郭丹，劉媛媛，郝永秀，程景民

（山西醫(yī)科大學 公共衛(wèi)生學院，山西 太原030001）

一、我國水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

食品工業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有重要的地位。近年來，我國食品工業(yè)發(fā)展迅猛，2011年實現(xiàn)現(xiàn)價食品工業(yè)總產(chǎn)值78 078．32億元，同比增長31．6%，高出全國工業(yè)總產(chǎn)值增速3．7個百分點，占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重9．1%。

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易增長迅速。自2001年我國加入世界貿(mào)易組織以來，除2009年受國際金融危機影響稍有下降以外，2002年到2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易金額一直保持著穩(wěn)定的增長。2011年，中國農(nóng)產(chǎn)品進出口金額1540．3億美元，同比增長27．5%。其中，中國農(nóng)產(chǎn)品出口金額為601．3億美元，同比增長23．0%。

我國是世界第一大水產(chǎn)品生產(chǎn)國。自2002年以來，我國水產(chǎn)品出口額也超過泰國躍居世界第一。［1］2012年上半年，我國水產(chǎn)品進出口總額124．99億美元，其中出口額87．46億美元，同比增長11．28%。水產(chǎn)品是我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口商品，也是近年來少數(shù)保持貿(mào)易順差的農(nóng)產(chǎn)品之一。具體情況見表1。

表1 2008～2011年我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易情況

我國每年向100多個國家和地區(qū)出口水產(chǎn)品，其中美國和歐盟2個市場占據(jù)了中國水產(chǎn)品出口量的50%左右。表2列出了2008～2011年我國水產(chǎn)品出口美國和歐盟市場的情況。

表2 2008～2011年我國水產(chǎn)品在美國和歐盟的出口情況

二、我國水產(chǎn)品出口受阻情況分析

1．我國水產(chǎn)品出口美國和歐洲受阻情況

2010～2011年，我國水產(chǎn)品出口美國被扣留批次分別是231批、253批，數(shù)量有所增長，分別占當年被扣留食品總批次的29．7%和40．8%；出口歐盟被扣留批次分別是33批、27批，占總通報食品批次的11．2%和9．2%。

2010年，我國水產(chǎn)品出口美國和歐盟共被扣留264批次，其中美國所占比例較大，歐盟次之。2011年，水產(chǎn)品出口美國和歐盟被扣留280批，美國仍然占據(jù)較大比例。具體情況見表3。

表3 我國水產(chǎn)品出口美國和歐盟受阻情況

2．我國水產(chǎn)品出口被扣留原因

2010～2011年中，我國水產(chǎn)品被美國和歐盟扣留的主要原因是含有腐爛物質(zhì)、含有新獸藥和不安全食品添加劑以及細菌污染，其中，因含腐爛物質(zhì)共被扣留172批次，占被扣留總批次的35．5%，因含有新獸藥及不安全食品添加劑被扣留批次最高，為192批次，占39．7%，因細菌污染被扣留70批次，占14．5%，因其他原因被扣留50批次，其中，標簽不符合規(guī)定19批次，在不衛(wèi)生條件下生產(chǎn)、加工和包裝22批次，生產(chǎn)商未按照規(guī)定提供有關生產(chǎn)加工的資料4批次（見表4）。

表4 我國水產(chǎn)品出口被扣留原因

三、我國水產(chǎn)品出口受阻主要原因分析

（一）堅實的技術性貿(mào)易壁壘

技術性貿(mào)易壁壘是非關稅貿(mào)易堡壘，主要是以強調(diào)保護人、獸安全和環(huán)境等因素而提出的技術要求，通過政府頒布法規(guī)制定技術標準和限制條件，從而限制進口、阻止市場開放和市場準入，同時促進本國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［2］例如，1991年歐盟委員會專門制定了水產(chǎn)品投放市場的衛(wèi)生條件的規(guī)定 （91／493／EC指令），并且要求向歐盟市場輸出水產(chǎn)品的加工企業(yè)必須先獲得歐盟注冊。［3］歐盟對進口水產(chǎn)品安全要求非常高，從原料到最終產(chǎn)品，必須保證生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)達到規(guī)定要求，即建立一個完整的質(zhì)量保證體系，全 面 推 行 HACCP （Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP）制度。［4］嚴格的技術標準、苛刻的衛(wèi)生檢疫規(guī)定、復雜的商品包裝和標簽規(guī)定等各種標準都大大抬高了市場準入門檻，很大程度上限制了我國水產(chǎn)品出口的數(shù)量，影響了我國水產(chǎn)品的國際競爭力。

（二）眾多的食品安全隱患

我國食品工業(yè)在近20年來發(fā)展勢頭良好，工業(yè)生產(chǎn)快速增長，技術水平持續(xù)提升，產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。［5］但是，影響食品安全的因素貫穿食品生產(chǎn)、加工、流通和消費的整個過程，食品安全風險廣泛存在，而我國食品工業(yè)在產(chǎn)品標準、技術設備、管理水平和行業(yè)自律等方面還存在很多問題。例如，我國2011年被美國扣留水產(chǎn)品的主要原因是產(chǎn)品中含有腐爛物質(zhì)、含有不安全食品添加劑和新獸藥以及細菌污染，而美國FDA （Food and Drup Administration）對質(zhì)量安全有問題的產(chǎn)品采取比較嚴厲的措施，一旦發(fā)現(xiàn)，則不允許放行，或者當?shù)劁N毀，或者由進口商運回出口國 （地區(qū)），并不得轉運至他國 （地區(qū)）。另外，我國輸往歐美的水產(chǎn)品中因為英文商標標簽不合格等問題而導致被扣留的產(chǎn)品的批次也占有一定比例，應當引起重視。

（三）嚴重的政府監(jiān)管缺失

首先，我國的食品監(jiān)管部門繁多，例如，僅水產(chǎn)品的監(jiān)管工作就涉及工商行政管理部門、質(zhì)量技術監(jiān)督部門、進出口檢驗檢疫部門、食品藥品監(jiān)督管理部門以及其他農(nóng)業(yè)、畜牧、水利部門等，多部門多環(huán)節(jié)的管理格局，使得食品安全監(jiān)管過程中職責不清、政出多門等現(xiàn)象十分突出。另外，我國食品安全監(jiān)管的執(zhí)法隊伍力量薄弱、執(zhí)法活動非常態(tài)也是我國食品安全事故頻發(fā)的主要原因，與發(fā)達國家相比，我國執(zhí)法人員少且分散，“嚴打”、“專項整治”等運動式治理活動治標不治本，造成食品監(jiān)管不到位，審批發(fā)證把關不嚴，責任追究不落實，無法進行有效監(jiān)管。［6］

四、建議

（一）積極應對技術性貿(mào)易壁壘，增強國際競爭力

首先，應加快水產(chǎn)品標準的修訂。我國現(xiàn)行的食品標準陳舊老化，滯后于迅猛發(fā)展的行業(yè)和市場，與出口國的標準相差較大，特別是歐盟、美國等發(fā)達國家。在技術水平和檢測手段日新月異的今天，我國實行的技術標準絕大多數(shù)仍舊是在5年以前制定的，與現(xiàn)有食品生產(chǎn)實際相比，檢測項目不全，指標偏低，方法落后，與國際脫軌，導致大批的水產(chǎn)品被扣留。［7］因此，我國標準與世界標準接軌是首先要解決的問題。

其次，積極推行食品認證體系。在國際經(jīng)濟貿(mào)易合作中，ISO9000質(zhì)量管理體系認證制度在世界范圍內(nèi)得到互認，迄今為止它已經(jīng)被世界上150多個國家和地區(qū)采用為國家標準，有50多個國家建立質(zhì)量體系認證／注冊機構，在我國它等同為 GB／T 19001－2000。［8］因此，水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)取得ISO9000質(zhì)量體系認證，可獲得多邊認可，增強國際競爭力，是消除技術性貿(mào)易壁壘的必要手段。

（二）加強食品質(zhì)量監(jiān)測，保障食品安全

首先，進一步完善檢驗檢測體系。政府相關機構應積極主動地向食品出口企業(yè)宣傳國內(nèi)外相關的法律法規(guī)和檢驗標準，幫助食品出口企業(yè)提高管理水平，同時要轉變對出口食品的批批檢驗模式，縮短食品出口的時間，和企業(yè)共同做好食品安全監(jiān)控工作。［9］

其次，促進技術更新?lián)Q代，提高我國水產(chǎn)品質(zhì)量。由于我國有些企業(yè)基礎條件比較差、加工設備落后、工作人員技術水平低、生產(chǎn)管理不嚴格等原因，導致我國水產(chǎn)品質(zhì)量低下。因此國家、企業(yè)、協(xié)會應該從三個不同的角度同時促進我國水產(chǎn)品生產(chǎn)技術的提高以及更新?lián)Q代，進而提高水產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）整合政府部門職能，加強監(jiān)管力度

為了提高我國水產(chǎn)品質(zhì)量，進一步擴大出口份額，我國政府應該整合各部門監(jiān)管職能，加強部門間的相互溝通和協(xié)調(diào)，確保在應對國外技術性貿(mào)易壁壘中發(fā)揮積極有效的作用。［10］加大宏觀調(diào)控力度，進一步對水產(chǎn)品出口企業(yè)進行整頓，并聯(lián)合行業(yè)協(xié)會大力扶持相關企業(yè)推行HACCP，加快水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整，大力發(fā)展具有國際市場潛力和資源優(yōu)勢的地方名優(yōu)特品種，創(chuàng)建我國出口的主流產(chǎn)品。

［1］周艷．我國水產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀及競爭力分析 ［J］．新聞天地 （論文版），2009（1）：105－107．

［2］高松，汪建明．技術性貿(mào)易壁壘對中國食品對外貿(mào)易的影響 ［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學，2006（6）：223．

［3］蔡春平，王家穎，鄭潔，等．歐盟對水產(chǎn)品安全衛(wèi)生要求的新進展 ［J］．水產(chǎn)科技，2009（1）：35－38．

［4］劉若微．浙貨如何應對美國FDA扣留 ［J］．統(tǒng)計科學與實踐，2010（5）：43－45．

［5］張艷，謝武．我國食品工業(yè)發(fā)展分析 ［J］．市場論壇，2010（5）：44－45．

［6］廖衛(wèi)東．食品公共安全規(guī)制制度與政策研究 ［M］．北京：經(jīng)濟管理出版社，2011．

［7］張金海．論檢驗檢疫在出口食品貿(mào)易中的作用 ［J］．口岸衛(wèi)生控制，2008，13（2）：7－8．

［8］鄭志強，張瀾君．入世后中國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品破除技術性貿(mào)易壁壘的研究 ［J］．口岸衛(wèi)生控制，2008，13（2）：58．

［9］黃和剛，李富忠，梁晨明．日本 “肯定列表制度”對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策 ［J］．山西農(nóng)業(yè)大學學報 （社會科學版），2009，8 （2）：128－132．

［10］董銀果．SPS措施對中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響分析 ［J］．華中農(nóng)業(yè)大學學報 （社會科學版），2011（2）：44－49．