□ 文/本刊記者 周勵(lì)

財(cái)政預(yù)算新走勢(shì)

□ 文/本刊記者 周勵(lì)

3月25日，財(cái)政部向社會(huì)公布了經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)的2013年中央財(cái)政預(yù)算。今年財(cái)政預(yù)算安排有哪些新亮點(diǎn)、新趨勢(shì)？財(cái)政資金的使用效率如何保障?如何實(shí)現(xiàn)更規(guī)范的監(jiān)督？這些問(wèn)題都吸引著全社會(huì)的目光 ——

預(yù)算是國(guó)家的“賬本”，反映的是上一年度的財(cái)政收支情況和下一年度的財(cái)政收支安排。而財(cái)政支出，通常是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其各種職能，由財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算計(jì)劃，將國(guó)家集中的財(cái)政資金向有關(guān)部門(mén)和方面進(jìn)行支付的活動(dòng)，因此也稱(chēng)預(yù)算支出。

本刊記者根據(jù)有關(guān)研究專(zhuān)家和業(yè)界人士對(duì)今年財(cái)政預(yù)算的分析、解讀，讓讀者了解一下國(guó)家的錢(qián)是如何花的？

首次編報(bào)了全國(guó)社?；痤A(yù)算

2013年預(yù)算有一大“亮點(diǎn)”，即：今年在反映公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算三大類(lèi)預(yù)算的同時(shí)，首次編報(bào)了2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的“養(yǎng)老錢(qián)”。財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華對(duì)央視財(cái)經(jīng)頻道說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在全國(guó)范圍內(nèi)試編3年后，今年預(yù)算報(bào)告就全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算作了簡(jiǎn)要說(shuō)明，附表中增加了全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算表、支出預(yù)算表和結(jié)余預(yù)算表3張表。

目前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制范圍，包括社會(huì)保險(xiǎn)法明確的所有9項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，同時(shí)初步形成了從編制、審核到報(bào)送等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接的工作機(jī)制。

據(jù)陜西省財(cái)政廳巡視員韓傳芝分析，首次編制社?；痤A(yù)算，可以讓社會(huì)各界對(duì)社保家底有更清晰的認(rèn)識(shí)，既能對(duì)社保資金進(jìn)行監(jiān)督、管理，使之運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范，也能有針對(duì)性地對(duì)各地社保提供財(cái)政支持，保證社保資金更好地可持續(xù)發(fā)展。

下一步，財(cái)政部將著力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度化、規(guī)范化，提高基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，強(qiáng)化基金預(yù)算監(jiān)督。

民生支出占比穩(wěn)定在2／3以上

談及財(cái)政支持教育優(yōu)先發(fā)展，陜西省教育廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記李興旺說(shuō)，“2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出已達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%，2013年，中央財(cái)政預(yù)算安排教育支出4132.45億元，比2012年增長(zhǎng)了9.3%。這是可喜的巨大進(jìn)步。”

2013年預(yù)算安排顯示，中央財(cái)政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等，這些與人民群眾生活直接相關(guān)的支出安排，合計(jì)15712.5億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)13.5%。其中，文化體育與傳媒支出540.54億元，增長(zhǎng)9.3%；醫(yī)藥衛(wèi)生支出2602.53億元，增長(zhǎng)27.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出6550.81億元，增長(zhǎng)13.9%。

戴柏華對(duì)央視說(shuō)，“預(yù)算是國(guó)家的‘賬本’，要把錢(qián)用在刀刃上。從今年的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)看，政府對(duì)民生的投入保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，也顯示了政府職能在不斷轉(zhuǎn)變?！?/p>

近五年，中央公共財(cái)政用于民生的支出累計(jì)16.89萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.1%，占中央公共財(cái)政總支出比重穩(wěn)定在2／3以上。不僅如此，中央對(duì)地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付以及地方財(cái)政，也都體現(xiàn)了民生優(yōu)先。

從預(yù)算來(lái)看，2013年民生采購(gòu)總量也將隨之增長(zhǎng)。接下來(lái)，良種補(bǔ)貼、農(nóng)家書(shū)屋、保障房、市政工程、社區(qū)服務(wù)、文化下鄉(xiāng)、中小學(xué)免費(fèi)課本、校園安全加固、基本藥物、養(yǎng)老服務(wù)、弱勢(shì)群體救濟(jì)扶持等民生領(lǐng)域，繼續(xù)成為政府民生采購(gòu)的重點(diǎn)。

全部收支都要納入監(jiān)管

十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，這意味著政府的全部收支都要納入監(jiān)管視野，不光是公共預(yù)算，還包括政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等三本預(yù)算。

面對(duì)越做越大的財(cái)政“蛋糕”，近年來(lái)我國(guó)加快推進(jìn)全口徑預(yù)算體系建設(shè)。從2011年起，我國(guó)將所有政府性收入納入預(yù)算管理，全面取消預(yù)算外資金。

據(jù)西安交大陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院教授李樹(shù)仁所言，今年的預(yù)算報(bào)告，第一次披露了全口徑預(yù)算的基本情況?！凹{入預(yù)算管理，資金使用的有效性、安全性、及時(shí)性就更有保障了。”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政預(yù)算的數(shù)額日益龐大，項(xiàng)目更加多樣。為有效地對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和剛性約束，預(yù)算公開(kāi)只能加強(qiáng)，不能減弱。

綜合專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，亟須多方共同努力。當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)預(yù)算法修訂工作，并確定合理的、適合中國(guó)國(guó)情的財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。

2013年中央公共財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)

評(píng)論

近年來(lái)各級(jí)人大代表對(duì)政府財(cái)政預(yù)算意見(jiàn)很大。因?yàn)椋?cái)政預(yù)算猶如“天書(shū)”，內(nèi)行看不明白，外行看不懂，給行使神圣權(quán)利的代表們監(jiān)督政府“錢(qián)袋子”流向，帶來(lái)巨大的困難和不便。

“其他支出”原本是財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出一個(gè)術(shù)語(yǔ)，如今卻變成每年財(cái)政預(yù)算的流行用語(yǔ)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，“其他支出”一旦成為政府財(cái)政預(yù)算的固化模式，不僅不利于公共財(cái)政、透明財(cái)政的構(gòu)建;也不利于公民和社會(huì)各界的參與和監(jiān)督;此外，還會(huì)制造腐敗現(xiàn)象。

在現(xiàn)代世界各國(guó)，財(cái)政預(yù)算放棄粗放化，實(shí)施精細(xì)化管理，正成為政府追求的方向標(biāo)。比如，2009年香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華宣讀新年度財(cái)政預(yù)算案，讓人很是感慨：預(yù)算案文本非常詳細(xì)，總共七大本大16開(kāi)黃色封面的“大書(shū)”。最薄一本是《政府財(cái)政預(yù)算案撥款條例草案言辭》共42頁(yè)，而分量最足的三本預(yù)算賬本達(dá)1150多頁(yè)。七本預(yù)算案總量加起來(lái)近20斤，開(kāi)支甚至詳細(xì)到座椅。

當(dāng)然，在“其他支出”還占很大比例的背景下，我國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算一下子細(xì)化到一把座椅，還很不大現(xiàn)實(shí)。但政府財(cái)政預(yù)算決不能讓“其他支出”，總停留在預(yù)算盤(pán)子中，必須把消除“其他支出”，作為預(yù)算體制改革的首要目標(biāo)。

就目前而言，要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一方面，計(jì)劃和預(yù)算的編制與執(zhí)行必須“分家”。我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)行計(jì)劃的編制和執(zhí)行都?xì)w屬于各級(jí)計(jì)劃部門(mén)，預(yù)算的編制和執(zhí)行都?xì)w屬各級(jí)財(cái)政部門(mén)，出于自身利益的考慮和掣肘，對(duì)計(jì)劃和預(yù)算還缺少透明性和公開(kāi)性。而許多國(guó)家計(jì)劃、預(yù)算的編制和執(zhí)行二者是“分家”的，比如有的國(guó)家政府預(yù)算并非由財(cái)政部編制，而是由總統(tǒng)辦公室預(yù)算委員會(huì)編制，完成后再提交國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)審批，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后的政府預(yù)算，交由財(cái)政部執(zhí)行。

（據(jù)財(cái)經(jīng)評(píng)論員吳睿鶇《“其他支出”不能霸占財(cái)政預(yù)算》一文有刪節(jié)）