吳毅

【摘 要】近年來，桐梓鄉(xiāng)村旅游逐步超越了“農(nóng)家樂”的發(fā)展模式，形式上直接步入度假旅游，形成了極具風(fēng)格的黔北外向型鄉(xiāng)村旅游。在桐梓縣鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多不可避免的問題。當(dāng)?shù)乩习傩諔?yīng)該怎樣合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，政府應(yīng)該怎樣去引導(dǎo)和扶持老百姓發(fā)展旅游，開發(fā)商應(yīng)該怎樣去平衡老百姓的權(quán)益與自己的收益等等問題亟需探討。在全面了解桐梓鄉(xiāng)村旅游的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對在發(fā)展途中出現(xiàn)的問題與弊端提出建議或意見，找出一條適合桐梓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的道路。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游；桐梓縣；問題和解決措施；

【中圖分類號】 F590.65【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】1672-5158（2013）07-0057-02

從2006年到2012年初6年多的時(shí)間里，桐梓縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建為契機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，集中打造了婁山關(guān)、朝門、山堡等16個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，建成鄉(xiāng)村旅館650家，床位數(shù)21000張。從2006年到2011年，全縣共接待游客637.71萬人/天，綜合收入28.85億元，其中鄉(xiāng)村旅游接待游客327.72萬人/天，鄉(xiāng)村旅游綜合收入12.35億元。鄉(xiāng)村旅游日接待能力達(dá)萬人以上，桐梓鄉(xiāng)村旅游完成了量的積累，為轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游成為貴州品牌。

通過幾年的發(fā)展，桐梓縣鄉(xiāng)村旅游逐漸進(jìn)入國家、省級旅游部門的視線，被國家旅游局列為“世界旅游組織觀測點(diǎn)”，被列入《貴州省度假旅游產(chǎn)品規(guī)劃》范圍，2011年有望入選《中國休閑發(fā)展范例》，是貴州“打造全國最佳避暑度假基地、特色鄉(xiāng)村旅游基地等七大基地”之一。在短短5年時(shí)間里，桐梓縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，2011年貴州省鄉(xiāng)村旅游節(jié)在桐梓舉辦，桐梓縣被國家農(nóng)業(yè)部、國家旅游局授予《全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣》銅牌，婁山關(guān)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)被國家農(nóng)業(yè)部評定為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。

（二）桐梓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一般都要經(jīng)歷一個(gè)從農(nóng)家樂到鄉(xiāng)村旅游再到休閑度假的不斷轉(zhuǎn)型升級的過程。桐梓縣2011年開始步入了鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級階段。依托重慶市場、拓寬招商引資渠道，引進(jìn)高端旅游度假區(qū)項(xiàng)目落戶桐梓，成功搭建轉(zhuǎn)型升級平臺。

1.招商引資，修建高端的大型的旅游度假區(qū)

2.優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越

二、桐梓縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢Strengh：

1. 區(qū)位優(yōu)勢：桐梓素有“川黔鎖鑰”之稱，是川、渝、黔、湘、滇、桂六省區(qū)北上南下、通江達(dá)海便捷的大通道。桐梓縣毗鄰直轄市重慶，北距重慶市主城區(qū)188公里，南至貴陽主城區(qū)195公里。

2.交通優(yōu)勢：黔渝鐵路、210國道、崇遵高速公路、路縱貫全境，到重慶、貴陽均在2小時(shí)以內(nèi)。黔渝高鐵（設(shè)計(jì)時(shí)速250公里）和遵義機(jī)場已經(jīng)開工建設(shè)。

3.氣候優(yōu)勢：桐梓縣屬中亞熱帶高原濕潤氣候，氣候宜人，夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒、雨熱同季、雨量充沛，年平均氣溫16℃，森林覆蓋率45%。。桐梓山高峽谷多，立體氣候明顯，“十里不同天”，一年四季均可選擇景點(diǎn)旅游。年平均降雨量為1038.8毫米。這是桐梓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最好的條件。對“火爐”之一的重慶市民具有很大的吸引力。

4.文化優(yōu)勢：長征文化（婁山關(guān)紅軍戰(zhàn)斗遺址）；抗戰(zhàn)文化（小西湖：它是著名愛國將領(lǐng)張學(xué)良自“西安事變”被蔣介石軟禁在大陸的最后一個(gè)幽禁地，時(shí)間長達(dá)兩年三個(gè)月、海軍學(xué)校、天門洞發(fā)電廠、國民政府軍政部兵工署41兵工廠遺址）；桐梓軍政文化（周西成、王家烈為首的桐梓系軍閥）；史前文化（古人類“桐梓人”遺址）；夜郎文化；宗教文化等。

5.地形優(yōu)勢：從旅游文化、旅游籌劃的角度看，桐梓是四川盆地的“盆沿”、其版圖形狀像重慶邊上的“玉如意”。

6.資源優(yōu)勢：桐梓縣境內(nèi)旅游資源豐富。自然旅游資源有：婁山關(guān)省級風(fēng)景名勝區(qū)、柏箐森林自然保護(hù)區(qū)、月亮河景區(qū)、九壩黃河溝景區(qū)、水銀河峽谷風(fēng)光、黃連自然保護(hù)區(qū)、婁山關(guān)溶洞公園、婁山關(guān)-楠木-戴家溝生態(tài)旅游區(qū)、天門河景區(qū)、古夜郎漂流、韓家店地質(zhì)剖面等。保健資源有：豐富的中藥材資源和質(zhì)量好的礦泉水。

（二）劣勢Weakness：

1.旅游品位與知名度不高。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)缺少旅游理念，旅游服務(wù)體系極不健全。

3.自身投資能力有限。

4.對氣候依賴性過強(qiáng)。

（三）機(jī)會(huì)Opportunity：

1.國家政策支持。2012年2月14日，國務(wù)院出臺了國務(wù)院2號文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟返诙臈l意見提出大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，把貴州建成一個(gè)文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。桐梓縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既響應(yīng)了國家二號文件，又響應(yīng)了發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的大政方針，使當(dāng)?shù)乩习傩彰摿素氈铝烁弧?/p>

2.政府重視。2006年恢復(fù)成立旅游局后，首先對桐梓旅游資源進(jìn)行調(diào)研，尋找旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。2007年，縣委為了研究鄉(xiāng)村旅游專門召開了《縣委專題全會(huì)》，明確旅游產(chǎn)品方向。對招商引資的旅游項(xiàng)目在審批、立項(xiàng)、用地等方面給予大力支持?！锻╄骺h旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)辦公室“十一五”旅游工作總結(jié)》中提出：到“十二五”期末，全縣鄉(xiāng)村旅館達(dá)到1000家，床位數(shù)達(dá)10萬張，游客接待1000萬人（天），旅游綜合收入達(dá)50億元，打造高端度假區(qū)3--6個(gè)，通過五年的努力，把桐梓建成以避暑休閑為特色的旅游區(qū)。

3.客源市場明確。作為重慶市的“后花園”，桐梓鄉(xiāng)村旅游主要針對重慶市及其周邊游客，滿足夏天重慶人外出避暑的條件。

（四）威脅Threat：

遵義特色旅游區(qū)、仁習(xí)赤特色旅游區(qū)是黔北的兩大特色旅游區(qū)，主要產(chǎn)品是紅色長征文化旅游、赤水綠色生態(tài)旅游、茅臺國酒文化旅游以及沙灘、海龍囤黔北地域文化旅游產(chǎn)品。該特色旅游區(qū)的紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、仁懷市、習(xí)水縣和赤水市都是桐梓縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的競爭對象。萬盛黑山谷、武隆仙女山、北碚縉云山、江津四面山等重慶周邊幾大避暑勝地都已形成規(guī)模，對主要客源市場定位在重慶的桐梓鄉(xiāng)村旅游無疑是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

三、桐梓縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題

通過實(shí)地考察與問卷調(diào)查，筆者認(rèn)為，桐梓鄉(xiāng)村旅游雖然做出了一些成績，但是仍然存在許多問題。建設(shè)用地緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，規(guī)劃滯后，開發(fā)、管理、服務(wù)體系不全，產(chǎn)品單一，對氣候的依賴過大等問題。

（一）起步晚，分布散。

由于桐梓縣的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和管理，是在重慶游客大量涌入桐梓租住賓館和農(nóng)家而形成的，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)呈現(xiàn)出一種自發(fā)狀態(tài)，普遍存在著投資與經(jīng)營規(guī)模小，地區(qū)分布和組織形式零散的方式，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)模。

（二）旅游產(chǎn)品單一，缺乏層次性。

目前，桐梓縣的鄉(xiāng)村旅游還停留在避暑和觀光層面上，具有地方特色的旅游商品尚未得到很好的利用與開發(fā)。政府部門對鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)無統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)管理。桐梓鄉(xiāng)村旅游旺季過分集中，對氣候的依賴性過強(qiáng)。氣候是桐梓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢也是最大的劣勢。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

桐梓縣是典型的內(nèi)陸山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣，縣級財(cái)力薄弱，對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的配套設(shè)施還不完善，在交通、電力、供水、衛(wèi)生、信息、文化等配套設(shè)施方面，還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，存在很多制約因素。

鄉(xiāng)村旅游特色村（點(diǎn)）規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足。如：供電設(shè)施不足致使家用電器無法正常使用且經(jīng)常斷電，游客反映大；飲水工程跟不上，村民靠抽地下水供給游客使用，安全隱患大；點(diǎn)上基本無污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，給群眾和游客帶來很多不便和容易引起群體性疾?。桓鱾€(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)較為分散，縣城發(fā)往各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的車子每天班次很少，交通通達(dá)度不高。

接待服務(wù)設(shè)施滯后，目前縣城無游客集散中心，全縣境內(nèi)包括縣城的賓館、酒店和鄉(xiāng)村旅館床位數(shù)量嚴(yán)重不足，在避暑季節(jié)難以滿足需要。

（四）服務(wù)水平不高。

通過問卷調(diào)查表，63%的游客認(rèn)為桐梓縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大的制約是衛(wèi)生差、環(huán)境亂，沒有一支真正懂得規(guī)劃、經(jīng)營、管理的人才隊(duì)伍。絕大部分鄉(xiāng)村旅游業(yè)主是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)型而來，有的經(jīng)營者目光短淺、貪圖小利、觀念陳舊，與全縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展態(tài)勢極為不符。

（五）土地審批程序多，難度大。

鄉(xiāng)村旅館和中小型旅游項(xiàng)目（度假村、度假山莊等）用地困難，主管部門無法審批，與鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展形成了很大的矛盾，鄉(xiāng)村旅館建設(shè)出現(xiàn)亂搭濫建現(xiàn)象。項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。建設(shè)用地手續(xù)未批下來，嚴(yán)重影響了旅游大項(xiàng)目的進(jìn)展。

四、桐梓縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建議

（一）政府應(yīng)加大扶持力度，加強(qiáng)對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)惠政策。

政府應(yīng)建立鄉(xiāng)村旅館建設(shè)、用地用材、稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款、干部帶頭、項(xiàng)目捆綁、市場準(zhǔn)入、林地5%的管理用地建設(shè)等有關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)展鄉(xiāng)村旅游；強(qiáng)化服務(wù)，開展鄉(xiāng)村旅館業(yè)主、廚藝、禮儀等培訓(xùn)課程；早日制定出有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范性制度，加大對鄉(xiāng)村旅館的管理和旅游安全工作，促進(jìn)旅游市場規(guī)范有序運(yùn)營。

（二）加大宣傳力度，打造形象品牌。

在國家級、省級報(bào)刊及重點(diǎn)客源地應(yīng)有針對性的宣傳；積極參加各種旅游推介會(huì)；設(shè)立完善桐梓旅游信息網(wǎng)，并與中國旅游網(wǎng)、新浪網(wǎng)等國內(nèi)大型專業(yè)旅游網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢，提升桐梓旅游知名度；制作“桐梓旅游”光盤、畫冊，設(shè)計(jì)制作“鄉(xiāng)村游、自駕游、觀光游、探險(xiǎn)游”等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品手冊和《桐梓旅游服務(wù)指南》等，設(shè)計(jì)制作旅游展板，配備攝影攝像器材，制作具有桐梓文化和旅游特色的紀(jì)念品，不斷豐富宣傳品種類；辦好節(jié)會(huì)活動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)會(huì)旅游，通過節(jié)會(huì)活動(dòng)，充分發(fā)其宣傳促銷，開拓市場的載體作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互通、互惠雙贏的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系。

加強(qiáng)旅游交通建設(shè)，突破瓶頸制約，著力構(gòu)建方便、快捷、舒適、安全的旅游交通體系。進(jìn)一步加大部門協(xié)作力度，使項(xiàng)目資金和項(xiàng)目建設(shè)能緊緊圍繞旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來進(jìn)行，形成資源整合，改善桐梓縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)與交通部門的聯(lián)系與配合，積極發(fā)展旅游交通，加快新站至黃蓮、水銀河景區(qū)、堯龍山休閑度假區(qū)、小壩鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游主干道建設(shè)，形成游客進(jìn)出方便的交通網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)對各酒店服務(wù)員、鄉(xiāng)村旅館業(yè)主等人的培訓(xùn)；要充分發(fā)揮旅行社招徠客源的龍頭作用，建立良性運(yùn)行機(jī)制，建立旅行社從業(yè)人員的監(jiān)督管理制度，確保旅行社健康發(fā)展；旅游飯店要根據(jù)對外開放和客源增長的需要，有計(jì)劃地提高飯店檔次；要抓好餐飲工作，建立旅游餐飲標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，加強(qiáng)特色菜肴制作，增加花色品種，提高餐飲質(zhì)量；要拓寬旅游商品的領(lǐng)域，開發(fā)具有地方特色的高、中、低檔產(chǎn)品，滿足不同層次旅游者的購物需求。

（四）加強(qiáng)對旅游業(yè)的人才培訓(xùn)

桐梓鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展的同時(shí)需要大量的旅游業(yè)的專業(yè)人才，應(yīng)大力引進(jìn)專業(yè)人員的同時(shí)發(fā)展培訓(xùn)本地人才。對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)與旅游意識。加強(qiáng)政府決策者及鄉(xiāng)村旅館業(yè)主的旅游理念，引進(jìn)專業(yè)人才進(jìn)行開發(fā)管理和經(jīng)營，規(guī)范旅游服務(wù)人員的言行與舉止，加強(qiáng)禮儀培訓(xùn)等。

（五）加強(qiáng)同游客的情感交流。

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅館業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)同游客的情感交流，尊重他們的飲食、風(fēng)俗等習(xí)慣。對游客提出的建議及意見應(yīng)該虛心接受并加以改進(jìn)。同時(shí)還應(yīng)加大對鄉(xiāng)村旅館的衛(wèi)生監(jiān)管，做到干凈、整潔。吸引更多的游客和“回頭客”。

參考文獻(xiàn)

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