●明小良

截至目前，全國超過70%的村集體經濟組織實行了村級會計委托代理服務的會計管理模式。隨著該模式的成熟及在全國的進一步推廣，其內設崗位——資金會計崗位的作用日益凸顯，但其存在的風險也不容忽視。

一、村級會計委托代理服務模式存在的風險

（一）“時間差”導致管理漏洞

由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級經濟組織已經習慣了農村財務實行的季度報賬、扎賬，使得資金會計擁有至少三個月的時間差，加之印鑒管理不規(guī)范、審批走過場，為資金會計非法使用村集體銀行存款進行投資套利、賭博、攜款潛逃等打開了方便之門，最終損害了國家和集體的經濟利益。

（二）“全托管”缺失監(jiān)督鏈條

部分村集體由于投資及資金保值、增值的需要，將村集體的現(xiàn)金、銀行存款以村干部存折的形式，交由資金會計進行管理。然而有價證券變現(xiàn)時間長，加之盤點不及時，監(jiān)督處于真空狀態(tài)，為資金會計利用村集體有價證券進行抵押、取現(xiàn)及其他經濟犯罪活動提供了可能。

（三）“強調撥”引發(fā)后遺癥

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了達標和門面工程，避開村集體經濟組織，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農經管理站）強要、強撥、強用村集體資金。并且，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農經管理站）由于資金調度需要或彌補資金缺口，長期占用村集體所有資金。此外，由于經濟手續(xù)不到位，村集體經濟財務成了一本“糊涂賬”，直接導致集體經濟的資金流失。

（四）“弱制度”加大違法風險

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務資金會計崗位沒有統(tǒng)一、具體、操作性強的規(guī)章制度，導致資金會計工作隨意性大，規(guī)范性差。少數地方還對“回避制度，印鑒管理”等方面作出了錯誤規(guī)定。目前，在這一領域沒有發(fā)生影響較大的貪污、挪用等違法案件，主要是社會氛圍和會計人員職業(yè)道德起著支撐作用，而非制度管理的作用。隨著經濟社會發(fā)展，這種制度缺陷風險會進一步放大，財政、農業(yè)主管部門有必要細化規(guī)范這方面的管理制度，將權力關進制度的籠子，防患于未然。

二、對策建議

（一）加強制度建設

要盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務資金會計等崗位的管理制度，矯正管理真空。著重對會計道德誠信、資格準入、責任義務、內部管控、外部監(jiān)督等方面進行制度規(guī)定。特別強調，要配備對資金會計業(yè)務活動進行核算的會計崗位，并按照現(xiàn)行會計制度的要求一月一核算；要按照互相牽制的原則，加強對印鑒以及村主任、村報賬員身份證明的管理。

（二）加強監(jiān)督考核

監(jiān)督考核從財務公開透明、賬務處理規(guī)范、制度健全落實、監(jiān)督渠道暢通、日常工作規(guī)范等方面進行，要通過監(jiān)督考核促進村級財務管理規(guī)范化，將村級財務委托代理服務打造成一個無縫“雞蛋”。