○文/張芯瑜 張貫之

墨西哥國(guó)家石油公司將在今年夏天進(jìn)行能源改革，放開(kāi)石油市場(chǎng)。在各國(guó)石油公司躍躍欲試的時(shí)候，美國(guó)早已枕戈待旦，不過(guò)進(jìn)入墨西哥石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

墨西哥，一個(gè)曾被稱(chēng)為“漂浮在油海上的國(guó)家”。石油作為一種戰(zhàn)略物資，不僅是國(guó)民致富的利器，而且是維護(hù)政治獨(dú)立和民族尊嚴(yán)的象征。近日，墨西哥國(guó)家石油公司新任命的首席執(zhí)行官埃米利奧·洛索亞向媒體表示，墨西哥議員們最快可能于今年夏天通過(guò)佩尼亞·涅托總統(tǒng)的能源改革提案，向外資放開(kāi)本國(guó)石油市場(chǎng)。一石激起千層浪，世界石油界對(duì)此反應(yīng)迅速。

當(dāng)墨西哥新上任總統(tǒng)恩里克·佩尼亞·涅托在美國(guó)確認(rèn)，他打算2013年開(kāi)始能源改革，美國(guó)共和黨外交事務(wù)委員會(huì)參議員理查德·盧格就下令立即準(zhǔn)備一份關(guān)于墨西哥改革對(duì)美國(guó)中長(zhǎng)期能源安全的評(píng)估報(bào)告。報(bào)告稱(chēng)，墨西哥能源改革是美國(guó)和北美能源安全的一部分。同時(shí)，建議國(guó)會(huì)不要錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，以支持墨西哥明顯的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和巨大的雙邊利益。

在各資源國(guó)競(jìng)相刮起石油國(guó)有化浪潮的時(shí)候，墨西哥何以有此舉動(dòng)？

●進(jìn)入墨西哥油氣市場(chǎng)還有多遠(yuǎn)？不僅僅是4公里。 供圖/CFP

墨西哥石油改革迫在眉睫

1938年，在總統(tǒng)卡德納斯的倡導(dǎo)下，墨西哥政府將控制在美、英等國(guó)手中的17家石油公司收歸國(guó)有，建立了墨西哥國(guó)家石油公司，墨西哥最大的國(guó)家控股的一體化石油和化工公司。墨西哥國(guó)家石油公司作為卡德納斯政府的一項(xiàng)歷史性舉措，控制著全國(guó)石油的勘探、開(kāi)采、生產(chǎn)和銷(xiāo)售全過(guò)程，到2009年年銷(xiāo)售額超過(guò)了1000億美元。這個(gè)數(shù)字甚至高于拉美一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在國(guó)有化石油收入占墨西哥國(guó)民經(jīng)濟(jì)扮演重要角色的同時(shí)，墨西哥石油公司不可避免的出現(xiàn)了發(fā)展制度滯后、生產(chǎn)效率低下、資源利用率低、貪污腐敗等一般老牌國(guó)有企業(yè)固有的詬病。

作為20世紀(jì)90年代私有化改革中幸存下來(lái)的少數(shù)大型國(guó)有企業(yè)之一, 墨西哥石油公司的改革在近年來(lái)成為墨西哥政府的重要議題, 而老國(guó)企深層次矛盾的盤(pán)根錯(cuò)節(jié)也決定了其改革進(jìn)程的舉步維艱。這是墨西哥進(jìn)行石油改革的直接原因。

具體來(lái)說(shuō)，推動(dòng)墨西哥石油改革的因素有以下幾個(gè)方面。

首先，墨西哥石油產(chǎn)量急速下降。

墨西哥石油產(chǎn)量大幅度下降這一最初警報(bào)信號(hào)來(lái)自曾為墨西哥石油工業(yè)堡壘、世界第六大油田的坎塔雷爾（Cantarell）油田。2004年起，坎塔雷爾油田產(chǎn)量便以每年11%的速度減產(chǎn)，2007年以來(lái)產(chǎn)量降幅甚至達(dá)到了51%。2008年11月，坎塔雷爾油田的產(chǎn)量繼續(xù)下降到每天811000桶，較2007年同期下降了36%。經(jīng)墨西哥國(guó)家石油公司測(cè)算，2007年到2012年之間，公司的石油產(chǎn)量減少了13%。由此，國(guó)內(nèi)外媒體紛紛開(kāi)始質(zhì)疑墨西哥能否繼續(xù)保持其能源供應(yīng)大國(guó)地位。

其次，生產(chǎn)效益和資源利用率低下。

由于資金和技術(shù)的缺乏，墨西哥石油公司無(wú)法進(jìn)行更多新的勘探、開(kāi)采和精煉活動(dòng)，開(kāi)采出的原油利用效率低下。人們無(wú)法想象作為世界最大的原油生產(chǎn)和出口商之一，墨西哥每年從國(guó)外進(jìn)口的成品油和其他能源產(chǎn)品的速度越來(lái)越快。美國(guó)能源信息中心和國(guó)際能源署發(fā)來(lái)警告，2020年墨西哥石油日均產(chǎn)量將不能滿足國(guó)內(nèi)需求，墨西哥將成為石油凈進(jìn)口國(guó)。

最后，管理制度滯后和內(nèi)部腐敗。

近年來(lái)，墨西哥石油公司效益呈大面積下降趨勢(shì)，資產(chǎn)負(fù)債率高漲。據(jù)了解， 2009年9月30日，墨西哥石油公司的資產(chǎn)負(fù)債率已高達(dá)191.7%，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。此外，公司內(nèi)部管理薄弱、職能管理部門(mén)權(quán)責(zé)重疊、管理組織工作松懈、人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。這些嚴(yán)重制約了公司的發(fā)展。

當(dāng)初，墨西哥人舉行聲勢(shì)浩大的示威游行支持政府，有些人主動(dòng)把錢(qián)甚至結(jié)婚戒指奉獻(xiàn)給國(guó)家來(lái)支持石油國(guó)有化?，F(xiàn)如今墨西哥石油公司卻成為了貪污腐敗的代言詞，公司內(nèi)部從來(lái)都不缺乏政治丑聞。像在2002年，公司員工就聯(lián)合起來(lái)多次請(qǐng)求彈劾石油工人工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，要求逮捕嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)管理的公司前負(fù)責(zé)人。

一石激起千層浪

墨西哥試圖改革能源行業(yè)的想法由來(lái)已久。早在2008年4月初，墨西哥總統(tǒng)費(fèi)利佩·卡爾德龍向國(guó)會(huì)遞交了能源改革方案，擬在不改變憲法的情況下增大國(guó)營(yíng)的墨西哥石油公司的運(yùn)營(yíng)權(quán)限，從而使該公司可適當(dāng)引進(jìn)外部資本與技術(shù)?，F(xiàn)在改革的信號(hào)更加明顯了。

積極推動(dòng)能源改革法案通過(guò)的除了墨西哥的涅托政府外，還有墨西哥國(guó)家石油公司新任首席執(zhí)行官米利奧·洛索亞。這位美國(guó)哈佛大學(xué)畢業(yè)、現(xiàn)年38歲的PEMEX新掌門(mén)人對(duì)外表示，對(duì)改革法案充滿信心。

墨西哥石油資源稟賦，潛力無(wú)限，各國(guó)都在為墨西哥能源改革的消息所刺激。目前，墨西哥石油公司同英國(guó)石油公司、巴西石油公司、挪威國(guó)家石油公司、雪佛龍公司、殼牌公司以及加拿大Nexen公司，均在技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、共同深水鉆井研究等方面簽訂了合同。

曾被墨西哥拒絕的美國(guó)?？松梨诤秃商m皇家殼牌均表示，如果墨西哥議會(huì)通過(guò)各方期待已久的改革法案，它們有意進(jìn)行投資。作為墨西哥的全球第二大貿(mào)易伙伴以及全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)石油公司對(duì)此也有想法。

墨西哥國(guó)家石油公司將進(jìn)行能源改革的一舉一動(dòng)更是在美國(guó)的放大鏡下被看得一清二楚。早在2012年，墨西哥史上關(guān)鍵的大選年，美國(guó)察覺(jué)到實(shí)力雄厚的墨西哥革命制度黨可能東山再起，墨西哥石油公司改革勢(shì)在必行。于是在該年2月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里和墨西哥外交部長(zhǎng)帕特里夏·埃斯皮諾薩在美國(guó)南加利福利亞州率先簽署了一份墨西哥灣跨界油氣開(kāi)采協(xié)議，以法律條文的形式確立了兩國(guó)在海洋邊界未來(lái)的油氣共同開(kāi)采問(wèn)題?？偨y(tǒng)卡爾德隆在簽字儀式上說(shuō)：“協(xié)議的簽訂結(jié)束了墨西哥民眾對(duì)以往的只能由單方面開(kāi)采石油的擔(dān)憂。如今我們可以共同開(kāi)采并且平等地分配利潤(rùn)。這確保了我們的石油資源用于造福所有的墨西哥民眾?！备鶕?jù)墨西哥國(guó)家石油公司自己的估計(jì)，這份墨美邊界共同開(kāi)采協(xié)定涉及該國(guó)50%的石油儲(chǔ)備。有學(xué)者認(rèn)為，從某種意義上講，這個(gè)協(xié)議的簽訂意味著墨西哥為美國(guó)在墨西哥灣開(kāi)采石油開(kāi)了綠燈。墨西哥國(guó)家石油公司長(zhǎng)達(dá)70多年國(guó)有化的歷史已發(fā)生改變，私有化正在被推向高潮。

●墨西哥的石油市場(chǎng)一向?qū)ν赓Y封閉，成品油市場(chǎng)當(dāng)然也不例外。 供圖/CFP

墨西哥石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高

雖然現(xiàn)在墨西哥石油改革已經(jīng)散發(fā)出誘人的氣息，但是全球各大公司仍得按兵不動(dòng)，靜觀其變，因?yàn)檫M(jìn)入墨西哥石油市場(chǎng)仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，2012年，墨西哥第一大黨、革命制度黨的涅托勝出總統(tǒng)大選透露落實(shí)能源改革的消息后，墨西哥左翼民主革命黨通過(guò)組織群眾游行，表達(dá)抗議政府這一不顧國(guó)家利益的行徑。他們?cè)诿癖娭芯哂幸欢ǖ奶?hào)召力。由于未來(lái)存在不確定性，所以包括之前與墨西哥石油公司簽署合作協(xié)議的一些外國(guó)公司，也僅把合作內(nèi)容建立在技術(shù)交流和信息溝通上。

第二，墨西哥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較大，特別是美國(guó)近水樓臺(tái)先得月，即手可得的利益不會(huì)拱手讓人。在距離涅托正式走馬上任不到一周的時(shí)間，這位墨西哥新總統(tǒng)北上訪問(wèn)了美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。由此可見(jiàn)新政府對(duì)墨美兩國(guó)關(guān)系的重視，同時(shí)雙方會(huì)談的內(nèi)容也給外界傳遞出一個(gè)不同以往的信號(hào)。正如涅托在《華盛頓郵報(bào)》上刊文所說(shuō)的那樣：“今年墨西哥與美國(guó)都進(jìn)行了總統(tǒng)大選，給兩國(guó)的雙邊關(guān)系提供了一個(gè)重新定位的機(jī)會(huì)。把兩國(guó)的雙邊關(guān)系限制在打擊毒品和安全保障方面的是錯(cuò)誤的，雙邊關(guān)系必須聚焦在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上。”美國(guó)早已枕戈待旦，別人想分一杯羹難度有點(diǎn)大。