分析，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)的信息服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)合理安排產(chǎn)能。三是合理減少企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)加大投入進(jìn)行技改，提高開(kāi)采利用效率和綜合利用水平。

［1］崔榮國(guó)，劉樹(shù)臣，郭娟，等.2012年中國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)的基本特點(diǎn) ［J］.中國(guó)礦業(yè)，2013，22（1）：1－4.

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