●羅道勝

近年來(lái)，江西省寧都縣在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管方面進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效，但仍出現(xiàn)了部分村組干部截留、挪用、擠占甚至貪污糧食直補(bǔ)資金現(xiàn)象。一方面造成了國(guó)家專項(xiàng)資金的流失，滋生了腐敗，另一方面，糧補(bǔ)資金沒(méi)有用到糧食生產(chǎn)方面，成了農(nóng)戶上訪的重要原因，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也損害了政府的公信力。

一、糧食直補(bǔ)資金管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，糧食直補(bǔ)資金管理存在的主要問(wèn)題，就是虛報(bào)面積，冒領(lǐng)資金。在我國(guó)，絕大多數(shù)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10畝左右，而且土地零散，流轉(zhuǎn)情況較多，村集體也存在一些機(jī)動(dòng)耕地等，這樣在具體統(tǒng)計(jì)糧食種植面積時(shí)就沒(méi)有固定的數(shù)據(jù)。因此，一些村組干部利用職務(wù)便利虛報(bào)種植面積或者上報(bào)村委會(huì)集體機(jī)動(dòng)田畝數(shù)，將多報(bào)的田畝數(shù)直接計(jì)入自己“一卡通”賬號(hào)上。村組干部既是農(nóng)戶糧補(bǔ)發(fā)放種植面積的統(tǒng)計(jì)上報(bào)者，又是本村農(nóng)戶資料的掌握者和農(nóng)戶的代言人。糧食補(bǔ)貼的上報(bào)與發(fā)放只有村組干部參與始終，這為其實(shí)施造假、冒領(lǐng)帶來(lái)了便利條件。種植面積的申報(bào)、上報(bào)、張榜公布等環(huán)節(jié)比較多，具體工作都是需要多名村干部經(jīng)手，單個(gè)村干部明目張膽地虛報(bào)，很容易被發(fā)現(xiàn)，這就客觀上促使了村干部共同參與作案。

二、糧食直補(bǔ)資金管理存在問(wèn)題的主要原因

（一）政策宣傳“不徹底”

由于對(duì)糧食直補(bǔ)政策宣傳不到位，對(duì)糧補(bǔ)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、程序等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，有的村民只了解大概情況，有的村民根本不了解。而村組干部正是利用村民對(duì)相關(guān)政策掌握不透這一漏洞，隨意擴(kuò)大補(bǔ)貼面積，公示程序走過(guò)場(chǎng)，為違法違紀(jì)開(kāi)了方便之門(mén)。

（二）耕地流轉(zhuǎn)“不透明”

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，農(nóng)村耕地以多種形式承包、流轉(zhuǎn)，沒(méi)有做到“三議三審三公開(kāi)”，導(dǎo)致村里耕地面積數(shù)目不明確。有的“公示”只流于形式、走過(guò)場(chǎng)，僅僅停留在照幾張相片上，用來(lái)欺騙上級(jí)，而實(shí)際上并未進(jìn)行公示。因此，普通村民不清楚本村土地的具體情況，少數(shù)村干部就是利用這點(diǎn)在登記種植面積時(shí)弄虛作假騙取國(guó)家糧食補(bǔ)貼。

（三）少數(shù)干部“不廉潔”

一方面，一些基層干部認(rèn)為自己承擔(dān)了大量工作，付出了艱辛的勞動(dòng)但獲得的回報(bào)不高，心理不平衡，特別是一些年齡偏大沒(méi)有政治前途的村干部，容易產(chǎn)生“撈不到權(quán)就撈錢”的吃虧補(bǔ)償心理，導(dǎo)致其放棄黨性修養(yǎng)，執(zhí)政不為民專為己；另一方面由于套取直補(bǔ)款采用的虛報(bào)冒領(lǐng)手段極其隱秘，容易蒙混過(guò)關(guān)，他們僥幸逃脫法律制裁的心理很強(qiáng)。

（四）制度執(zhí)行“不嚴(yán)格”

按照規(guī)定，糧食直補(bǔ)面積是由各村專管員申報(bào)，財(cái)政所包片會(huì)計(jì)審核，而實(shí)際中這兩項(xiàng)職責(zé)通常由一人行使，即使是由兩人分別行使申報(bào)、審核行為，也缺乏有效的相互制約機(jī)制，這為申報(bào)審核人員提供了虛列農(nóng)戶的機(jī)會(huì)。在糧食直補(bǔ)款發(fā)放過(guò)程中，“一卡通”是通過(guò)專管員、包片會(huì)計(jì)或村干部發(fā)放，這樣他們很容易將虛列農(nóng)戶的 “一卡通”存折扣留，并設(shè)法修改密碼領(lǐng)取直補(bǔ)款。

（五）監(jiān)管工作“不到位”

糧食直補(bǔ)制度規(guī)定非常具體，但操作起來(lái)較為復(fù)雜，每年的補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)民的種植面積都在發(fā)生變化，申報(bào)復(fù)核工作量很大，工作人員相對(duì)較少，有些監(jiān)管人員存在畏難情緒，不愿意做耐心細(xì)致的調(diào)查審核工作，給違紀(jì)行為以可乘之機(jī)。

三、加強(qiáng)糧食直補(bǔ)資金管理的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村糧食直補(bǔ)資金管理，必須多角度思考、全方位防范，多管齊下，標(biāo)本兼治，綜合治理。

（一）抓宣傳，政策信息陽(yáng)光化

1、要開(kāi)展廉政警示教育。要定期深入開(kāi)展警示教育進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，剖析典型案件、以案明紀(jì)，營(yíng)造廉政氛圍，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部廉潔從政意識(shí)，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

2、要抓輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)糧食直補(bǔ)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、程序等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題進(jìn)行深度宣傳，讓老百姓心里明明白白。

（二）抓制度，發(fā)放程序規(guī)范化

1、推行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。補(bǔ)貼面積由農(nóng)戶申報(bào)、村組據(jù)實(shí)填報(bào)，經(jīng)村組干部、財(cái)政所包村干部、村民代表簽字后上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)糧食種植面積進(jìn)行審核、匯總，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)簽字(蓋章)后上報(bào)縣財(cái)政局，并出具承諾書(shū)，對(duì)補(bǔ)貼申報(bào)面積的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，以此作為下一年糧食直補(bǔ)資金的兌付依據(jù)。

2、堅(jiān)持妥善保管“一卡通”制度。農(nóng)戶“一卡通”必須由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所干部直接交到農(nóng)戶手中，對(duì)外出打工、暫時(shí)不能發(fā)放的農(nóng)戶，一律由財(cái)政所固定專人保管，登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。保管員要經(jīng)常與戶主取得聯(lián)系，做到外出務(wù)工人員隨返回隨發(fā)放。

（三）抓公開(kāi)，“兩次”公示監(jiān)督群眾化

補(bǔ)貼面積鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核之后、上報(bào)縣財(cái)政局之前，由鄉(xiāng)財(cái)政所組織一次公示；縣財(cái)政局委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金到農(nóng)戶“一卡通”之前，由鄉(xiāng)工作人員和財(cái)政所干部將生成的公示表到村組張貼，進(jìn)行二次公示，每次公示時(shí)間不少于7天，并要有群眾簽字認(rèn)可。

（四）抓重點(diǎn)，“五類”對(duì)象監(jiān)管重點(diǎn)化

1、把農(nóng)村機(jī)動(dòng)田作為監(jiān)管重點(diǎn)。規(guī)定農(nóng)村機(jī)動(dòng)地發(fā)包到農(nóng)戶后，村委會(huì)必須要與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，并報(bào)鄉(xiāng)政府、財(cái)政所備案，否則不得申報(bào)糧食補(bǔ)貼。

2、監(jiān)控四類人群。將領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的村干部及親屬、補(bǔ)貼面積在20畝以上的農(nóng)戶、當(dāng)年新增補(bǔ)貼農(nóng)戶及同村重姓名領(lǐng)取補(bǔ)貼農(nóng)戶等四類人群作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，每年篩選、登記、對(duì)比，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面監(jiān)管。

（五）抓督查，監(jiān)督檢查日?；?/h3>

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)定期和不定期組織人員對(duì)糧食直補(bǔ)發(fā)放進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放、虛報(bào)面積等情況要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。同時(shí)要建立固定的投訴咨詢電話，接待、處理好群眾的上訪、投訴或咨詢。對(duì)于舉報(bào)的糧食直補(bǔ)案件，在5個(gè)工作日內(nèi)查證落實(shí)，并及時(shí)將查證、處理結(jié)果以書(shū)面形式反饋給上訪、投訴對(duì)象。

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