曹 虎，趙明明，李貴陽，李中艷

(1.遼寧省水文水資源勘測局鐵嶺分局，遼寧 鐵嶺 112000;2.沈陽建筑大學，遼寧 沈陽 110043)

1 水資源現狀

1.1 水資源總量

沈陽市水資源總量為21.85億 m3，地表水資源量6.54億 m3，折合年徑流深為50.4 mm。沈陽市有11座中型水庫，六月末蓄水總量 1.29億 m3。十二月末蓄水總量 1.27億m3，蓄水量占總庫容的25.6%。多年平均地下水資源量為22.53億 m3。由于2011年產水系數比上一年有所減少，地下水資源量也相應減少，全市地下水資源量為19.97億 m3，地下水資源量比多年平均減少11.4%。

1.2 水環(huán)境現狀

采用綜合評價法評價結果:城市規(guī)劃區(qū)地下水質量在不考慮氨氮、硝酸鹽氮、鐵和錳情況下，可以分為地下水質量良好區(qū)、較好區(qū)和較差區(qū)，其中屬于良好區(qū)綜合評價分值為≤2.5，較好區(qū)綜合評價分值為2.5～4.25，較差區(qū)綜合評價分值為4.25～7.20。通過評價分析，區(qū)內豐水期良好區(qū)分布面積占城市規(guī)劃區(qū)總面積的93.72%，較好區(qū)分布面積的占總面積的2.86%，較差區(qū)分布面積占總面積的3.42%。;枯水期良好區(qū)分布面積占城市規(guī)劃區(qū)總面積的88.59%，較好區(qū)分布面積的占總面積的7.21%，較差區(qū)分布面積占總面積的4.2%。

2 沈陽市面臨的主要城市水問題

2.1 水資源問題

2.1.1 水資源緊缺，供需矛盾尖銳

沈陽市多年平均水資源量3.23×109m3時，人均水資源占有量448 m3，只有全國人均水平的20%左右，屬于水資源短缺地區(qū)。水資源時空分布不均，年內、年際變化大，可利用量少，特別是連續(xù)干旱年份的出現，加劇了水資源供需矛盾。

2.1.2 水資源利用率低，浪費驚人

沈陽市不僅水資源嚴重匾乏，同時在供水、用水環(huán)節(jié)中又存在極大的浪費。主要表現在水的有效利用率低。一是農業(yè)用水有效利用系數較低，二是工業(yè)用水和生活用水浪費嚴重，另外，由于公眾節(jié)水意識淡薄，節(jié)水器具普及率偏低。

2.1.3 地下水資源超采

隨著沈陽城市建設速度加快，城市不透水面積增加，土地利用性質改變，使地表水補給地下水的總量減少，地下水位急速下降。

2.2 水環(huán)境問題

2.2.1 水污染嚴重、水環(huán)境日趨惡化

由于沈、撫兩市工業(yè)廢水和生活污水直接排放至渾河，工業(yè)廢渣和生活垃圾的任意堆放以及農業(yè)上化肥、農藥、除草劑的廣泛施用，使得地下水特別是淺層水受到嚴重污染，其主要污染物有氨氮、亞硝酸鹽氮等。

2.2.2 污水處理與中水利用問題

從理論上講，污水廠建設，提高了城市污水處理能力。但是污水處理回用問題需要有城市中水管網，而管網的建設投資較大。

2.2.3 城市防洪排澇問題

沈陽市城區(qū)排水總體上滯后于城市化進程的發(fā)展。在城市規(guī)劃、城市建設中，對新建排水設施重視的多，對城市排水設施更新改造做的不足，從而導致排水設施不配套，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展;在城市排水運行管理水平、相關的法律建設、管理手段等方面，也存在較大的欠缺，已經遠遠不能滿足市場經濟的發(fā)展。

2.2.4 城市工程對地下水補給系統(tǒng)的破壞

首先是地面硬質化影響雨水的滲透，減少了地下水的補給量。其次，沈陽的地鐵工程施工對地下水層的破壞較大，這些因素都要引起相應的注意。

3 對策與建議

3.1 樹立系統(tǒng)的理念和加強區(qū)域管理

3.1.1 樹立流域系統(tǒng)的觀念統(tǒng)一規(guī)劃管理

治理流域內各類工業(yè)污染源;取締、關停流域內對水污染的企業(yè);淘汰污染嚴重的設備、工藝和產品;對向渾河、遼河流域排污的污水處理廠、垃圾處理場進行一次全面清理。同時堅持“蓄泄兼籌、防用結合、綜合治理”的防洪方針，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，加強防洪建設，進一步完善流域防洪工程體系總體布局。

3.1.2 加強城區(qū)水務管理

城建部門管理市區(qū)的排水，環(huán)保部門管理污水處理，水利部門管理城市的防洪，自來水公司負責城市供水，這些分散的水資源管理部門把本應該統(tǒng)一的水資源管理體系分割開來，不符合水循環(huán)的自然規(guī)律，也造成了政出多門、職能交叉、相互推委等問題。在進行城市水資源管理中，應該變“多龍管水”為“一龍管水”，成立水務局，統(tǒng)一管理水資源，統(tǒng)籌全市的防洪、除澇、供水、排水、治污等水問題。

3.1.3 使用經濟手段水價管理

對于各類用戶，實行用水定額管理，超定額累進加價制度。水價的合理確定必將提高水的使用效率，有利于水資源的優(yōu)化配置，有利于水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

3.2 多種方式開源、解決城市水資源短缺的問題

3.2.1 加強對雨水的回收利用

加大興修蓄水工程，提高攔截雨水的能力和效率。把雨水利用納入城市規(guī)劃，建立成熟和完整的雨水收集、處理、控制和雨水滲透等枝術體系及配套的法規(guī)體系。在城市建設中，要盡量減少硬質覆蓋，廣場、人行道、停車場及運動場等公共場所要用透水材料修建地面，增加雨水的入滲量。

3.2.2 加強對污水的回收利用

城市污水是水量穩(wěn)定、供給可靠的一種潛在的水資源。因此，城市污水的再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染程度、改善生態(tài)環(huán)境、解決城市水問題的有效途徑之一。

3.3 加強沈陽市城市排澇措施建設及規(guī)劃

3.3.1 城市的排澇措施建設

沈陽市降雨量主要集中6—9月份，約占年降水量的70%以上，其中以7—8月份最大，約占年降水量的50%，特別是在這段時間內降雨量又多集中在幾次暴雨。而我市的排水設施落后，經常形成“水災”給市民的生活生產帶來了很大的不便。

3.3.2 制定沈陽市城市排澇規(guī)劃方案

根據沈陽市城市排澇現存問題及城市排澇規(guī)劃思想，對沈陽城市排澇體系進行優(yōu)化規(guī)劃研究。由于沈陽市現存有三個雨水排水分區(qū)，各個排水分區(qū)的排澇規(guī)劃方法相同，因為僅以沈陽市南部排水分區(qū)為例，進行城市排澇體系規(guī)劃及方案選擇。沈陽市城市排澇方案框如圖1。

圖1 沈陽市城市排澇方案框圖

3.4 加強防洪規(guī)劃綜合治理措施

3.4.1 加強非工程防洪措施的建設

近年來，非工程防洪措施在防汛中起的作用越來越顯著，今后應該予以高度重視，加強對其建設，主要應從以下幾方面著手:

(1)應大力宣傳和執(zhí)行《水法》、《防洪法》等法規(guī)，做到依法行洪。要按照法規(guī)加強對河道及防洪工程的管理，堅定不移地清除河道的阻水障礙，確保河道的行洪能力。

(2)要建設現代化的防洪管理系統(tǒng)，使防汛管理真正達到現代化、科學化。規(guī)范化、制度化。重點河段和重要水庫設立水文自動測報預警系統(tǒng)，進一步完善險工險段險庫的管理，實現險工險段的科學化、規(guī)范化管理。

(3)要研究制定和完善防洪調度方案。在制定和完善河道洪水預案的同時，加強水庫洪水調度的研究，合理解決防洪和興利的矛盾。

(4)抓緊制作洪水風險圖和抗洪搶險預案。洪水風險圖和抗洪搶險預案是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以圖表形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，而可以預知和分析不同量級洪水可能造成的危害，為各級政府指揮防汛抗洪救災提供決策依據和搶險措施方案。

(5)加強水文部門的建設，努力提高洪水預報的精度。

(6)加強防汛通訊網的建設，確保防汛信息傳遞及時準確。防汛信息傳遞的及時準確可為抗洪救災贏得寶貴時間。

(7)進一步貫徹落實各級行政首長防汛責任制。

3.5 大力發(fā)展城市節(jié)水，建立節(jié)水型城市

(1)提高節(jié)水意識、加強宣傳力度。

(2)大力提高節(jié)水設備提高輸、用水器具質量。

(3)完善供水工程體系，保障供水安全。

4 結語

本文綜合國內外城市水問題研究的經驗及成果，根據沈陽市具體的城市水問題，提出樹立整體系統(tǒng)的觀念，加強區(qū)域水務統(tǒng)一管理;加強節(jié)約用水、節(jié)水型器具的普及，利用經濟杠桿促進節(jié)約用水;合理利用地下水，限制地下水超采;提高水資源的利用率，對城市排水設施更新和網絡的完善;側重污水回用與利用，加強雨水資源化，實施分質供水，加強城市防洪規(guī)劃和節(jié)水型社會建設等都是解決沈陽市城市水問題必須采取的措施。同時，應針對不斷出現的問題制定出相應的政策，以實現沈陽市社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

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