■劉曉宏 蘭州市軍隊(duì)離退休干部第二休養(yǎng)所

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不論是對(duì)本區(qū)域整體發(fā)展起到重要作用，有核對(duì)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的關(guān)聯(lián)，是國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的保證。十八大召開之后，更對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出更高的要求，如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)沖突的背景下，合理地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，顯得尤為重要。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖突現(xiàn)象

從改革開放之后，由于地區(qū)資源優(yōu)勢不同，各區(qū)域發(fā)展逐步拉開距離，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)十年的高速增長，使得全國各區(qū)域的發(fā)展水平呈從東到西遞減趨勢，總體來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.區(qū)域差距日益擴(kuò)大。由于區(qū)域所占有資源不同，致使區(qū)域間發(fā)展的差距不斷擴(kuò)大，整體上已嚴(yán)重影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是區(qū)域間沖突的主要表現(xiàn)，如果長期發(fā)展，勢必將影響國家整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)行，也成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)的首要問題。從近年來各區(qū)域GDP增速來看，東部沿海地區(qū)常年保持在兩位數(shù)以上，西部地區(qū)增速較慢，雖然，從近兩年來觀察，東部沿海地區(qū)GDP增速放緩，中西部增速抬頭，但整體來看，差距仍是在不斷擴(kuò)大，致使落后地區(qū)需要幾十年的發(fā)展才能達(dá)到東部現(xiàn)階段水平。不論從區(qū)域整體的GDP來看，還是人均GDP來說，都是在逐步擴(kuò)大中。

2.區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同。現(xiàn)階段另一個(gè)問題是，各區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)建設(shè)非常嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體發(fā)展。從新中國成立實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來，政府追求的都是片面的全面性，導(dǎo)致，每個(gè)區(qū)域建設(shè)都是統(tǒng)一模式，而沒有根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，來制定自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，大量社會(huì)資源遭到浪費(fèi)，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少，區(qū)域間聯(lián)系處于可有可無階段，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距還表現(xiàn)的不太明顯。但隨著改革開放之后，由于區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，一些區(qū)域間發(fā)展的問題日益凸顯，最終影響了整體的發(fā)展結(jié)構(gòu)，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是重復(fù)建設(shè)的不斷惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國重復(fù)建設(shè)的行業(yè)已經(jīng)擴(kuò)散到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)。尤其是一些工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，例如汽車、機(jī)械、建設(shè)等行業(yè)，重復(fù)建設(shè)尤為嚴(yán)重，一些區(qū)域不根據(jù)自身情況，盲目追求項(xiàng)目建設(shè)，一味追求GDP增速，都從各方面助長了重復(fù)建設(shè)的蔓延。重復(fù)建設(shè)的最重要的惡果即是產(chǎn)能過剩，這就導(dǎo)致市場將會(huì)有質(zhì)量的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格的競爭，如此惡性循環(huán)，不論對(duì)于行業(yè)內(nèi)部，還是整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都將產(chǎn)生惡劣的影響。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突背景下的結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略

對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突，需要中央政府從整體上進(jìn)行宏觀調(diào)控，運(yùn)用各種手段促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到科學(xué)的調(diào)整，保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1.確定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要對(duì)我國各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行考察研討，綜合結(jié)構(gòu)區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)、人文等各種因素，分析各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，確定各區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，從而對(duì)各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中確定主次關(guān)系。從我國區(qū)域發(fā)展來看，東部沿海地區(qū)由于發(fā)展時(shí)間長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較完善，各環(huán)節(jié)相對(duì)穩(wěn)定，所以適合發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如電子信息、金融等高端服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化和合理化。中部地區(qū)作為東西部銜接地帶，需要加快對(duì)原材料工業(yè)的深度開發(fā)，和一些能源項(xiàng)目建設(shè)，并在小區(qū)域范圍內(nèi)集中建設(shè)技術(shù)水平較高、擁有較強(qiáng)競爭力的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興工作。對(duì)于西部地區(qū)來說，由于近年來發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理科學(xué)，但由于自然資源豐富，可以在發(fā)展原有的第一產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)礦產(chǎn)資源的深度開發(fā)利用，利用自身豐富的自然環(huán)境資源，著重發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。在一些重工業(yè)比較集中的地區(qū)，及科研力量比較強(qiáng)的地區(qū)，可以發(fā)展一批具有區(qū)域特色的高科技企業(yè)。在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配合程度，不能只求“點(diǎn)”，而忽略“面”的發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要注重遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，但也需要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整本身的深層次問題，通過宏觀調(diào)控彌補(bǔ)市場競爭中出現(xiàn)的缺陷。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。通過市場競爭手段，把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步由東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，通過加快產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，不僅有利于企業(yè)降低運(yùn)行成本，也符合我國產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃的需要，可以促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的最終目標(biāo)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題上，主要僅靠市場機(jī)制，將會(huì)很長的時(shí)間周期，需要政府的宏觀調(diào)整加以配合，各區(qū)域出現(xiàn)相關(guān)的政策支持，使產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中和區(qū)域間分工更加專業(yè)化，這樣就能從很大程度上保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)分工專業(yè)化。在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要考慮區(qū)域的具體發(fā)展情況，東部地區(qū)應(yīng)該發(fā)展知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展相對(duì)高端的第三產(chǎn)業(yè)；中西部要結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和資源，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，還要積極配合東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并對(duì)承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸加工，增加產(chǎn)品附加值，高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展機(jī)遇。

在各區(qū)域發(fā)展過程中，還要遵循平等交接、管理分工、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，逐步形成各區(qū)域、各行業(yè)、各誠實(shí)等多級(jí)綜合分工配合體系，在確定整體優(yōu)勢時(shí)，逐步細(xì)化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)分工，建立開放有序的產(chǎn)業(yè)分工體系。

4.提高技術(shù)水平，增加區(qū)域競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心由技術(shù)水平所決定，要想升級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)解雇層次，就需要大力發(fā)展科技水平，加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展，用高新技術(shù)來推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。近年來，各區(qū)域都在積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也取得了一定的成效，但在發(fā)展中也存在著一定問題，不能不顧自身的情況盲目跟進(jìn)發(fā)展，否則就會(huì)浪費(fèi)大量的社會(huì)資源，也將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成阻礙。對(duì)于技術(shù)提升，不要僅局限于通過高科技產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)，也可以從加強(qiáng)人才建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)等多，模式、多渠道進(jìn)行，根據(jù)區(qū)域自身的情況，制定差異性發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。