●本刊記者 柳光強(qiáng) 阮 靜 通訊員 蔣正四 馮偉珈

在當(dāng)前財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政管理半徑不斷拉大，財(cái)政監(jiān)督力量不斷壯大，財(cái)政“大監(jiān)督”理念不斷深入的“四大”背景下，財(cái)政監(jiān)督如何提質(zhì)增效是擺在地方財(cái)政監(jiān)督工作者面前的重要命題。近年來(lái)，湖南省財(cái)政監(jiān)督通過(guò)整合全省監(jiān)督力量，建立和完善省、市、縣上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為推進(jìn)全省財(cái)政監(jiān)督工作出實(shí)效上臺(tái)階交出了一份漂亮的答卷。而激活財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)在潛力，用好用活財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的每一份力量則是此次記者走訪湖南省財(cái)政監(jiān)督工作的最大感觸。

“活絡(luò)全省財(cái)政監(jiān)督體系的整個(gè)筋骨”

“省市縣共同參加的重點(diǎn)檢查，將全省財(cái)政監(jiān)督部門上下擰成一股繩，以最小的行政成本和最短的時(shí)間強(qiáng)化一個(gè)地方的財(cái)政監(jiān)督，活絡(luò)全省財(cái)政監(jiān)督體系的整個(gè)筋骨，效果非常直接”，一見面，湖南省寧鄉(xiāng)縣財(cái)政監(jiān)督檢查局的負(fù)責(zé)人羅億平激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)。

“活絡(luò)全省財(cái)政監(jiān)督體系的整個(gè)筋骨”——一個(gè)來(lái)自縣域的財(cái)政監(jiān)督工作者站在全省的高度上對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督體系所迸發(fā)出的活力有著如此切身的感受，不得不引起了記者的好奇。隨后，羅億平向記者講述了這樣一個(gè)故事。

2012年，在湖南省財(cái)政監(jiān)督檢查局的統(tǒng)一部署下，全省開展了國(guó)有土地出讓收入及使用管理專項(xiàng)檢查。羅億平被省財(cái)政監(jiān)督檢查局抽調(diào)參加了湘潭地區(qū)、長(zhǎng)沙地區(qū)的國(guó)土收入重點(diǎn)檢查。在對(duì)某縣經(jīng)開區(qū)的檢查中，羅億平擔(dān)任檢查小組組長(zhǎng)，其檢查組成員來(lái)自有關(guān)縣級(jí)監(jiān)督檢查局和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、省財(cái)政監(jiān)督檢查局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)檢查組人員培訓(xùn)和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

“查前碰頭會(huì)上，來(lái)自縣級(jí)監(jiān)督檢查局人員發(fā)揮對(duì)基層財(cái)政業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，迅速明確檢查重點(diǎn)和方向，即要重點(diǎn)檢查該區(qū)的工業(yè)用地出讓管理”，羅億平似乎將檢查工作中雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)帶到了對(duì)記者的講述中。

檢查時(shí)，果如其然，檢查組發(fā)現(xiàn)該經(jīng)開區(qū)有一宗工業(yè)用地出讓管理存在問(wèn)題——該區(qū)在這宗土地交易中的具體做法是土地出讓先按國(guó)家規(guī)定以上工業(yè)用地價(jià)格成交，而后把這宗土地出讓所取得的收入以工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的名義全額返還給了獲得這宗地的企業(yè)。

找到突破口后，檢查組迅速行動(dòng)，對(duì)該區(qū)近兩年的工業(yè)企業(yè)用地情況逐一進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重。檢查組將這一情況與該區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)交流，他非常不認(rèn)可，還振振有詞地說(shuō)“國(guó)土出讓所取得的收入以工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的形式返還給企業(yè)，不是工業(yè)用地變相低價(jià)出讓，而是扶持企業(yè)”，并拒絕在工作底稿上簽字。

“這使得我們的檢查工作一度陷入了僵局”，羅億平回憶道。

而后作為組長(zhǎng)的羅億平將這一情況向省財(cái)政監(jiān)督檢查局帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了反映，省局領(lǐng)導(dǎo)親自查閱該經(jīng)開區(qū)引進(jìn)這幾家企業(yè)時(shí)所簽訂的合同文本和其他相關(guān)資料，確證了這是一種違規(guī)變相低價(jià)出讓工業(yè)用地的典型案例。省局領(lǐng)導(dǎo)組織檢查組與該區(qū)主要負(fù)責(zé)人交換意見，并要求當(dāng)?shù)乜h區(qū)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一同參加，省局領(lǐng)導(dǎo)從這種土地出讓行為的違規(guī)操作層面到政策法律法規(guī)的具體規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)解釋，經(jīng)過(guò)反復(fù)交鋒后，該經(jīng)開區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)心服口服，并當(dāng)場(chǎng)反復(fù)表示一定整改。

“所以說(shuō)這種省市縣聯(lián)動(dòng)檢查的成效非常直接明顯，省市財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策法律法規(guī)的理解和把握能力強(qiáng)，而縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督人員對(duì)基層財(cái)政業(yè)務(wù)比較熟，兩者融合能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；同時(shí)檢查既抽調(diào)市縣的業(yè)務(wù)骨干，又發(fā)揮被檢查市縣財(cái)政監(jiān)督檢查局的作用，等于壯大了財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，彌補(bǔ)了目前財(cái)政監(jiān)督人員不足的困境，能起到‘四兩撥千重’的效果”，羅億平深有感觸地總結(jié)道。

“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”、“四兩撥千重”的益處是此次記者走訪湖南省多數(shù)參與聯(lián)動(dòng)檢查的財(cái)政監(jiān)督工作者的切身感受，而“活絡(luò)全省財(cái)政監(jiān)督體系的整個(gè)筋骨”也非羅億平的一家之言——

“通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)檢查，密切了各地、市、縣之間的聯(lián)系，增加了相互之間學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，營(yíng)造了我省財(cái)政監(jiān)督檢查系統(tǒng)齊頭并進(jìn)的氛圍”，長(zhǎng)沙縣財(cái)政監(jiān)督檢查局的負(fù)責(zé)人這樣對(duì)記者說(shuō)道，“比如在省局開通的財(cái)政監(jiān)督群里，經(jīng)常會(huì)有業(yè)務(wù)探討、制度查詢、經(jīng)驗(yàn)交流以及省局對(duì)我們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的談話，這對(duì)各地的財(cái)政監(jiān)督工作起到了很大的促進(jìn)作用?！?/p>

從重點(diǎn)檢查中省市縣聯(lián)動(dòng) “擰成一股繩”，到日常工作中利用信息化技術(shù)打破地域限制實(shí)時(shí)交流互促互進(jìn)，湖南省財(cái)政監(jiān)督的生機(jī)和能量通過(guò)整合力量聯(lián)動(dòng)檢查這一機(jī)制創(chuàng)新從其系統(tǒng)內(nèi)部迸發(fā)出來(lái)。

從理念走向?qū)嵺`的財(cái)政“大監(jiān)督”

“監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制是財(cái)政‘大監(jiān)督’理念在重點(diǎn)檢查工作開展上的實(shí)踐”，湖南省財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)莊大力對(duì)記者如是說(shuō)。

財(cái)政“大監(jiān)督”理念，是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的重要變革?！敦?cái)政部門監(jiān)督辦法》的出臺(tái)，為“大監(jiān)督”格局的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)支柱，體現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的要求。近年來(lái)，財(cái)政“大監(jiān)督”理念在各級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)中進(jìn)一步樹立和深化，如何讓這一理念落實(shí)到行動(dòng)上、轉(zhuǎn)化為財(cái)政監(jiān)督工作的“生產(chǎn)力”，湖南省財(cái)政監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新給出了答案。

任何理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，首先離不開領(lǐng)導(dǎo)層的準(zhǔn)確把脈、科學(xué)部署。“財(cái)政監(jiān)督要大膽地想，科學(xué)地做”，自2011年4月起履職湖南省財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)的莊大力一直秉持這一想法。從2011年對(duì)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)檢查到2012年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入及使用管理專項(xiàng)檢查，“我們財(cái)政監(jiān)督工作就是要敢想敢干，做一些老百姓關(guān)心受益、有影響有意義的大事”，莊大力局長(zhǎng)擲地有聲地說(shuō)道。

“以大局為重，以民生為本”始終是湖南省財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn)，具體到收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督三條主線上，則以“重點(diǎn)財(cái)源、重點(diǎn)支出、重點(diǎn)行業(yè)”為依據(jù)，結(jié)合財(cái)政部任務(wù)要求、湖南財(cái)政重大公共惠民政策以及社會(huì)輿論關(guān)注聚焦，科學(xué)選點(diǎn)，主動(dòng)作為。莊大力局長(zhǎng)隨后向記者介紹“四定”舉措，可視作湖南全省在這些重點(diǎn)項(xiàng)目上聯(lián)動(dòng)檢查的“行動(dòng)指南”。

一是“定責(zé)”，即明確職責(zé)分工。職責(zé)劃分是聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以實(shí)行的基礎(chǔ)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制首先確立了省、市、縣三級(jí)分工的“雁行模式”：在重點(diǎn)檢查工作中，省局主持領(lǐng)導(dǎo)、掌控全局，制定檢查計(jì)劃和檢查方案并牽頭組織實(shí)施，接收市縣情況反饋，當(dāng)好總導(dǎo)演。各市縣傳達(dá)配合、協(xié)調(diào)跟進(jìn)，認(rèn)真配合完成上級(jí)安排的檢查任務(wù)，當(dāng)好螺絲釘。同時(shí)市州對(duì)縣、縣市對(duì)鄉(xiāng)也要積極組織，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)基層財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)的指導(dǎo)和推動(dòng)，當(dāng)好發(fā)條器。

二是“定案”，制定檢查方案。省財(cái)政監(jiān)督檢查局結(jié)合當(dāng)年財(cái)政中心工作與社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，研究確定重點(diǎn)檢查的財(cái)政資金項(xiàng)目。在與相關(guān)資金管理處室和業(yè)務(wù)管理部門溝通銜接的基礎(chǔ)上，省局統(tǒng)一發(fā)布重點(diǎn)檢查計(jì)劃和檢查通知，并制定檢查工作方案，方案對(duì)檢查對(duì)象和范圍、檢查方法、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、組織安排和工作要求、資料填報(bào)格式等均做出了詳細(xì)規(guī)定。

三是“定人”，即組織檢查人員。省財(cái)政監(jiān)督檢查局根據(jù)各市縣報(bào)送情況，建立了全省財(cái)政監(jiān)督檢查人才庫(kù)，錄入市縣財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)人員相關(guān)信息。重點(diǎn)檢查工作開展時(shí)，根據(jù)檢查任務(wù)需要，從人才庫(kù)中遴選符合條件的人員，與省局人員組成檢查組，參加查前集中培訓(xùn)。檢查工作結(jié)束后，檢查組長(zhǎng)對(duì)檢查組人員在檢查工作中的表現(xiàn)給予評(píng)價(jià)，并錄入人才庫(kù)，更新人員信息。

四是“定判”，即統(tǒng)一后續(xù)處理。省財(cái)政監(jiān)督檢查局統(tǒng)一發(fā)布重點(diǎn)檢查所參照的法規(guī)政策及檢查依據(jù)，統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)檢查操作程序，對(duì)全省聯(lián)動(dòng)檢查案件實(shí)行集中審理和統(tǒng)一處理處罰，對(duì)委托檢查案件的審理和處理處罰提出指導(dǎo)意見，并將案件卷宗整理歸檔，建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所等檢查對(duì)象的信息資料庫(kù)。

“與此同時(shí)，我們還建立了省財(cái)政監(jiān)督檢查‘特約監(jiān)督員’制度，從14個(gè)市州分管財(cái)政監(jiān)督工作的財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志中遴選出首批14名 ‘特約監(jiān)督員’。在全省上下聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)檢查中，‘特約監(jiān)督員’擔(dān)任檢查組副組長(zhǎng)，協(xié)助省局在當(dāng)?shù)亻_展工作；日常工作中代表省財(cái)政監(jiān)督檢查局，在本地區(qū)宣傳財(cái)政政策法規(guī)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，組織和參與當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)督檢查，提出改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的意見和建議”，莊大力局長(zhǎng)向記者著重介紹了“特約監(jiān)督員”這一創(chuàng)新舉措，“‘特約監(jiān)督員’作為聯(lián)系省市縣的又一條橋梁紐帶，是全省財(cái)政監(jiān)督的又一支核心力量，充分調(diào)動(dòng)了市縣財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)的工作積極性，推動(dòng)了重點(diǎn)檢查工作效率的提高和當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)督工作水平的提升”。

作為全省首批14名特約監(jiān)督員之一的衡陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)鄒祥利這樣說(shuō)道：

“在2012年的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入情況的監(jiān)督檢查工作中，省局確定我為赴永州、婁底兩市的副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助省局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理檢查工作中的日常事務(wù)，我感到責(zé)任重大，不敢怠慢，始終堅(jiān)守工作崗位，以期圓滿完成工作任務(wù)。實(shí)踐證明，全省范圍內(nèi)大規(guī)模地整合財(cái)政監(jiān)督力量將‘大監(jiān)督’理念落到實(shí)處，無(wú)論在市州層面，還是縣市區(qū)一級(jí)，我都親身感受到整合財(cái)政監(jiān)督力量后給整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作帶來(lái)的生機(jī)和活力?！?/p>

財(cái)政“大監(jiān)督”不再是束之高閣的理念，在湖南省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制的建設(shè)和完善中走向具體的實(shí)踐，以機(jī)制的創(chuàng)新凝聚起財(cái)政監(jiān)督的責(zé)任與力量，從而釋放出財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部的潛力與活力并創(chuàng)出佳績(jī)——

“以全省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入與使用管理專項(xiàng)檢查為例，專項(xiàng)檢查摸清了各地土地出讓收入的家底，發(fā)現(xiàn)了在非稅收入管理方面存在的問(wèn)題。時(shí)任省長(zhǎng)徐守盛在專題報(bào)告上做出重要批示，對(duì)檢查工作表示高度肯定，并要求召開政府常務(wù)會(huì)專題研究，各相關(guān)部門會(huì)商和逐條落實(shí)下段規(guī)范的措施與建議。省財(cái)政廳也已召開廳長(zhǎng)辦公會(huì)，通報(bào)檢查情況，分解工作任務(wù)，部署整改落實(shí)，確保檢查成果得到充分利用”，莊大力局長(zhǎng)不無(wú)自豪地說(shuō)。

用湖南省財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)在聯(lián)動(dòng)檢查中達(dá)成的共識(shí)來(lái)總結(jié)：“眾力并則萬(wàn)鈞舉，群智用則庶績(jī)康”——將財(cái)政監(jiān)督集體的智慧和力量整合起來(lái)，就可以克服任何困難，創(chuàng)造輝煌的成績(jī)。