■劉詩宇 貴陽學院經(jīng)濟管理學院

■張雪嬌 民革貴州省委

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是衡量一個國家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的重要標志。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對加快推進工業(yè)化進程，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，全面建設小康社會和構建和諧社會等具有深遠的影響。當前，貴州省正處于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和成功經(jīng)驗，以戰(zhàn)略眼光和思維，謀劃貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對促進貴州省實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展主要理論和動力機制

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展主要理論

對于城鎮(zhèn)化，國內(nèi)一般稱之為城鎮(zhèn)化或者城市化，而國外一般稱為城市化，本文混合使用，不區(qū)別對待。所謂城鎮(zhèn)化，簡言之即是農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集而形成的經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、生活方式以及社會觀念等向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉變的過程。有關城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關理論主要有：

美國經(jīng)濟學家錢納里等人提出了工業(yè)化與城市化一般變動模型。該模型認為，工業(yè)化的演進和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整帶動了城市化水平的不斷提高。城市化與工業(yè)化是相伴而生、共同發(fā)展的，工業(yè)化必然帶來城市化，而城市化所形成的集聚效應又反過來促進工業(yè)化的發(fā)展。一般情況下，在工業(yè)化初期階段，城市化率在30%以下；在工業(yè)化中期階段，城市化率在30%-70%之間；在工業(yè)化后期和經(jīng)濟發(fā)達階段，城市化率在70%以上。

著名經(jīng)濟學家劉易斯和托達羅分別提出了城市化的模型，劉易斯模型和托達羅模型針對不同的情況，闡釋了各自獨到的見解。前者提倡發(fā)展單一的大城市，后者則主張發(fā)展中小城市。我國經(jīng)濟學家楊小凱等人認為這兩條道路在中國都走不通，他們針對上述理論的缺點，提出了自己的主張，認為一國的城市規(guī)模水平取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和人口遷移成本，我國應該通過改革促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并減少城鄉(xiāng)人口遷移的制度約束。

美國經(jīng)濟學家弗里德曼強調(diào)，世界城市的國際功能決定于該城市與世界經(jīng)濟一體化相聯(lián)系的方式與程度，并提出了衡量世界城市水平的指標，他深入研究了如何在世界經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化背景下提高城市化水平。

此外，法國經(jīng)濟學家佩魯提出了增長極核理論，探討了某一城市與周圍區(qū)域和其他城市之間的互相作用。法國經(jīng)濟學家戈德曼系統(tǒng)論述了大城市帶的發(fā)展趨勢和重要作用。今野修平根據(jù)日本城市化的實踐提出城市的發(fā)展要經(jīng)歷城市化、特大城市化和特大城市群三個階段。

上述城鎮(zhèn)化發(fā)展理論，對于推進貴州省城鎮(zhèn)化建設具有重要的參考價值。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制

關于城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制，綜合歸納起來主要有以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)驅動機制；二是工業(yè)驅動機制；三是第三產(chǎn)業(yè)驅動機制；四是制度變遷的推動作用；五是比較利益的推動作用。

二、城市化的一般過程和主要經(jīng)驗

1.城市化的一般過程

根據(jù)英國學者L.范登堡提出的“城市發(fā)展階段說”，城市化的發(fā)展一般要經(jīng)過三個階段：第一個階段是農(nóng)村人口的大量外流，向城市集中，城市聚集效益明顯；第二個階段表現(xiàn)為城市郊區(qū)化和城市群（圈）的形成；第三個階段表現(xiàn)為“逆城市化”。

美國地理學家R.M.諾瑟姆提出的“S”曲線對錢納里理論做了具體解釋：在城市化的初級階段，農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，工業(yè)提供的就業(yè)機會有限，農(nóng)村剩余勞動力釋放緩慢，因此要經(jīng)過很長的時間，城市人口比重才能提高到30%；在加快發(fā)展階段，由于工業(yè)基礎已經(jīng)比較雄厚，經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，工業(yè)吸收大批農(nóng)業(yè)人口，城市化人口比重能在較短時間內(nèi)由30%向上升至50%，進而又上升到70%；成熟階段，農(nóng)村人口的相對數(shù)量和絕對數(shù)量已經(jīng)不大，農(nóng)村人口的轉化趨于停止，最后相對穩(wěn)定在10%以下，城市人口比重則相對穩(wěn)定在90%以上的飽和狀態(tài)，后期的城市化不再主要表現(xiàn)為變農(nóng)村人口為城市人口的過程，而是城市人口內(nèi)部職業(yè)構成由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移和“逆工業(yè)化”的過程。

2.世界城市化的主要經(jīng)驗

一是城市化既不能超前，也不能滯后，必須與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展適度同步。城市化的國際經(jīng)驗證明：過度城市化是病態(tài)城市化，既不能改變農(nóng)村的落后面貌，又不能帶來經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，還會產(chǎn)生嚴重的“城市病”；滯后城市化則是發(fā)育不全的城市化，不符合人類社會發(fā)展的必然趨勢，不利于現(xiàn)代化的實現(xiàn)；只有同步城市化，才有可能實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性循環(huán)，避免或緩解、消除“城市病”。

二是集中型城市化與分散型城市化必須相結合，城市規(guī)模和城市布局必須合理。城市化是人口不斷由農(nóng)村轉向城市的社會經(jīng)濟過程，也是城市地域擴大、城市文明生活方式普及的過程。集中型城市化是城市人口主要集中在少數(shù)大城市，分散型的城市化是城市人口適當分部到大中小城市。國際經(jīng)驗表明：城市過少、過多、過大都不好。城市過多、過小、過于分散，會影響集聚效益和規(guī)模效益，占用大量寶貴的土地資源，不利于經(jīng)濟發(fā)展；城市過大，容易產(chǎn)生“城市病”。因此，城市必須正確布局，集中與分散必須恰當結合，使大、中、小城市結構合理、搭配適當。

4.正是由于該電磁閥在發(fā)動運轉時始終處于通電狀態(tài)，電磁閥內(nèi)部的線圈會始終處于高溫狀態(tài)，所以電磁閥出現(xiàn)故障的概率很高。而且很有可能雖然電阻測量正常，但是通電發(fā)熱后內(nèi)部出現(xiàn)開路或短路的故障，從而存儲故障碼。

三是城市化不能完全由市場調(diào)節(jié)，政府必須實行合理有效的宏觀調(diào)控。城市化的國際經(jīng)驗說明：城市化完全由市場調(diào)節(jié)，會使農(nóng)村人口無序地涌入城市，使城市化盲目發(fā)展，大城市惡性膨脹，造成嚴重的城市??；市場的作用還不能保證城市的公共基礎設施和非盈利性公共服務部門的發(fā)展。城市化是社會經(jīng)濟的大變革，應該有合理的過度膨脹的防止機制和擴大城市規(guī)模的促進機制，這些都離不開必要的宏觀調(diào)控。

三、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

1.貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段分析

城市化是一個世界性的潮流。盡管世界各國和地區(qū)的起步時間、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展速度、發(fā)展狀況各不相同，但眾多研究表明，城市化是一個規(guī)律性、階段性的發(fā)展過程。對照美國城市地理學家諾瑟姆的S-曲線理論，1990年以來全國和貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程基本符合城市化的共同規(guī)律。

從貴州的情況看：1990年貴州城鎮(zhèn)化率為19.3%，到2009年達到29.9%，年均增長0.53個百分點。整體來看，貴州省城鎮(zhèn)化率變化比較平穩(wěn)，呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。鑒于貴州尚處于工業(yè)化初期，而全國平均已經(jīng)處于工業(yè)化中期，貴州城鎮(zhèn)化水平上升較全國緩慢。然而貴州工業(yè)化正向中期階段靠近，2009年，貴州城鎮(zhèn)化率達到29.9%，2010年、2011年已突破30%的水平，正處于由城鎮(zhèn)化起步向加速發(fā)展的轉型階段?！笆濉睍r期，貴州城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化速度將呈快速增長態(tài)勢。

全國和貴州城鎮(zhèn)化率變化圖（單位：%）

2.貴州省城鎮(zhèn)化主要問題分析

(1)城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展緩慢

從全國來看。2000年貴州城鎮(zhèn)化率為23.9%，分別低于同期全國平均水平12.3%、東部地區(qū)平均水平22.2%、中部地區(qū)平均水平9.1%、西部地區(qū)平均水平4.8%；到2008年，貴州是全國唯一的城鎮(zhèn)化率未過30%的省份；即使2010年突破了30%，仍低于全國平均值16.15%。

(2)城市數(shù)量少，規(guī)模小，等級結構不合理

斯泰勒正常城市等級分布圖

貴州城市等級現(xiàn)狀分布圖

(3)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化

工業(yè)革命以來的世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，城市化與工業(yè)化存在著很強的互動關系。工業(yè)化推動了城市化，工業(yè)化是城市化的基礎，沒有工業(yè)化便沒有城市化；另一方面，城市化又反作用于城市化，脫離城市化的工業(yè)化將會受到城市化滯后的制約。國際經(jīng)驗告訴我們，世界城市化的普遍規(guī)律是城市化超前或同步于工業(yè)化，而且國外城市化率與工業(yè)化率的偏差系數(shù)（城市化率/工業(yè)化率-1）均為正值。

根據(jù)美國著名學者庫茲涅茨的統(tǒng)計分析、錢納里等人的多國模型和羅斯托的起飛理論，工業(yè)化水平一般是從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)結構、就業(yè)結構和空間結構（城市化率）等方面來衡量的?；谶@個原理，選擇5個指標（人均GDP，二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，工業(yè)增加值占GDP的比重，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)比重，城市化率）進行加權平均處理以計算貴州的工業(yè)化率，計算結果見下表：

全國&貴州的城市化、工業(yè)化水平比較表

可以看出：全國和貴州的城市化水平始終落后于工業(yè)化水平，但貴州城市化落后于工業(yè)化水平的程度比全國更大。

(4).城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平

著名經(jīng)濟學家錢納里通過大量的統(tǒng)計分析和數(shù)學回歸方法建立了“發(fā)展模型”，他采用這一模型對世界部分國家城鎮(zhèn)化水平進行測算的結果表明，城市化率與人均GDP之間有較高的正相關性，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城市化水平也越高。

錢納里“發(fā)展模型”的城鎮(zhèn)化率與人均GDP的對應關系

為了對城鎮(zhèn)化率與人均GDP進行比較，首先需將以人民幣計算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值折算為以美元計算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)平均匯率換算，對人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低估；而用購買力評價法折算，則高估。為此，使用中國社會科學院使用的匯率—平價法（將匯率與購買力評價法相結合，取其平均值）對貴州省的人均GDP進行折算。

貴州省2007年人均生產(chǎn)總值為6915元，按2007人民幣基準匯價累計平均值7.56計算為914.68美元，按購買力評價折算比率2.14（根據(jù)世界銀行測算數(shù)據(jù)推算）計算為3231.31美元，兩者的平均值為2073美元，以“發(fā)展模型”中人均GDP指標衡量，我省城鎮(zhèn)化率應為40%左右，但我省2007年的城鎮(zhèn)化率只有28.24%，說明我省城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。

四、“十二五”時期加快推進貴州省城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點——強化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐

1.加快推進工業(yè)化進程

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。為加快推進貴州工業(yè)化進程，必須按照新型工業(yè)化的要求和循環(huán)經(jīng)濟的理念，大力推進工業(yè)結構調(diào)整，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大核心企業(yè)，推進信息技術在工業(yè)領域的應用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，提升工業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展水平。

（1）搶抓機遇，積極爭取國家戰(zhàn)略落實于貴州的黃金戰(zhàn)略期，大力推進重大工業(yè)項目建設。鼓勵和支持企業(yè)爭取國家項目支持，實行項目前期費用補貼，加強重大項目協(xié)調(diào)扶持，強力推進在建重大項目。抓大促小，著力擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加快培育一批大企業(yè)（集團）。加快中小企業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、人才培訓、管理咨詢、公共信息、法律援助、技術創(chuàng)新和融資擔保等中小企業(yè)服務平臺建設。鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力和開發(fā)新產(chǎn)品、開展產(chǎn)學研合作和重大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)項目、加快信息化、標準化和知識產(chǎn)權建設和更新重大裝備。

（2）繼續(xù)做大做強以煤、電為主的能源工業(yè)，做強做優(yōu)以煤、磷化工和鋁工業(yè)為主的優(yōu)勢原材料工業(yè)，鞏固壯大“煙酒”支柱產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展以電子信息和新材料為主的高新技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民族制藥和特色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（3）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強工業(yè)集中區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)向城市聚集。要推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向基地化方向發(fā)展，布局上重點向城市工業(yè)規(guī)劃區(qū)集聚；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，布局上重點由中心城區(qū)向近郊工業(yè)區(qū)集聚；高新技術產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化方向發(fā)展，布局上重點向現(xiàn)有開發(fā)區(qū)集聚。通過產(chǎn)業(yè)基地化、集群化和園區(qū)化發(fā)展，帶動城市空間布局和城市外圍空間形態(tài)的變化，增強城市輻射帶動能力。

2.大力發(fā)展服務業(yè)

“十二五”期間，要將發(fā)展服務業(yè)作為加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃布局，加強政策支持，促進服務業(yè)拓寬領域、提升檔次、完善功能、優(yōu)化結構、更新業(yè)態(tài)、增強市場競爭力，進一步提高服務業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重和水平，實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展，增強服務業(yè)對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支撐能力，形成特色明顯、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡體系、現(xiàn)代旅游經(jīng)濟網(wǎng)絡體系、現(xiàn)代物流體系。

提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進工業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，整合宣傳、文化、旅游資源，集中力量推介優(yōu)勢品牌，打造成具有國際影響的旅游產(chǎn)品，打造精品旅游景區(qū)，開發(fā)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把貴州建設成為面向國內(nèi)外尤其是東亞、東南亞的旅游目的地，形成現(xiàn)代旅游經(jīng)濟網(wǎng)絡體系。加快發(fā)展會展業(yè)，建成貴陽會展中心。提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。

大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務事業(yè)。以農(nóng)村為重點，加強公共服務體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)服務業(yè)結構，逐步實現(xiàn)公共服務的均等化。大力發(fā)展文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)，優(yōu)化服務消費結構。針對加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，鼓勵其他服務業(yè)更多吸納就業(yè)，充分挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。要按照城市總體規(guī)劃和工業(yè)布局，引導交通、信息、研發(fā)、設計、商務服務等輻射集聚效應較強的服務行業(yè)，依托中心城區(qū)，培育形成主體功能突出的區(qū)域服務業(yè)中心。

深化國有壟斷服務行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。積極推進國有服務企業(yè)改革，對競爭性領域的國有服務企業(yè)實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關和企事業(yè)單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內(nèi)部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度，鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比重。進一步推進統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系建設。

[1]劉詩宇，張雪嬌，低碳經(jīng)濟背景下貴安新區(qū)包容性增長[J]，管理學家，2012（11）。

[2]斯勁，貴州促進城鎮(zhèn)化進程中的公共服務政策研究[J]，貴州社會科學，2012（10）。

[3]貴州省社科院區(qū)域所《貴州農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究》課題組，宋明，王彬，白雪冰，加快我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思考[C]，貴州實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略研討會論文集，2011。