●孫興全

新聞綜述：

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)6月底發(fā)布的 《2012年全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)基金年度報(bào)告》顯示，雖然歷經(jīng)2008年的虧損，基金自成立以來(lái)的年均收益率仍達(dá)到8.29%，跑贏CPI。然而個(gè)人養(yǎng)老金因無(wú)投資運(yùn)營(yíng)，喪失了這么高的或有收益。有專家測(cè)算，如果按照2001年以后全國(guó)社?；鹜顿Y收益計(jì)算，在此之前的投資收益按照一年期存款利率計(jì)算，從1997年至2012年，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金投資可以得到超過(guò)5000億元的收益，上述收益分?jǐn)偟矫總€(gè)參保滿15年、今年60歲退休的人身上，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金余額可以提高1/3。從1997年開(kāi)始實(shí)施的現(xiàn)行養(yǎng)老金制度，今年起將迎來(lái)繳滿15年并到退休年齡的第一批“中人”（在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”），個(gè)人賬戶養(yǎng)老金開(kāi)始全面兌付，個(gè)人賬戶資金收益權(quán)該如何保障成為一個(gè)不得不重視的問(wèn)題。

評(píng)論員觀點(diǎn)：

經(jīng)過(guò)持續(xù)通脹的吞噬，15年前的一筆資金如果沒(méi)有任何投資收益到今天貶值多少可想而知。社保參保人員個(gè)人賬戶因無(wú)投資運(yùn)營(yíng)，可能的5000億元收益就此喪失，個(gè)人賬戶資金實(shí)際上大大縮水。為什么個(gè)人賬戶資金與社?；鹱猿闪⒁詠?lái)的年均8.29%的收益率無(wú)緣？

社保資金管理過(guò)程中，個(gè)人賬戶出現(xiàn)高比例的“空賬”似乎可以解釋它為什么貶值，因?yàn)橘~上沒(méi)錢，當(dāng)然談不上投資收益，只得坐等貶值。據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，截至2010年底，中國(guó)個(gè)人賬戶記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，等于1.7萬(wàn)億元的“空賬”。目前，“空賬”規(guī)模可能更大。然而，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金今年才開(kāi)始兌付，此前的結(jié)余應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，它本不應(yīng)該是“空賬”。只是目前個(gè)人賬戶被用于發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，原本應(yīng)該完全積累的資金只能記 “空賬”了。

我國(guó)建立“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，已退休的職工（所謂“老人”）和在實(shí)施個(gè)人賬戶制度以前較早參加工作的在職職工（部分“中人”）在過(guò)去的工作年限里并沒(méi)有足額個(gè)人賬戶的積累，但養(yǎng)老金需要支付，長(zhǎng)期以來(lái)，由于不斷地透支個(gè)人賬戶來(lái)填補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌資金的不足，于是個(gè)人賬戶資金不得不向社會(huì)統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移而被做空。

目前，大量“空賬”仍沒(méi)做實(shí)，財(cái)政用于償還歷史欠賬而對(duì)養(yǎng)老金提供的補(bǔ)貼所形成的2.4萬(wàn)億基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余，用于投資。這樣的制度設(shè)計(jì)，抽空了個(gè)人賬戶，客觀上也剝奪了個(gè)人財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，將本應(yīng)歸屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)變成了統(tǒng)籌賬戶的收益權(quán)。所謂“空賬”以及由通脹導(dǎo)致的個(gè)人賬戶資金大量貶值由此而生。

很顯然，“空賬”是歷史欠賬和制度設(shè)計(jì)造成的，不能影響個(gè)人賬戶資金的權(quán)屬，來(lái)源于參保人員個(gè)人賬戶的“結(jié)存資金”應(yīng)當(dāng)歸屬于私人財(cái)產(chǎn)，因此受益也應(yīng)該歸屬個(gè)人所有。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，不尊重私人產(chǎn)權(quán)的思維依然存在，在制度設(shè)計(jì)中往往不注重產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)，加之在制度設(shè)計(jì)中起主導(dǎo)作用的公職人員群體還沒(méi)納入社保之中，對(duì)這樣的制度缺陷以及對(duì)參保群體造成的利益損失沒(méi)有切身體驗(yàn)。這些或許是“空賬”長(zhǎng)期存在和個(gè)人賬戶收益權(quán)流失的重要原因。

社保制度設(shè)計(jì)同樣應(yīng)該符合保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的憲法精神，不能任意損害私有產(chǎn)權(quán)包括私有財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)。同時(shí)社保制度的必要性不言而喻，所以相關(guān)制度設(shè)計(jì)必須要有激勵(lì)人們參保的功能。將工薪階層的收入集中起來(lái)，任其大量貶值，無(wú)法起到這樣的激勵(lì)作用。專家建議：“這2萬(wàn)多億元資金的投資運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)將投資收益計(jì)入個(gè)人賬戶，并用于提高賬戶所有人未來(lái)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”。這是兌現(xiàn)法律，尊重私人產(chǎn)權(quán)，并調(diào)動(dòng)人們參保積極性的建設(shè)性意見(jiàn)。目前，社?；鹜顿Y收益歸屬并沒(méi)有明確規(guī)定，是一個(gè)法律空白，社保制度改革應(yīng)該充分考慮這一建議，作出合理合法并具有積極導(dǎo)向功能的規(guī)定。