閆章薈

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系，天津 300222)

原本追求各自獨(dú)立利益的組織個(gè)體，在面對(duì)巨災(zāi)所造成的嚴(yán)重復(fù)雜后果時(shí)，往往需要聯(lián)合其他組織，建立災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行資源整合和功能調(diào)整，以達(dá)到快速戰(zhàn)勝災(zāi)害，恢復(fù)正常生活和生產(chǎn)秩序的目的。近年來，隨著人類社會(huì)活動(dòng)的日益頻繁，多災(zāi)種、復(fù)合型災(zāi)害已經(jīng)成為常態(tài)，列舉出所有可能的災(zāi)害后果及應(yīng)對(duì)需求，并據(jù)此做出組織網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)策略幾乎不可能。因此，災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)針對(duì)災(zāi)害發(fā)生的不確定與災(zāi)害后果的復(fù)雜性而做出的適應(yīng)性發(fā)展，對(duì)于提升災(zāi)害治理績效、降低未知的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有極為重要的作用。中國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)尤高，國家和社會(huì)皆高度重視自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和總結(jié)。但在災(zāi)害應(yīng)對(duì)實(shí)踐過程中，災(zāi)害尤其是重大災(zāi)害的發(fā)生對(duì)于大多數(shù)人群和地區(qū)而言，仍然是小概率事件，因此，災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)整體的發(fā)展過程常常是進(jìn)步與停滯并存。多數(shù)情況下，災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)在災(zāi)害過程中面對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)性調(diào)整活動(dòng)較為活躍，但在后續(xù)發(fā)展過程中多存在關(guān)系松散，裂解風(fēng)險(xiǎn)高的問題，造成面對(duì)災(zāi)害需求的適應(yīng)性調(diào)整過程中斷，災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出現(xiàn)停滯。因而，中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展迫切需要把握組織網(wǎng)絡(luò)的形成發(fā)展脈絡(luò)，針對(duì)復(fù)雜和不確定的災(zāi)害情勢進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

一、文獻(xiàn)探討

面對(duì)日益復(fù)雜的自然災(zāi)害情勢，過分依賴既往災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，機(jī)械地執(zhí)行災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)則可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大災(zāi)害的破壞性影響，①B.A.Turner and N.F.Pidgeon，Man-made Disasters(Second edition)，New York:Oxford University Press，1997，pp.12－103.因此，一些學(xué)者主張?jiān)O(shè)計(jì)一個(gè)能夠自我學(xué)習(xí)和適應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。Kauffman②S.A.Kauffman，The Origins of Order:Self Organization and Selection in Evolution，New York:Oxford University Press，1993，p.174，pp.208－227.創(chuàng)建了“N－K系統(tǒng)”用于評(píng)估災(zāi)害應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的自適應(yīng)水平，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括組織數(shù)量、組織間互動(dòng)次數(shù)、組織類型、組織資金來源、組織的反應(yīng)時(shí)間。Axelrod Cohen③R.Axelrod and M.D.Cohen，Harnessing Complexity:Organizational Implications of A Scientific Frontier，New York:The Free Press，1999，pp.10－102.界定了災(zāi)害應(yīng)對(duì)系統(tǒng)自適應(yīng)的三個(gè)關(guān)鍵進(jìn)程:靈活、互動(dòng)與取舍。Comfort①L.K.Comfort，Shared Risk:Complex Systems in Seismic Response，Elmsford，N.Y.:Pergamon，1999，pp.56 －121.認(rèn)為自然災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)能夠自適應(yīng)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有良好的信息收集、存儲(chǔ)、解釋與交換能力;具有良好的學(xué)習(xí)能力，能夠從自己過往的經(jīng)驗(yàn)與他人經(jīng)驗(yàn)中不斷學(xué)習(xí);具有良好的靈活性，在災(zāi)害狀態(tài)下能夠調(diào)整其功能與工作方式，提升其應(yīng)急功能，適當(dāng)弱化常態(tài)下的工作職能。Comfort②L.K.Comfort and Naim Kapucu，“Inter－Organizational Coordination in Extreme Events:The World Trade Center Attack，September 11，2001，”Natural Hazards，Vol.39，No.2，2006，pp.309 －327.的后續(xù)研究進(jìn)一步指出對(duì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)性的認(rèn)知、對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)政策的不斷調(diào)整、災(zāi)害發(fā)生地的初始條件以及組織間協(xié)同對(duì)于災(zāi)害應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的適應(yīng)性發(fā)展最為關(guān)鍵。

綜上所述，參與災(zāi)害應(yīng)對(duì)的組織間關(guān)系是影響災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)適應(yīng)性發(fā)展的核心要素之一。自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的組織間協(xié)調(diào)既是災(zāi)害應(yīng)急實(shí)踐中的難題，也是學(xué)界研究熱點(diǎn)問題之一。傳統(tǒng)公共行政領(lǐng)域的學(xué)者主要將災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的組織間協(xié)同視為一個(gè)“控制”過程，控制的手段為一定的“脅迫”兼一定的利益妥協(xié)。③D.Mcloughlin，“A Framework for Integrated Emergency Management，”Public Administration Review，Vol.45，Special Issue，1985，pp.165－172.新公共管理的倡導(dǎo)者則主張通過利益刺激機(jī)制來促成災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的組織協(xié)同。④B.Guy Peters，“Managing Horizontal Government:The Politics of Co－ordination，”Public Administration Review，Vol.76，No.2，1998，pp.295－311.這兩類組織間協(xié)作手段都未能考慮自然災(zāi)害的復(fù)雜性和災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織發(fā)展的多元性，難以對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)實(shí)踐提出切實(shí)的理論指導(dǎo)。災(zāi)害應(yīng)對(duì)參與組織的多元化發(fā)展已成趨勢，組織間關(guān)系超越了行政等級(jí)關(guān)系與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“網(wǎng)絡(luò)”成為描述災(zāi)害應(yīng)對(duì)中組織間關(guān)系的理想范疇，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究范式成為分析災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中組織間關(guān)系的不二法門。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究起源于人們對(duì)行動(dòng)者之間關(guān)系的結(jié)構(gòu)化思考，⑤林頓·C·弗里曼: 《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析發(fā)展史》，張文宏、劉軍、王衛(wèi)東等譯，北京:中國人民大學(xué)出版社，2008年，第9頁。而組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)派關(guān)注于對(duì)可通過圖表及量化方式來表達(dá)和分析的關(guān)系系統(tǒng)進(jìn)行研究，⑥馬汀·奇達(dá)夫、蔡文彬:《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與組織》，王鳳彬、朱超威等譯，北京:中國人民大學(xué)出版社，2008年，第45頁。主要基于結(jié)構(gòu)主義和后結(jié)構(gòu)主義兩種視角展開。⑦馬汀·奇達(dá)夫、蔡文彬:《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與組織》，第129－131頁。盡管組織研究中一直有人迫切呼吁超越結(jié)構(gòu)主義的視角，⑧M.Kilduff and A.Mehra，“Postmodernism and Organizational Research，”Academy of Management Review，Vol.22，No.2，1997，pp.453－481.但關(guān)注組織流動(dòng)和轉(zhuǎn)型，重視個(gè)體價(jià)值的后結(jié)構(gòu)主義組織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究相對(duì)還較少。

與整體組織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究態(tài)勢相一致，目前，災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究多借助對(duì)關(guān)系數(shù)據(jù)的量化表達(dá)，測量災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征，分析這些結(jié)構(gòu)特征對(duì)信息傳遞、決策和執(zhí)行的影響，⑨L.K.Comfort and Tomas W.Haase，“Communication，Coherence and Collective Action:The Impact of Harricane Katina on Communications Infrastructure，”Public Works Management＆ Policy，Vol.11，No.1，July 2006.Sitki Corbacioglu，Intergovernmental Collective Action in Complex Environments:Towardsa Self-adaptive Turkish Disaster Management System，Ph.D.diss.，University of Pittsburgh，2004.Naim Kapucu，Tolga Arslan and Matthew Lloyd Collins，“Examining Intergovernmental and Interorganizational Response to Catastrophic Disasters:Toward a Network－Centered Approach，”.Administration ＆ Society，Vol.42，No.2，2010.基于災(zāi)害的復(fù)雜性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的演化發(fā)展及其適應(yīng)機(jī)制研究則較少，進(jìn)而未能對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)如何形成，網(wǎng)絡(luò)如何隨著時(shí)間而變化，演化過程中網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性機(jī)制等問題做出很好的解答。在災(zāi)害情勢急劇變動(dòng)的背景下，清晰解讀這些問題，對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的適應(yīng)性發(fā)展尤為關(guān)鍵。本文將從表征現(xiàn)實(shí)情境的災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)例切入，通過對(duì)不同時(shí)間點(diǎn)災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的比較分析，描繪中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展軌跡，分析其中的科學(xué)規(guī)律，探討中國自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和適應(yīng)性發(fā)展的路徑選擇，以期對(duì)防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)災(zāi)能力具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、理論基礎(chǔ)與研究設(shè)計(jì)

(一)理論基礎(chǔ)

盡管組織網(wǎng)絡(luò)的形成及演化對(duì)于理論界和實(shí)踐領(lǐng)域都具有重要的意義，但是，對(duì)組織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究中關(guān)于組織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)起源和變革問題的關(guān)注卻相對(duì)較少，因此其形成及演化理論將為本文的實(shí)證分析提供較為合理的理論解釋。

在網(wǎng)絡(luò)形成方面，組織網(wǎng)絡(luò)形成及演化理論認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成于關(guān)系締結(jié)，關(guān)系締結(jié)方式大體可抽象為兩種:目標(biāo)引導(dǎo)和偶得。①馬汀·奇達(dá)夫、蔡文彬:《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與組織》，第101頁。判斷一個(gè)網(wǎng)絡(luò)是否是目標(biāo)引導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵是看這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中是否存在一個(gè)管理實(shí)體，它作為經(jīng)紀(jì)人 (broker)計(jì)劃和協(xié)調(diào)著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)。②S.E.Human and K.G.Provan，“Legitimacy Building in the Evolution of Small－firm Multilateral Networks:A Comparative Study of Success and Demise，”Administrative Science Quarterly，Vol.45，No.2，2000，p.329.偶得型網(wǎng)絡(luò)起源于行動(dòng)者之間隨意的互動(dòng)，③L.Festinger，S.Schachter and K.W.Back，Social Pressures in Informal Groups:A Study of Human Factors in Housing，New York:Harper，1950，p.10.組織網(wǎng)絡(luò)中沒有事先訂立的目標(biāo)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系比較松散，不存在中心領(lǐng)導(dǎo)。

在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成方面，目標(biāo)引導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)邊界清晰，對(duì)于新成員的加入有著明確的限定條件，所有被招募的成員均應(yīng)有利于目標(biāo)的達(dá)成，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)傾向于具有官僚化的特征，網(wǎng)絡(luò)中心成員具有制定目標(biāo)、召集成員、安排會(huì)議和明確議程等功能，而網(wǎng)絡(luò)的邊緣成員則處于被動(dòng)接受的位置，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)邊緣成員對(duì)于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)也可能存在著一定的異議。④W.E.Baker，Networking Smart，New York:McGraw－Hill，1994，p.269.偶得型網(wǎng)絡(luò)的成員選擇是隨機(jī)的，網(wǎng)絡(luò)的邊界非常模糊，成員的加入規(guī)則也較隨意，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員間的責(zé)任利益關(guān)系往往是模糊的和隱性的。

在網(wǎng)絡(luò)演變方面，目標(biāo)引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)演變軌跡，起始于目標(biāo)的訂立，⑤馬汀·奇達(dá)夫、蔡文彬:《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與組織》，第106頁。網(wǎng)絡(luò)會(huì)以目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)力，沿著目標(biāo)的各個(gè)層次而演進(jìn)。目標(biāo)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)演化的動(dòng)力是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)全體行動(dòng)者對(duì)目標(biāo)的一致認(rèn)同。⑥Human and Provan，“Legitimacy Building in the Evolution of Small－firm Multilateral Networks，”pp.327 －365.偶得型網(wǎng)絡(luò)始于個(gè)體行動(dòng)者隨機(jī)性的社會(huì)互動(dòng)，在兩兩相互吸引的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)群體集聚現(xiàn)象，也即產(chǎn)生小群體，小群體之間彼此溝通的“經(jīng)紀(jì)人”也應(yīng)運(yùn)而生，“經(jīng)紀(jì)人”作為小群體間的橋梁，能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)信息的流動(dòng)，從而賦予偶得型網(wǎng)絡(luò)旺盛的生命力，并可能最終在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部建立起共同的價(jià)值觀和行為規(guī)則。⑦馬汀·奇達(dá)夫、蔡文彬:《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與組織》，第110－111頁。

兩種網(wǎng)絡(luò)類型理論抽象的現(xiàn)實(shí)意義在于區(qū)分現(xiàn)實(shí)組織網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展階段，并做出不同的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略。前已提及，目標(biāo)引導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)具有官僚化特征，自韋伯開始，組織理論學(xué)界一直強(qiáng)調(diào)在正式組織系統(tǒng)中摒除非正式的關(guān)系?！凹兡繕?biāo)化的網(wǎng)絡(luò)”要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)施以強(qiáng)有力的控制，全體成員致力于共享的目標(biāo)，完全剔除網(wǎng)絡(luò)成員間的其他社會(huì)過程。問題的關(guān)鍵在于，純目標(biāo)化的組織網(wǎng)絡(luò)是否真正有利于目標(biāo)的達(dá)成。在對(duì)個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的研究中，早就有人提出為了更好地達(dá)成目標(biāo)，需要利用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。⑧J.R.Barker，“Tightening the Iron Cage:Concretive Control in Self－management Teams，”Administrative Science Quarterly，Vol.38，No.3，1993，pp.408－437.且現(xiàn)實(shí)生活中，并不存在單純的目標(biāo)引導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)或偶得型網(wǎng)絡(luò)，組織網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展往往表現(xiàn)為一種混合的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程，目標(biāo)引導(dǎo)和偶得交替循環(huán)是網(wǎng)絡(luò)演變的基本軌跡。

(二)研究設(shè)計(jì)

本文研究目標(biāo)是提出中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性發(fā)展策略，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將主要研究以下三個(gè)問題:中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)如何形成、網(wǎng)絡(luò)的演變軌跡、網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性發(fā)展策略。對(duì)以上問題的研究從表征現(xiàn)實(shí)情境的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)例切入，探討災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)基于何種目標(biāo)而組網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員構(gòu)成情況，并借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法形象化表達(dá)并分析組織網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征。網(wǎng)絡(luò)演化軌跡則由四個(gè)不同時(shí)間點(diǎn)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)勾勒而成，相應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性發(fā)展策略源于組織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成演化理論視角下的現(xiàn)實(shí)問題解讀。

自然災(zāi)害的發(fā)生具有高度不確定性，無法以某一類特征為依據(jù)對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行分類抽樣，因而，自然災(zāi)害的典型性是本文案例選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)。1998年洪水災(zāi)害、2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、2008年汶川地震災(zāi)害與2010年玉樹地震災(zāi)害在中國災(zāi)害應(yīng)急管理的發(fā)展歷程中均具有典型的時(shí)代標(biāo)志性;就災(zāi)害后果而言，這幾次災(zāi)害后果復(fù)雜性高，災(zāi)害應(yīng)對(duì)需求均超出了以往的經(jīng)驗(yàn)范圍;且就嚴(yán)重程度、波及范圍和涉及的災(zāi)害應(yīng)對(duì)參與組織而言，這四次特大自然災(zāi)害都造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，其救助需求都超出了單個(gè)省市的能力范圍，在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中，各級(jí)政府、部門以及多個(gè)類別組織均參與其中。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的組織間關(guān)系量化處理后，經(jīng)由社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件UCINET進(jìn)行了可視化表達(dá)，旨在評(píng)價(jià)組織間的相連度，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的權(quán)力等級(jí)、組織間聯(lián)結(jié)的有效性、網(wǎng)絡(luò)處理紛爭的能力。組織間的相連度，即網(wǎng)絡(luò)成員之間通過特定的聯(lián)系能夠達(dá)到彼此相互聯(lián)結(jié)的程度，對(duì)于一個(gè)相連度高的網(wǎng)絡(luò)而言，可能預(yù)示著彼此間的資源共享和合作程度也越高。網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力等級(jí)是指網(wǎng)絡(luò)中的非正式權(quán)力分配，這種權(quán)力包括與其他組織建立聯(lián)結(jié)的能力和在信息資源等方面控制其他組織的能力。聯(lián)結(jié)的有效性是指網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際存在的聯(lián)結(jié)數(shù)量與防止該網(wǎng)絡(luò)分裂成兩個(gè)不相連的部分所需要的最少聯(lián)結(jié)數(shù)目的接近程度。一個(gè)低效率的網(wǎng)絡(luò)意味著，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員之間將太多的精力用于維系彼此間冗余的聯(lián)系，而一個(gè)高效率的網(wǎng)絡(luò)則意味著此網(wǎng)絡(luò)的脆弱性極高，一旦網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的一個(gè)組織的聯(lián)系消失，則將給整個(gè)網(wǎng)絡(luò)帶來損害。組織網(wǎng)絡(luò)處理紛爭的能力取決于組織網(wǎng)絡(luò)之中的大部分組織是否都在“統(tǒng)一指揮”之下，即一個(gè)組織只擁有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。①D.Krackhardt，“Graph Theoretical Dimensions of Informal Organizations.”In K.Carley and M.Prietula，eds.，Computational Organizational Theory，Hillsdale，N.J.:Erlbaum，1998，pp.89－111.

三、中國自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)演化分析

中國自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)自1998年以來，在目標(biāo)設(shè)定、成員選擇、組網(wǎng)時(shí)效、關(guān)系結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的工作逐漸從無序走向有序。

(一)災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)目標(biāo)演化分析

1998年洪水災(zāi)害發(fā)生之時(shí)，中國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，“發(fā)展是社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)”，災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的主要目標(biāo)是“確保長江大堤和松花江大堤的安全，確保重要城市的安全，確保人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全”。②《讓偉大抗洪精神發(fā)揚(yáng)光大》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1998年9月29日，第1版。這一目標(biāo)的確立在一定程度上損害了一些地區(qū)和民眾的現(xiàn)實(shí)利益，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)抵制這一目標(biāo)的組織負(fù)責(zé)人受到了處罰。③《中紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)要求嚴(yán)肅查處防汛抗洪斗爭中的違法違紀(jì)行為》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1998年8月26日，第3版。

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的核心目標(biāo)開始轉(zhuǎn)變，確保普通人的生命和財(cái)產(chǎn)安全逐步成為災(zāi)害應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各組織間的共識(shí)。 “堅(jiān)持以人為本，……，千方百計(jì)保交通暢通、保正常供電、保市場供應(yīng)、?；旧?、保安全穩(wěn)定”④《認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策有力有序有效應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年2月2日，第2版。是2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的核心目標(biāo)?！耙磺邢胫嗣?，一切為了人民，一切為人民的利益而工作，確保災(zāi)區(qū)人民生命安全”⑤《溫家寶總理在地震災(zāi)區(qū)的88小時(shí)》，《法制日?qǐng)?bào)》2008年5月18日，第3版。是汶川地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的核心目標(biāo)。玉樹地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)基本與汶川地震期間相同，但更加重視對(duì)“人”的尊重。

綜上，中國自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)經(jīng)歷了由重視“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”到重視“生命價(jià)值”，再到體現(xiàn)人文關(guān)懷、以人為本的轉(zhuǎn)變過程。

(二)災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)成員構(gòu)成演化分析

自然災(zāi)害的突發(fā)性要求災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)能夠快速做出應(yīng)對(duì)策略，并在全網(wǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行命令，公共部門組織體系層級(jí)制的管理體制無疑將有利于災(zāi)害危機(jī)情境下的快速?zèng)Q策和統(tǒng)一行動(dòng);而災(zāi)害后果的復(fù)雜性又要求災(zāi)害應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)能夠具有靈活性，網(wǎng)絡(luò)成員多元化將有利于應(yīng)對(duì)復(fù)雜的災(zāi)害救助需求。中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)成員構(gòu)成以公共部門組織為主，民間組織和私人經(jīng)濟(jì)組織為輔。

通過文檔資料搜索，1998年特大洪水災(zāi)害、2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、2008年汶川地震災(zāi)害、2010年玉樹地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)分別由115、92、238、106個(gè)組織構(gòu)成，網(wǎng)絡(luò)成員具體分布情況如表1、表2、表3、表4所示。

表1 1998年洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)成員分布情況

表2 2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)成員分布情況

表3 2008年汶川地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)成員分布情況

表4 2010年玉樹地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)成員分布情況

在汶川地震之前，各類非政府組織在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中的主要工作是進(jìn)行物資、資金的募集與捐贈(zèng)，汶川地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中各類非政府組織和境外組織的參與比例略高于前兩次災(zāi)害，且參與事項(xiàng)涉及了災(zāi)害應(yīng)對(duì)的諸多方面。然而，各類非政府組織的參與仍以自發(fā)行動(dòng)為主，與公共部門組織間的互動(dòng)較少。在玉樹地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中，盡管各類非政府組織的參與水平并未明顯提高，但其行動(dòng)已經(jīng)被納入了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌之下，網(wǎng)絡(luò)核心組織層有選擇性地將一些非政府組織納入災(zāi)害應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)之中，如在2010年4月15日的一篇報(bào)道中提到“已經(jīng)去的NGO，現(xiàn)在大多在西寧，等待政府的通知”。①《玉樹臨?！?，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2010年4月15日，第1版。

基于以上分析，中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)在成員選擇方面的基本原則是成員多元且可控，在充實(shí)了災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)力量的同時(shí)，確保災(zāi)害應(yīng)對(duì)的有序與高效。

(二)災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)時(shí)效演化分析

災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的快速組建能夠有效降低災(zāi)害所造成的影響，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)的整體績效。盡管災(zāi)害特性不同，但通過對(duì)1998年以來四次重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程的檢視，仍然可以推論中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的組網(wǎng)時(shí)效已經(jīng)日益高效化。

1998年洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)規(guī)模發(fā)展情況如圖1所示。網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)于1998年6月24日，國家防汛抗旱總指揮部 (國家防總)是網(wǎng)絡(luò)的核心，負(fù)責(zé)召集網(wǎng)絡(luò)成員，網(wǎng)絡(luò)成員以各受災(zāi)省份各級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)部門為主。隨著汛情的發(fā)展，災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，加入組織數(shù)量在當(dāng)年7月29日達(dá)到峰值，國務(wù)院辦公廳和民政部加入網(wǎng)絡(luò)，與國家防總共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力核心。其他組織在后續(xù)的半個(gè)多月內(nèi)陸續(xù)加入了災(zāi)害應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。

圖1 1998年洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)規(guī)模發(fā)展

圖2 2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)規(guī)模發(fā)展

2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)規(guī)模發(fā)展情況如圖2所示。網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)于2008年1月10日，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室 (國務(wù)院應(yīng)急辦)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)以及公安部分別在各自工作范圍內(nèi)組成了災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)，國務(wù)院應(yīng)急辦先后于2008年1月10日、15日、19日、21日發(fā)出了災(zāi)害預(yù)警通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪襲擊的措施，但是國務(wù)院應(yīng)急辦的通知并未受到相關(guān)部門的重視。國家發(fā)展改革委員會(huì)于2008年1月14日啟動(dòng)跨部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，部署增產(chǎn)和搶運(yùn)電煤工作。公安部于2008年1月18日啟動(dòng)交通應(yīng)急管理，鐵路部門提前5天進(jìn)入春運(yùn)。這些機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理行為分散，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，還有大量與雨雪災(zāi)害相關(guān)的政府部門沒有任何作為，致使災(zāi)害后果不斷擴(kuò)大，演化為巨災(zāi)。隨著災(zāi)情的發(fā)展，國務(wù)院于2008年1月28日成立了國務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)召集災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，加入災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的組織數(shù)量達(dá)到峰值。同時(shí)國家主席、國務(wù)院總理加入網(wǎng)絡(luò)，起到了重要的協(xié)調(diào)作用，尤其是跨區(qū)域政府組織間的協(xié)調(diào)。2008年2月15日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了應(yīng)急指揮中心《關(guān)于搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排的報(bào)告》，應(yīng)急指揮中心完成了自己三周的使命，宣布撤銷。

2008年汶川地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)規(guī)模發(fā)展情況如圖3所示。網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)于2008年5月12日，在汶川地震發(fā)生當(dāng)晚，國務(wù)院成立抗震救災(zāi)總指揮部 (溫家寶任總指揮，李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮)負(fù)責(zé)召集網(wǎng)絡(luò)成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作，次日，網(wǎng)絡(luò)成員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到157個(gè)，至5月15日，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到199個(gè)，網(wǎng)絡(luò)基本組建完成。

2010年玉樹地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)規(guī)模發(fā)展情況如圖4所示。網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)于2010年4月14日，青海省于4月14日上午成立抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作，國家抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮全國的地震應(yīng)急工作，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模在災(zāi)害發(fā)生當(dāng)天達(dá)到72個(gè)，次日達(dá)到88個(gè)，網(wǎng)絡(luò)基本組建完成。

圖3 汶川地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)規(guī)模發(fā)展

圖4 玉樹地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)規(guī)模發(fā)展

綜上所述，在1998年洪水災(zāi)害和2008年初的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中，加入災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的組織數(shù)量在災(zāi)害中期才達(dá)到峰值，且各個(gè)時(shí)間段加入組織數(shù)量較為平均，這可能預(yù)示著在組網(wǎng)初期，災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的核心層并未能夠很好地預(yù)估災(zāi)害應(yīng)對(duì)需求，一些組織是隨著災(zāi)害情勢的演變而臨時(shí)被招募進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的。而在汶川地震與玉樹地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中，災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)的大多數(shù)成員已經(jīng)完成組網(wǎng)，并開始各項(xiàng)救災(zāi)工作，對(duì)災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)對(duì)需求較為清晰。

(四)災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演化分析

雖然“績效結(jié)果源于所嵌入的關(guān)系系統(tǒng)”這種論述至今仍存在一定爭議，但群體關(guān)系結(jié)構(gòu)對(duì)群體績效的影響是毋庸置疑的。中國自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖能夠幫助我們了解災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的割裂狀況、組織間互動(dòng)的機(jī)械程度、組織間聯(lián)結(jié)的有效性和網(wǎng)絡(luò)解決沖突的難易程度等信息。

1998年洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如圖5所示。根據(jù)結(jié)構(gòu)圖形，可以推斷1998年洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)具有以下四個(gè)特征:第一，組織間的相互聯(lián)結(jié)程度。網(wǎng)絡(luò)中存在著數(shù)量較多的孤立組織，這些組織的存在使得網(wǎng)絡(luò)之中的信息溝通存在一些斷裂點(diǎn)，信息溝通的困難可能會(huì)影響組織間彼此資源共享和合作達(dá)成。第二，網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力等級(jí)和核心組織所扮演的角色。在1998年洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)中，處于權(quán)力核心的是民政部、國務(wù)院辦公廳和國家防總，根據(jù)報(bào)刊資料和網(wǎng)絡(luò)報(bào)道進(jìn)一步分析得出，國務(wù)院辦公廳在網(wǎng)絡(luò)中主要扮演協(xié)調(diào)者的角色，其工作方式主要是對(duì)國務(wù)院各部委和一些民間組織發(fā)函與通知，要求其完成某項(xiàng)工作或建議其作出某項(xiàng)行為。民政部的主要角色是信息發(fā)布、保障資金和物資的及時(shí)下發(fā)。國家防總是網(wǎng)絡(luò)的初始召集者，也是網(wǎng)絡(luò)的最高權(quán)力核心，集綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、資源整合等角色于一身，但其對(duì)一些災(zāi)害應(yīng)對(duì)關(guān)鍵參與組織 (例如軍隊(duì)、各非受災(zāi)省政府)的協(xié)調(diào)實(shí)際上是借由國家主席、國務(wù)院總理、全國人大和中共中央來完成的。第三，網(wǎng)絡(luò)中組織間關(guān)系的有效性。若去除網(wǎng)絡(luò)中的孤立組織，1998年洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是一個(gè)完全高效的組織網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部沒有冗余的聯(lián)結(jié)。但同時(shí)此網(wǎng)絡(luò)也是一個(gè)高度脆弱的組織，網(wǎng)絡(luò)的裂解風(fēng)險(xiǎn)極高，對(duì)核心權(quán)力組織的依賴性極高，若核心權(quán)力組織如國家防總、民政部和國務(wù)院辦公廳之間的聯(lián)結(jié)出現(xiàn)問題，則網(wǎng)絡(luò)將會(huì)出現(xiàn)分裂。第四，1998年洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)基本上遵循了統(tǒng)一指揮的原則，這有利于危機(jī)時(shí)刻高層決策的有效執(zhí)行和高效執(zhí)行。

2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖6所示。據(jù)此可以看出:第一，組織間相互連接程度相對(duì)較低，存在大量孤立組織，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的協(xié)作水平和信息流通可能會(huì)受到一定的影響。第二，網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)集權(quán)化特征，煤電油運(yùn)和抗險(xiǎn)救災(zāi)指揮中心處于網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力中心，是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的決策中樞、權(quán)力中樞和信息中樞;中央氣象臺(tái)是信息支持中心，民政部是資源支持中心。第三，網(wǎng)絡(luò)裂解風(fēng)險(xiǎn)較高，煤電油運(yùn)和抗險(xiǎn)救災(zāi)指揮中心的個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一旦分裂，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)將完全分裂為若干各自為政的組織個(gè)體。第四，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)指揮統(tǒng)線清晰，決策較能達(dá)成一致，命令也較易得到貫徹。

圖5 1998年洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

圖6 2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

汶川地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖7所示。網(wǎng)絡(luò)中大部分組織都處于“統(tǒng)一指揮”之下，有利于成員間的協(xié)調(diào)與紛爭的解決，但網(wǎng)絡(luò)中仍然存在較多的孤立組織。與年初的雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)相比，汶川地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性調(diào)整主要表現(xiàn)在:第一，網(wǎng)絡(luò)集權(quán)性特征更為明顯，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)是以民政部和國家抗震救災(zāi)總指揮部為核心的，權(quán)力影響自這兩個(gè)組織向外延伸，其他組織與這兩個(gè)組織之間的關(guān)系可能更傾向于是一種支配關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)集權(quán)特征的加強(qiáng)提高了組織網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)的效率，保證了決策與執(zhí)行的高效。第二，網(wǎng)絡(luò)裂解風(fēng)險(xiǎn)有所降低，但若民政部與國家抗震救災(zāi)總指揮部之間的聯(lián)結(jié)消失，網(wǎng)絡(luò)將分裂為由兩個(gè)集權(quán)型小集團(tuán)和若干孤立組織所構(gòu)成的多元目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。

圖7 汶川地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

圖8 玉樹地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

玉樹地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖8所示。與汶川地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)相比，玉樹地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)開始趨向于分權(quán)化網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)害應(yīng)急管理責(zé)任過度頂端化的現(xiàn)象有所緩解，中央的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)功能得到了相對(duì)合理地發(fā)揮，地方政府的災(zāi)害應(yīng)急管理權(quán)力和責(zé)任有所增強(qiáng)。國家抗震救災(zāi)總指揮部發(fā)揮了協(xié)調(diào)中介的作用，青海省玉樹抗震救災(zāi)指揮中心和玉樹州政府承擔(dān)了更多的災(zāi)害應(yīng)急管理職責(zé)。民政部依然發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。

總體而言，中國自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)趨于合理，網(wǎng)絡(luò)的集權(quán)性特征得以保留，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性有所加強(qiáng)，災(zāi)害應(yīng)對(duì)失敗的可能性降低。但至今網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部仍未能發(fā)展出有效的連接策略，大量孤立組織的存在勢必影響網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的溝通與協(xié)作。

四、結(jié)論與討論

(一)研究主要發(fā)現(xiàn)和建議

基于理論基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)分析，本文有以下幾個(gè)發(fā)現(xiàn)和建議:

第一，恰當(dāng)且為大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)成員所認(rèn)同的目標(biāo)有利于提升整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)的績效。中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)中組織網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)經(jīng)歷了由重視“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”到重視“生命價(jià)值”，再到體現(xiàn)人文關(guān)懷，以人為本的轉(zhuǎn)變過程?！耙匀藶楸尽钡幕灸繕?biāo)，將災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)上升到了人道主義的道德層面，從而脫離了既得利益的糾纏，有利于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)組織間合作的達(dá)成和災(zāi)后的長期互動(dòng)。目標(biāo)引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)演變呈現(xiàn)出朝著預(yù)期的理想狀態(tài)而進(jìn)行有目的的適應(yīng)性調(diào)整的軌跡，①A.H.Van de Ven and M.S.Poole，“Explaining Development and Change in Organizations，” Academy of Management Review，Vol.20，No.3，1995，p.516.這樣的目標(biāo)應(yīng)能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成員的召集、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的開展、資源的獲取以及網(wǎng)絡(luò)的完整。因此，中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展應(yīng)在強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)“以人為本”基本原則的前提下，制定一套體現(xiàn)人道主義精神，強(qiáng)調(diào)人文情感，注重細(xì)節(jié)關(guān)懷且惠及長遠(yuǎn)的目標(biāo)體系。

第二，“偶得”和“目標(biāo)引導(dǎo)”的交替作用，可能會(huì)使得一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)具有更強(qiáng)的生命力。在網(wǎng)絡(luò)形成階段，中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的組織網(wǎng)絡(luò)更傾向于是一個(gè)目標(biāo)引導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)，但“偶得”因素也在其中起到了重要作用，巨災(zāi)所營造的共同危機(jī)環(huán)境使得許多組織基于對(duì)災(zāi)害危機(jī)的共同感知，對(duì)受災(zāi)區(qū)域及民眾的同情心和人道主義精神自發(fā)加入網(wǎng)絡(luò)之中。在整體網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)吸引和環(huán)境偶得因素的雙重作用下，中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的成員實(shí)現(xiàn)了多元化，有利于整合多方資源，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的災(zāi)害后果。在網(wǎng)絡(luò)演化階段，中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的非連續(xù)性。網(wǎng)絡(luò)仍以戰(zhàn)勝單次災(zāi)害為目標(biāo)，階段性目標(biāo)完成之后，網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性調(diào)整速度明顯放慢。非災(zāi)害狀態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員互動(dòng)缺乏，整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)裂解風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。網(wǎng)絡(luò)演變具有時(shí)間和空間雙重分析維度。在網(wǎng)絡(luò)演變過程中，當(dāng)一個(gè)階段目標(biāo) (如戰(zhàn)勝一場自然災(zāi)害)實(shí)現(xiàn)之后，網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)轉(zhuǎn)變成為成員之間互動(dòng)的場所。這種非目標(biāo)引導(dǎo)型的互動(dòng)可以使成員之間的關(guān)系得到加強(qiáng)，從而在新的任務(wù)出現(xiàn)之時(shí)，可以有效地激活新的目標(biāo)，并達(dá)成統(tǒng)一行動(dòng)。②馬汀·奇達(dá)夫、蔡文彬:《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與組織》，第122－124頁。據(jù)此，非災(zāi)害常態(tài)下，政府組織應(yīng)與各類非政府組織以及橫向政府組織之間建立關(guān)系聯(lián)結(jié)，并重視這種關(guān)系的維護(hù)。

第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)中核心層與邊緣網(wǎng)絡(luò)成員的聯(lián)系，強(qiáng)化邊緣組織對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)目標(biāo)、利益分配、權(quán)力等級(jí)的認(rèn)可度將有助于提升整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)的績效。目標(biāo)引導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)傾向于圍繞著以目標(biāo)為牽引的領(lǐng)導(dǎo)者而漸漸合成一體，呈現(xiàn)出一種緊密耦合的中心結(jié)構(gòu)。③Barker，“Tightening the Iron Cage，”p.269.中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的組織網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出一種“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)，政府組織尤其是中央層級(jí)政府組織始終是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的核心層，負(fù)責(zé)制定災(zāi)害應(yīng)對(duì)的目標(biāo)，招募災(zāi)害應(yīng)對(duì)的成員，其他各類非政府組織則處于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的邊緣，被動(dòng)地接受網(wǎng)絡(luò)核心層制定的目標(biāo)。四次災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的組織網(wǎng)絡(luò)都存在著處于網(wǎng)絡(luò)中心的核心成員和處于網(wǎng)絡(luò)邊緣的成員之間在結(jié)構(gòu)上的割裂現(xiàn)象。解決這種割裂的手段之一便是強(qiáng)化政府組織和各類非政府組織之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，可考慮將政府組織與各類非政府組織之間的聯(lián)系制度化，設(shè)立彼此聯(lián)結(jié)的中介組織，建立長期互動(dòng)的機(jī)制。

第四，在網(wǎng)絡(luò)成員的選擇方面施以明確的控制將有利于整個(gè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)有序的工作。組織間的差異性確實(shí)可以帶來更多的資源，但對(duì)于災(zāi)害應(yīng)對(duì)而言則不一定會(huì)帶來倍增的合作效應(yīng)，大量彼此間不存在關(guān)系聯(lián)結(jié)的組織加入網(wǎng)絡(luò)，可能會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)的失序，汶川地震災(zāi)害與玉樹地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，在玉樹地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，作為核心層的政府組織曾拒絕不熟悉的組織成員加入網(wǎng)絡(luò)。此處問題的關(guān)鍵在于以何種標(biāo)準(zhǔn)來選擇網(wǎng)絡(luò)組織成員，在目標(biāo)引導(dǎo)型組織網(wǎng)絡(luò)中，這種選擇標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是該組織的加入是否有利于網(wǎng)絡(luò)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，二是該組織是否認(rèn)同整體網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)。

第五，集權(quán)型的關(guān)系結(jié)構(gòu)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任的過度頂端化，在保障災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作秩序和效率的同時(shí)，也在一定程度上增加了災(zāi)害應(yīng)對(duì)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。例如，汶川地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，民政部和抗震救災(zāi)總指揮部之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系構(gòu)建起了整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)，若剔除掉這兩個(gè)組織，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)將完全崩解。而在一個(gè)群體之中，若兩個(gè)行動(dòng)者是其他一組共同的行動(dòng)者都能夠聯(lián)結(jié)到的，那么基于縱向權(quán)力關(guān)系或相互喜歡等關(guān)系基礎(chǔ)，社會(huì)影響可以從一個(gè)行動(dòng)者轉(zhuǎn)移到另一個(gè)行動(dòng)者。①P.V.Marsden and N.Friedkin，“Network Studies of Social Influence，”Sociological Methods and Research，Vol.22，No.1，1993，pp.127－151.因此，應(yīng)在組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)，在保障中央層級(jí)政府組織權(quán)威和交往能力的同時(shí)，在其他組織間以災(zāi)區(qū)所在政府組織為核心建立聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成中央層級(jí)政府組織與災(zāi)區(qū)所在地政府組織的雙層協(xié)調(diào)核心。

(三)研究限制與討論

本文實(shí)質(zhì)上是通過對(duì)個(gè)別災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程的個(gè)案研究管窺中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)演化的一般性認(rèn)識(shí)。對(duì)于個(gè)案研究的爭議從來沒有停止過，因此，本文研究結(jié)論未必能反映現(xiàn)實(shí)的全部，而只適合于解釋自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)及其演化情況。

另一方面，災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的研究主題不僅限于本文所提及的組網(wǎng)目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，組織個(gè)體通過何種途徑建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)關(guān)系;網(wǎng)絡(luò)中的組織如何看待其網(wǎng)絡(luò)位置所隱含的機(jī)會(huì)與成本;組織個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)中所扮演的角色及組織間角色的轉(zhuǎn)換，以及這種轉(zhuǎn)換對(duì)網(wǎng)絡(luò)整體績效的影響等問題對(duì)于研究中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的演化發(fā)展同樣重要。