■任仕周 廣西大學商學院

一、引言

本文主要研究的問題是廣西區(qū)內的四個特殊區(qū)域的功能如何協(xié)調，即廣西北海出口加工區(qū)、廣西欽州保稅港區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)及廣西南寧保稅物流中心的功能協(xié)調問題①。目前，國外關于區(qū)域功能的研究，內容相當?shù)呢S富，成果豐碩，但大多注重“大區(qū)域（功能區(qū)整體）”的研究，定量研究居多；在國內的研究，主要是關于區(qū)域主體功能方面的，研究尚處于起步階段，還沒有系統(tǒng)的研究成果。本文從“小區(qū)域（功能區(qū)部分）”的角度出發(fā)，重點探討我國廣西北部灣經濟圈內的四個特殊區(qū)域的功能協(xié)調問題。研究過程是首先收集各特殊區(qū)域的介紹和相關資料數(shù)據(jù)②；在此基礎上，找出各個區(qū)域的主體功能；第三，分析各區(qū)域的功能運行情況是否合理及其存在的問題；最后，針對存在的問題，進行分析，并提出對策建議。通過研究，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域功能是否協(xié)調，是否能使整個區(qū)域的效益達到最大化，包括增加就業(yè)、擴大招商引資渠道、新經濟增長點等效益，為區(qū)域功能的更好發(fā)揮提供參考。所以本文所采用的研究方法以定性分析為主，定量為輔，同時兼用比較分析法和歸納的方法。

二、理論依據(jù)

區(qū)域功能的協(xié)調，首先涉及到的問題是區(qū)域的產業(yè)結構，而區(qū)域的產業(yè)結構與進入區(qū)域的產業(yè)類型有關，產業(yè)類型則又與區(qū)域內部的資源稟賦有關。所以本文將區(qū)域分工理論中的要素稟賦說、增長極理論作為理論依據(jù)。

要素稟賦學說是由赫克歇爾和俄林提出的，其基本思想是，區(qū)域之間生產要素的稟賦是它們之間出現(xiàn)分工和發(fā)生貿易的主要原因。在自由貿易的條件下，各區(qū)域都應根據(jù)要素稟賦條件，進行分工及貿易，從而提高各區(qū)域的經濟發(fā)展水平。區(qū)域分工的重要意義在于，能夠使各區(qū)域充分發(fā)揮資源、要素、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，進行專業(yè)化生產。

增長極理論是由法國經濟學家費朗索瓦·佩魯在20世紀50年代提出的。其研究主要集中在兩個方面，其一是把主導產業(yè)部門作為增長極來研究，其二是以具體空間單元作為增長極來研究。本文立足于前一方面，該方面的研究主要強調主導產業(yè)部門作為增長極對經濟發(fā)展的推動與促進作用，著重強調增長極的結構特點，尤其是產業(yè)間的關聯(lián)效應，這對區(qū)域主導產業(yè)選擇和產業(yè)結構的調整具有重要的指導作用。

二、北部灣經濟區(qū)四個特殊區(qū)域簡介

廣西北部灣經濟區(qū)地處我國沿海西南端，主要由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左的交通與物流組成，其目標是成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)③。本文就是要在北部灣大區(qū)域下，針對南寧、北海、欽州及崇左的憑祥四個特殊區(qū)域的功能協(xié)調問題進行探討（表1）。

三、廣西北部灣四個特殊區(qū)域的功能發(fā)揮情況

區(qū)域功能的發(fā)揮，不僅與區(qū)域的政策有關，還與進駐區(qū)域的產業(yè)類型有關⑤。根據(jù)系統(tǒng)論的原理，區(qū)域的功能是由該區(qū)域的產業(yè)結構所決定。所以本部分將根據(jù)各區(qū)域自身的定位情況及其主導產業(yè)進行分析，探討四個特殊區(qū)域的功能發(fā)揮情況（表2）。

隨著北部灣經濟區(qū)的逐步開發(fā)，其發(fā)揮的功能將逐步凸顯，成為帶動廣西經濟騰飛的重要一級。然而，這只是必要條件，不是充分條件。唯有構成北部灣的“四柱（北海出口加工區(qū)、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心）”能夠合理分工、各自的功能協(xié)調發(fā)揮，才是北部灣成為經濟增長一級的充分條件。

從理論上講，區(qū)域的功能既不是由中央政府所能夠決定，也不可能由地方政府完全決定，而是由該區(qū)域的產業(yè)結構所決定，即結構決定功能⑥。而區(qū)域的產業(yè)結構是動態(tài)的。從表3-1可以看出，各區(qū)域實際所發(fā)揮的功能與預期的功能定位不完全相符合，卻與進駐該區(qū)域的主導產業(yè)所發(fā)揮的功能相吻合。具體地講，各區(qū)域根據(jù)自身的資源優(yōu)勢（包括地理環(huán)境優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、未來開發(fā)潛力等方面）進行招商引資，進駐的企業(yè)必須根據(jù)自身實際情況選擇適合自己發(fā)展的區(qū)域，通過競爭形成主導產業(yè)，通過主導產業(yè)活動來體現(xiàn)區(qū)域功能。這些主導產業(yè)的活動將決定區(qū)域資源的分布狀況，最終形成適合本主導產業(yè)發(fā)展的增長極。

區(qū)域功能協(xié)調，主要是由該區(qū)域的主導產業(yè)與基礎產業(yè)、輔助產業(yè)等的活動來協(xié)調。區(qū)域經濟活動協(xié)調主要是指區(qū)域內外經濟活動相互匹配⑦。首先，從區(qū)域內經濟活動的相匹配而言，主要指區(qū)域經濟社會活動所需的各部門的相匹配，包括主導產業(yè)、基礎產業(yè)、輔助產業(yè)、區(qū)內市場、人力資源、社會保障制度、金融機構、行政機構、咨詢機構、各種法規(guī)以及眾多的基礎設施之間的相互匹配，當然這些部門的相互匹配應與其經濟活動規(guī)模成比例，如果不成比例，將會出現(xiàn)缺口、不足或過剩、浪費。其次，從區(qū)域內經濟活動的相互匹配而言，主要指區(qū)域間經濟活動的相互補充與依賴。再次，從任何協(xié)調區(qū)內外經濟活動而言，主要指能夠協(xié)調區(qū)內外經濟活動的能力，也就是區(qū)域的自組織能力。如果缺乏這種自組織能力，不可能組織和穩(wěn)定區(qū)位內經濟活動，更不能組織和協(xié)調同區(qū)外的經濟聯(lián)系。

表1 四個特殊區(qū)域簡介

表2 四個區(qū)域功能定位及其主導產業(yè)

但從實際情況來看，首先，北部灣四個特殊區(qū)域分工不是很明確。從表3-1的結果來看，北海出口加工區(qū)、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)都發(fā)揮著保稅加工的功能。說明三個區(qū)域沒有很好地進行區(qū)域分工。這可能是由下列原因所致：其一，各區(qū)域在招商引資中，出現(xiàn)惡性競爭，即通過提供各種不切實際的優(yōu)惠政策來吸引投資者，且優(yōu)惠政策有逐步趨同的趨勢；其二，資源沒有得到很好的整合。其結果是出現(xiàn)功能重疊，造成資源的浪費。其次，主導產業(yè)所發(fā)揮的功能有限。例如，欽州保稅港區(qū)要發(fā)揮國際物流和配置資源的功能，則必須有足夠的基礎設施配套和相應的產業(yè)支持。但實際上的新型環(huán)保、化工等產業(yè)并不能支撐以上功能。其中原因可能如下：其一，主導產業(yè)還未形成；其二，產業(yè)結構不合理。其結果是不能形成協(xié)調的“四柱”，即使形成也必然會有短板，最終導致北部灣整體區(qū)域功能不能很好地發(fā)揮。再次，從區(qū)域內外經濟活動的匹配情況及惡性競爭的結果來看，各區(qū)域出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。從功能的重疊來看，由于分工沒有很好的協(xié)調，進而招商引資沒能進行很好的溝通，以致利用不切實際的優(yōu)惠政策，最終也只能與設區(qū)的初衷相違背，更不用說能撐住整個北部灣的經濟發(fā)展。

綜上，北部灣四個特殊區(qū)域的功能發(fā)揮情況可以概括為三點。第一，區(qū)域分工不明確，功能重疊設置，造成資源浪費；第二，主導產業(yè)功能發(fā)揮有限，造成各區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，出現(xiàn)短板，不利于北部灣整體功能的發(fā)揮；第三，由于分工不利，招商引資的惡性競爭，各自為政，盡管具有一定自組織能力，但不能獨立支撐整個北部灣經濟區(qū)的發(fā)展。

四、對策建議

北部灣要成為帶動廣西，乃至整個西南、華南地區(qū)經濟增長的重要一級，其內部各區(qū)域功能的發(fā)揮必須協(xié)調。但從分析的情況看，還存在諸如分工不明確、主導產業(yè)功能發(fā)揮有限、各自為政等不利于北部灣整體功能發(fā)揮的因素，所以需要進行針對性調整。

第一，要進行分工的調整。首先，各區(qū)域必須對自身的資源狀況進行全面的評估，充分利用自身的特色資源，制定符合本區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠政策，進行招商引資。只有符合本區(qū)域發(fā)展同時又能體現(xiàn)設區(qū)功能的企業(yè)才能進駐區(qū)域內。其次，各區(qū)域在制定發(fā)展規(guī)劃時，必須進行充分的溝通，避免不必要的區(qū)域功能重疊。功能重疊不僅造成資源浪費，還不利于整體功能的發(fā)揮，所以要積極培育適合本區(qū)域的主導產業(yè)。北海出口加工區(qū)可以培育以出口加工為功能依托的電子信息主導產業(yè)；欽州保稅港區(qū)，要充分發(fā)揮港口碼頭的功能，培育以保稅倉儲、貿易為功能依托的機械制造業(yè)為主導產業(yè)；憑祥綜合保稅區(qū)，可以培育以保稅物流、國際配送為功能依托的配套運輸業(yè)為主導產業(yè)；南寧保稅物流中心，可以培育以商品展示、轉口貿易等為功能依托的運輸、服務業(yè)為主導產業(yè)。通過以上分工，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，使北部灣整體功能得到更大的發(fā)揮。

第二，在完善基礎配套設施的基礎上培育結構合理的主導產業(yè)。主導產業(yè)功能發(fā)揮有限，其原因除了來自自身發(fā)育不成熟、結構不合理之外，還有來自基礎設施不夠完善。只有區(qū)域的水、電、路、信息等基礎配套設施完善的情況下，主導產業(yè)才能盡其作用，充分展現(xiàn)區(qū)域功能。同時，各區(qū)域還應積極培育主導產業(yè)，針對不適應本區(qū)域或結構不合理的產業(yè)，進行調整和更新，主動推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。只有當“四柱”都齊頭并進的時候，北部灣整體的功能才有更好地發(fā)揮。

第三，區(qū)域內各部門活動要相互協(xié)調、依賴，在培養(yǎng)自組織能力的同時，積極加強與其他區(qū)域的溝通與合作。區(qū)域整體功能能否有效發(fā)揮，要看各區(qū)域是否存在各自為政的現(xiàn)象。如果各區(qū)域不考慮整體功能的發(fā)揮，不相互溝通，必然會出現(xiàn)信息不對稱，交易成本就會大大地增加，不利于整體功能的有效發(fā)揮。為了使北部灣經濟區(qū)成為具有重要影響力的增長極，內部必須統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)調步伐、分工合作，發(fā)揮集聚效應和擴散效應，鑄成“四柱”鼎立的局面。唯此，北部灣這片碧海藍天才能陽光燦爛，其散發(fā)的光芒才能普照更寬廣的天地。

[1]楊新華.區(qū)域經濟學視角下的中國保稅區(qū)【M】.經濟科學出版社，2008年9月.

[2]赫壽義，安虎森.區(qū)域經濟學【M】.經濟科學出版社，1999年.

[3]安虎森.區(qū)域經濟學通論【M】.經濟科學出版社，2004年9月.

[4]吳傳清.區(qū)域經濟學原理【M】.武漢大學出版社，2008年.

[5]劉燕.保稅區(qū)國際物流發(fā)展對策研究【D】.北京工業(yè)大學，2008年.

[6]陶琳.南寧保稅物流中心戰(zhàn)略定位與發(fā)展模式研究【D】，廣西大學.2006年.

[7]張風清.關于我國保稅區(qū)發(fā)展的若干問題思考【J】，外資利用.2006年.

[8]張鳳清.論新形勢下我國保稅區(qū)功能選擇【J】，保稅區(qū).2006年.

[9]高映.“十二五”時期我國保稅區(qū)功能的定位和拓展【J】，港口經濟.2010年12月.

[10]李友華.我國保稅區(qū)管理體制改革目標模式分析【J】，煙臺大學學報.2006年1月.

[11]彭欣.保稅區(qū)的國際物流發(fā)展—以重慶市保稅區(qū)為例【J】，商業(yè)文化.2011年9月.

注釋：

①關于北海出口加工區(qū)、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心的詳細介紹可以登錄下面網站：廣西北海出口加工區(qū).http：//www.bhepz.gov.cn/；廣西欽州保稅港區(qū).http：//www.qzbsg.gov.cn/；廣西憑祥綜合保稅區(qū).http：//www.pxftz.gov.cn/；南寧保稅物流中心.http：//www.bbw.gov.cn/app/more.php?sortid=74.

②本文所有數(shù)據(jù)均來自各特殊區(qū)域的數(shù)據(jù)統(tǒng)計網站（同①）.

③關于北部灣經濟區(qū)的詳細介紹可登陸：廣西北部灣網.http：//www.bbw.gov.cn/.

④關于“出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心”的概念參見楊新華.區(qū)域經濟學視角下的中國保稅區(qū)【M】.經濟科學出版社.2008年9月.

⑤楊新華.區(qū)域經濟學視角下的中國保稅區(qū)【M】.經濟科學出版社，2008年9月.

⑥楊新華.區(qū)域經濟學視角下的中國保稅區(qū)【M】.經濟科學出版社，2008年9月.

⑦安虎森.區(qū)域經濟學通論【M】.經濟科學出版社.2004年9月