●繆小燕，熊 麗，何 鈞，林 莉

（1.北京農(nóng)學院 圖書館，北京 102206；2.首都師范大學 圖書館，北京 100089；3.北京工商大學 圖書館，北京 100048）

1 調(diào)研情況

為全面了解掌握歷年來北京市屬高校在財政專項經(jīng)費申報批復、項目執(zhí)行等方面的情況，2010年1月，“北京高校圖書館財政專項申報指標體系研究”項目組根據(jù)項目調(diào)研的需要，編制了《北京高校圖書館財政專項申報（已執(zhí)行）情況調(diào)查表》。由于北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館是由北京市屬高校圖書館組成的圖書館聯(lián)盟，調(diào)查表通過北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館管理中心下發(fā)到41所成員館及北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館。

部分圖書館由于沒有獲得過市財政專項經(jīng)費等原因未填報數(shù)據(jù)。最終填報數(shù)據(jù)的成員館有31所，回收率76%，占得到市財政專項經(jīng)費成員館的89%。課題組認為，本次調(diào)查的數(shù)據(jù)基本可以反映市財政專項經(jīng)費對北京市屬高校圖書館的支持力度、各圖書館歷年來專項經(jīng)費的大致額度，?？铐椖康膱?zhí)行情況、建設(shè)重點和發(fā)展方向。

另外，考慮到北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館作為“北京地區(qū)市屬高校文獻資源共享服務體系”（涵蓋了北京市屬41所高校圖書館），自成立以來一直得到北京市財政專項經(jīng)費的支持，通過資源共建共享，已形成對北京市屬高校網(wǎng)上文獻資源的重要補充和教學科研所需文獻的聯(lián)合保障，是反映北京市屬高校圖書館近些年建設(shè)水平及發(fā)展狀況不可或缺的重要部分。因此，本次調(diào)研增加了北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館的財政專項經(jīng)費情況統(tǒng)計。

本次調(diào)研收到北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館的調(diào)查表共計32份。統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止到2010年。

2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析

調(diào)查結(jié)果顯示，2003年以來北京各市屬高校圖書館利用市財政專項經(jīng)費，從文獻資源、自動化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化、配套專業(yè)家具等各方面進行建設(shè)，全面促進了市屬高校圖書館各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，31所市屬高校圖書館歷年來取得市財政專項經(jīng)費的總體情況，見表1。

表1 31所市屬高校圖書館財政專項經(jīng)費情況調(diào)查

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館歷年來取得市財政專項經(jīng)費的總體情況，見表2。

表2 北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館財政專項經(jīng)費情況調(diào)查

2.1 獲得財政專項經(jīng)費的圖書館數(shù)量逐年增加

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，2003年獲得市財政專項經(jīng)費的圖書館只有2所，占統(tǒng)計館的6%，之后逐年增加，呈直線上升趨勢，到2010年達到30所，占統(tǒng)計館的94%，見表3。

表3 北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館財政專項經(jīng)費情況

2.2 獲得財政專項經(jīng)費的總額度逐年增長

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，2003年北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館獲得市財政專項經(jīng)費的總金額不足500萬元，到2010年達1.5億元以上，增長了30倍，見表3、圖1。

圖1 北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館財政專項經(jīng)費增長情況

2.3 文獻資源建設(shè)經(jīng)費投入逐年增長

資源建設(shè)是圖書館建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，市財政專項經(jīng)費中用于文獻資源建設(shè)的經(jīng)費，2003年只有362.2萬，從2009年開始突破了1.1億元，見表4。

表4 北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館財政專項經(jīng)費中文獻資源建設(shè)情況統(tǒng)計表

2.4 自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化系統(tǒng)經(jīng)費投入上升

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，市財政專項經(jīng)費中用于自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費，2003年只有136.96萬元，從2007年開始達到3000萬元以上，見表5。

表5 北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館財政專項經(jīng)費中自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)情況統(tǒng)計表

2.5 配套專業(yè)家具經(jīng)費投入起伏很大

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，2003年市財政專項經(jīng)費中用于配套專業(yè)家具建設(shè)的經(jīng)費為零，2008年不足百萬，2010年達到千萬，可以說起伏很大，見表6。

表631 所市屬高校圖書館財政專項經(jīng)費中配套專業(yè)家具建設(shè)情況統(tǒng)計表

2.6 文獻資源建設(shè)是專項經(jīng)費投入的重點

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，每年市財政專項經(jīng)費投入最多的是文獻資源建設(shè)，其次是用于自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)費投入最少的是配套專業(yè)家具建設(shè)（不計北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館專項經(jīng)費中會議費等支出76.19萬元）。三部分的經(jīng)費投入比例見圖2?；痉蠄D書館建設(shè)發(fā)展規(guī)律，即：圖書館的文獻資源建設(shè)一直都是經(jīng)費投入的重點；自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化系統(tǒng)（含設(shè)備）建設(shè)存在周期性；配套專業(yè)家具建設(shè)往往跟新館建設(shè)或舊館改造密切相關(guān)，其更新周期更長。

圖2 北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館財政專項經(jīng)費使用情況

2.7 各圖書館年專項經(jīng)費額度差距很大

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，31所市屬高校圖書館每年爭取到的市財政專項經(jīng)費額度差距很大。從各館在統(tǒng)計年份中爭取到的市財政專項經(jīng)費的平均值（見表7），可知：平均年專項經(jīng)費額度超過1000萬元的圖書館有4所，低于100萬元的圖書館也有4所，均占統(tǒng)計館的13%；大多數(shù)圖書館（19所）平均年專項經(jīng)費額度在100～500萬，占統(tǒng)計館的61%；其中，年專項經(jīng)費額度最少的圖書館僅20萬元。

表731 所市屬高校圖書館每年財政專項經(jīng)費平均值

2.8 圖書館年經(jīng)費的很大部分來自市財政專項經(jīng)費

在關(guān)于市財政專項經(jīng)費占圖書館年總經(jīng)費百分比的統(tǒng)計中，有25所圖書館填報了數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，每年市財政專項經(jīng)費的投入已成為絕大多數(shù)市屬高校圖書館經(jīng)費的主要來源（見表8），25所圖書館中有20所財政專項經(jīng)費占年總經(jīng)費的50%以上（占統(tǒng)計館的80%），其中9所財政專項經(jīng)費占年總經(jīng)費90%以上（占統(tǒng)計館的36%），甚至有一所高校2008～2010年圖書館的全部經(jīng)費都來自市財政專項經(jīng)費。

表825 所市屬高校圖書館年財政專項經(jīng)費占年總經(jīng)費百分比統(tǒng)計表

2.9 特色項目建設(shè)成果顯著

北京市屬高校圖書館絕大多數(shù)屬于中小型圖書館，長期以來在自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)方面缺口較大。根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，在市財政專項經(jīng)費的支持下，市屬高校圖書館在軟硬件建設(shè)方面得到飛速發(fā)展（見表9）。部分館在專業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)和專業(yè)設(shè)備建設(shè)方面甚至走在了一些“985”、“211”院校圖書館的前面。

表931 所市屬高校圖書館市財政專項經(jīng)費用于特色項目建設(shè)情況統(tǒng)計表

3 問題

北京市教委、北京市財政設(shè)立高等教育財政專項經(jīng)費已近10年，為規(guī)范專項經(jīng)費的監(jiān)督、管理和使用，北京市教委、北京市財政局根據(jù)經(jīng)費用途相繼制定了專項申報、教委和財政聯(lián)合評審、專項完成后的績效考評等一系列制度，并取得了良好的成效。2007年北京市教委就圖書館建設(shè)專門下發(fā)了《北京高等學校圖書資源建設(shè)項目管理辦法（試行）》（京教高〔2007〕15號），2011年北京市教委、北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館又專門組織專家對原《項目管理辦法》進行修訂，下發(fā)《北京市屬高等院校圖書館建設(shè)項目管理辦法》（京教財 〔2011〕27號），為北京市屬高校圖書館申報、使用專項經(jīng)費提供了依據(jù)。［1］

課題組就北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館的市財政專項經(jīng)費的調(diào)研情況，對照《北京市屬高等院校圖書館建設(shè)項目管理辦法》，認為在專項經(jīng)費申報、批復，項目執(zhí)行中還存在一些問題。

3.1 專項經(jīng)費情況不平衡

3.1.1 “館與館”間不平衡

（1）專項經(jīng)費獲取情況不均衡。統(tǒng)計年度中（2003～2010年），有3所圖書館分別有7年爭取到了市財政專項經(jīng)費（占統(tǒng)計館的10%）；有4所圖書館僅有1年爭取到市財政專項經(jīng)費（占統(tǒng)計館的13%），另外有68%的高校館只有2～4年爭取到市財政專項經(jīng)費，專項經(jīng)費獲取情況極不均衡。

（2）專項經(jīng)費獲取力度不均衡。如表7所示，各統(tǒng)計館每年爭取到的市財政專項經(jīng)費額度差距很大。有4所圖書館平均每年專項經(jīng)費額度超過1000萬元，而平均每年專項經(jīng)費額度低于100萬元的圖書館也有4所，差距在10倍以上，各館在專項經(jīng)費獲得力度上極不均衡。

3.1.2 “本館與本館”比不平衡

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計，各圖書館每年爭取到的市財政專項經(jīng)費差距也很大。例如，某高校館在6年中爭取到的文獻資源建設(shè)專項經(jīng)費分別是：0元、33.5萬元、0元、1128.4萬元、2000萬元、961萬元。如此懸殊的經(jīng)費額度，勢必會對圖書館的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。

3.2 專項經(jīng)費“取代”基本經(jīng)費

《北京市屬高等院校圖書館建設(shè)項目管理辦法》第十六條規(guī)定：“圖書館正常運行和基本圖書購置所需經(jīng)費應由學?；窘?jīng)費予以保障。”專項經(jīng)費應是對基本圖書經(jīng)費的補充。但如表8所示，近年來每年市財政專項經(jīng)費的投入已成為大多數(shù)市屬高校圖書館經(jīng)費的主要來源，在很大程度上專項經(jīng)費“取代”了學校的基本圖書經(jīng)費。

4 對策

4.1 重視專項申報環(huán)節(jié)，確保專項批復的成功率

圖書館能否爭取到市財政專項經(jīng)費原因很多，有學校專項經(jīng)費額度分配問題，也有項目規(guī)劃問題。本項目組認為，項目設(shè)置的合理性是能否獲得專項的重中之重，專項申報是爭取專項經(jīng)費的第一步，所謂“專項經(jīng)費”是為“專項”設(shè)立的經(jīng)費，所以說如何根據(jù)各館自身的發(fā)展情況和實際需求，科學、合理、客觀地選擇適宜的項目，是獲得市財政專項資助的關(guān)鍵。各圖書館應經(jīng)常關(guān)注學校的新建學科、特色學科和重點建設(shè)學科的文獻資源狀況，經(jīng)常關(guān)注圖書館特色文獻和新類型文獻的館藏狀況，經(jīng)常關(guān)注其他圖書館在自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)方面的情況，經(jīng)常關(guān)注圖書館在辦館條件和育人環(huán)境方面的建設(shè)，這對開展專項的申報工作是非常有利的。同時，各圖書館在爭取市財政專項經(jīng)費時要考慮自身發(fā)展建設(shè)的均衡性、可持續(xù)性，專項申報要科學、合理，避免由于專項申請額度的大起大落帶來的館藏量的非理性增長或減少，從而造成館藏結(jié)構(gòu)的扭曲，影響圖書館可持續(xù)發(fā)展。［2］

4.2 積極爭取校撥經(jīng)費，確保圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展

本項目組認為，由于專項經(jīng)費存在經(jīng)費額度批復不穩(wěn)定、可支出范圍有限、申報時間緊（尤其是購置外文資源的經(jīng)費，追加經(jīng)費）、項目執(zhí)行不可變更等特點，對其的過度依賴會影響圖書館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，各圖書館在爭取市財政專項經(jīng)費的同時，應力爭校內(nèi)的基本圖書經(jīng)費，確保圖書館事業(yè)的穩(wěn)定建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

［1］北京市屬高等院校圖書館建設(shè)項目管理辦法［S］.京教財〔2011〕27號.

［2］戴龍基.文獻資源發(fā)展政策研究［M］.北京：北京大學出版社，2007.